“大數(shù)據(jù)+黨群網(wǎng)格”：天津東麗的新IP

張靜

天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)

7月初的天津，氣溫飆過(guò)35攝氏度。東麗區(qū)萬(wàn)新街道網(wǎng)格員陳堃“忙得飛起”：他一人負(fù)責(zé)鐵城公寓社區(qū)427戶(hù)居民的老年證、環(huán)境保護(hù)、助貧助殘等事務(wù)，每天要在網(wǎng)格內(nèi)走訪一遍。

“還好，東麗的網(wǎng)格化有硬核大數(shù)據(jù)技術(shù)?！标悎艺f(shuō)，網(wǎng)格內(nèi)居民們的需求，道路上的垃圾堆放、安全隱患等問(wèn)題，他都可以隨時(shí)上報(bào)到手機(jī)終端的“社區(qū)E通”App，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。

東麗區(qū)委網(wǎng)信辦大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，一進(jìn)門(mén)的大屏幕上顯示著東麗區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和智慧黨建云數(shù)據(jù)中心動(dòng)態(tài)圖。陳堃等網(wǎng)格員的走訪軌跡實(shí)時(shí)顯示在系統(tǒng)上，網(wǎng)格員上報(bào)事件后，事件按照類(lèi)型、性質(zhì)、緊要性等自動(dòng)分派給相關(guān)處置部門(mén)。網(wǎng)格員的考核、監(jiān)管，黨員為社區(qū)服務(wù)通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)累計(jì)積分評(píng)比排行，這些能顯著提高工作效率的自動(dòng)化功能，都來(lái)自于大屏幕上的這兩個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

與其他大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺(tái)相比，東麗區(qū)大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的自動(dòng)處置調(diào)度系統(tǒng)是亮點(diǎn)。

“大數(shù)據(jù)+黨群網(wǎng)格”是東麗區(qū)的新IP。

作為天津市“智慧黨建統(tǒng)領(lǐng)智慧社會(huì)建設(shè)”的重要內(nèi)容，“大數(shù)據(jù)+黨群網(wǎng)格”有效破解了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”難題。

全國(guó)首創(chuàng)“智慧黨群網(wǎng)格”

早上9點(diǎn)多，東麗區(qū)萬(wàn)新街道各社區(qū)辦公室已經(jīng)十分熱鬧，居民有的反映問(wèn)題，有的等待辦理事務(wù)。

吳金煥的戶(hù)口在河?xùn)|區(qū)，屬于集體戶(hù)口，為了孩子上學(xué)，她想把戶(hù)口遷到居住地鐵城公寓?！吧鐓^(qū)就能辦戶(hù)口，真的是太方便了！”在鐵城公寓居住多年，2019年春節(jié)后到現(xiàn)在，吳金煥出入社區(qū)辦公室的次數(shù)比前十幾年都要多。

2019年前，萬(wàn)新街道幾個(gè)社區(qū)辦公室還都是一幅冷清場(chǎng)景。

改變來(lái)自于2019年1月21日起推行的“大數(shù)據(jù)+黨群網(wǎng)格”社會(huì)治理創(chuàng)新模式。

“全國(guó)諸多城市都在推網(wǎng)格化治理，大部分城市推網(wǎng)格化都側(cè)重于城市治理層面，東麗區(qū)做的是黨群網(wǎng)格。我們把綜治網(wǎng)格里的功能貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打造大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的黨群網(wǎng)格，這是一個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的模式。”天津市東麗區(qū)委組織部人才辦副主任吳彥楠向《瞭望東方周刊》介紹。

東麗區(qū)是天津的環(huán)城區(qū)，自帶“城鄉(xiāng)結(jié)合部”氣質(zhì)。2012年天津開(kāi)始推進(jìn)全域城市化工作，當(dāng)?shù)鼐用褚灰归g從村里人變成城里人?；鶎又卫砉ぷ髅媾R的是回遷老百姓、國(guó)企東遷帶來(lái)的退休工人等“老大難”群體。

“上訪、信訪、城市治理壓力變大，老百姓的問(wèn)題得不到解決，就可能導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層被虛化、弱化，而沒(méi)有基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)就更無(wú)法解決好群眾問(wèn)題，勢(shì)必陷入惡性循環(huán)?！眳菑╅f(shuō)，“于是東麗首創(chuàng)了‘智慧黨建統(tǒng)領(lǐng)智慧社會(huì)建設(shè)的概念。”

建設(shè)“智慧黨群網(wǎng)格”，第一步就是要組建符合新型黨群網(wǎng)格要求的網(wǎng)格員隊(duì)伍。

東麗對(duì)原來(lái)的社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行了重組，對(duì)外新招收35歲以下、本科以上學(xué)歷的網(wǎng)格員，黨員比例達(dá)到20%。

網(wǎng)格員集結(jié)、培訓(xùn)完畢，東麗以300～500戶(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，在軍糧城街和萬(wàn)新街兩個(gè)試點(diǎn)街道劃分了278個(gè)網(wǎng)格，所有網(wǎng)格劃分四至邊界明晰，形成了全域覆蓋的“一張網(wǎng)”。

278個(gè)網(wǎng)格員變成了多種身份和功能聚合的全科網(wǎng)格員，網(wǎng)格員整合了環(huán)保、綜治等10個(gè)部門(mén)13類(lèi)專(zhuān)業(yè)的職責(zé)，每日雙巡，采集城管、安全、環(huán)保、社會(huì)治安、矛盾糾紛五大類(lèi)問(wèn)題線索并上報(bào)。

陳堃就是這278個(gè)網(wǎng)格員中的一員，手中的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，每天都會(huì)推送網(wǎng)格居民所需的定制服務(wù)，他只需按照“菜單”對(duì)相應(yīng)居民進(jìn)行走訪、服務(wù)，“比之前純?nèi)斯ぷ咴L效率提高了很多倍。”

大數(shù)據(jù)從哪兒來(lái)

東麗區(qū)委網(wǎng)信辦大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心最大的辦公室，一整面墻的大屏幕被數(shù)據(jù)鋪滿(mǎn)。左側(cè)是后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，曲線幅度一直在變化，右側(cè)是東麗區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和智慧黨建云數(shù)據(jù)中心動(dòng)態(tài)圖，包括部門(mén)掛接資源排名、接口調(diào)用次數(shù)和類(lèi)型排名。民政局位居部門(mén)掛接資源排名第一位，個(gè)人身份查詢(xún)接口則是調(diào)用次數(shù)最多的類(lèi)型。

本刊記者在大屏幕上看到，調(diào)用次數(shù)數(shù)據(jù)一直在增加，住建委、生態(tài)環(huán)境局、交警支隊(duì)、司法局等40個(gè)部門(mén)分布在東麗區(qū)地圖的東南西北，他們像一張網(wǎng)一樣匯入網(wǎng)信辦這個(gè)中心點(diǎn)。

近年來(lái)，天津市把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支點(diǎn)和新動(dòng)力，2016年9月印發(fā)了《關(guān)于加快云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力發(fā)展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

2019年1月，天津市委網(wǎng)信辦、東麗區(qū)人民政府、華為技術(shù)有限公司、國(guó)研智庫(kù)創(chuàng)新科學(xué)園投資股份有限公司共同簽署了全面深化合作協(xié)議，以建設(shè)“天津市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基地”為契機(jī)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

天津市東麗區(qū)委網(wǎng)信辦主任于國(guó)武向《瞭望東方周刊》介紹：“‘大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化項(xiàng)目作為全區(qū)2019年一號(hào)改革工程，由區(qū)委書(shū)記夏新?lián)谓M長(zhǎng)，全區(qū)各部門(mén)共同推進(jìn)，區(qū)委組織部負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和人員管理，區(qū)委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)技術(shù)支撐和平臺(tái)建設(shè)。”

“搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，要跟公安、民政、人社等部門(mén)打通數(shù)據(jù)，這樣才能做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化，前期打通的過(guò)程比較艱難?！睎|麗區(qū)委網(wǎng)信辦項(xiàng)目管理工程師蘇嘉對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

協(xié)調(diào)初期，各部門(mén)積極性不高，配合度也不夠高。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方北京博圖縱橫科技有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钗浠貞?，“單純要?shù)據(jù)，有些部門(mén)不愿給，我們先問(wèn)他們現(xiàn)在工作中有什么痛點(diǎn)，需要哪些部門(mén)的數(shù)據(jù)，讓他們提需求，我們會(huì)盡量滿(mǎn)足部門(mén)的數(shù)據(jù)需求，有了應(yīng)用往來(lái)后，雙方就會(huì)形成交互機(jī)制。”

天津市東麗區(qū)大數(shù)據(jù)中心全景視圖

目前，公安、編辦、應(yīng)急管理局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等40個(gè)單位的數(shù)據(jù)目錄都已接入大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，按照不同類(lèi)型進(jìn)行無(wú)條件分享、有條件分享和不分享的分類(lèi)。自2019年3月正式啟動(dòng)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)以來(lái)，數(shù)據(jù)共被調(diào)用了26萬(wàn)次。

數(shù)據(jù)的獲取途徑在技術(shù)上也是難點(diǎn)之一，公安機(jī)關(guān)保密性較高，數(shù)據(jù)不能通過(guò)現(xiàn)有接口拷貝出來(lái)，東麗區(qū)委書(shū)記夏新直接協(xié)調(diào)落實(shí)，為了獲取數(shù)據(jù)市里專(zhuān)門(mén)開(kāi)了新接口?！拔覀兪翘旖虻谝粋€(gè)使用市里數(shù)據(jù)比對(duì)接口的區(qū)?！睏钗湔f(shuō)。

目前，有8個(gè)接口可連接至數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，平臺(tái)中1457個(gè)數(shù)據(jù)目錄、21661個(gè)信息項(xiàng)，接入的33個(gè)區(qū)直部門(mén)和7個(gè)街道均可查看并申請(qǐng)共享。其中有條件共享占大多數(shù)，占比79.34%，無(wú)條件共享占比15.1%，不予共享占比5.56%。

走出來(lái)的精度與服務(wù)

與其他大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺(tái)相比，東麗區(qū)大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的自動(dòng)處置調(diào)度系統(tǒng)是亮點(diǎn)。網(wǎng)格員在網(wǎng)格內(nèi)某一位置發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，上報(bào)到系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)定位他的位置，判斷由哪個(gè)部門(mén)來(lái)處置，完全扁平化的自動(dòng)分撥過(guò)程，極大提高了工作效率，形成了信息采集、上傳、分流、督辦、處理、反饋閉合循環(huán)，做到了上情下達(dá)、下情上達(dá)、渠道暢通、反饋及時(shí)。

這種功能對(duì)系統(tǒng)的定位準(zhǔn)確性要求極高，在系統(tǒng)剛上線時(shí)，網(wǎng)格員的行動(dòng)軌跡和上報(bào)事件的定位時(shí)常出現(xiàn)偏差。楊武就和網(wǎng)格員在每天六點(diǎn)半下班后一起記錄網(wǎng)格員的行動(dòng)軌跡，人工更新地圖，最終，地圖精準(zhǔn)性大大提高。

在主動(dòng)服務(wù)群眾方面，系統(tǒng)會(huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)自動(dòng)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)百姓需要什么樣的服務(wù)，進(jìn)行精準(zhǔn)推送。

網(wǎng)格員是系統(tǒng)的使用者，系統(tǒng)中如果出現(xiàn)問(wèn)題，他們也常常是第一個(gè)發(fā)現(xiàn)的，比如法人信息的電話號(hào)碼不能登記座機(jī)、營(yíng)業(yè)許可證的模板覆蓋不全等。在系統(tǒng)剛上線時(shí)，楊武每天都會(huì)接到網(wǎng)格員反饋的系統(tǒng)使用漏洞，他會(huì)按照頻率分類(lèi)，相應(yīng)做好修改。

“平臺(tái)里最初有118項(xiàng)巡查事項(xiàng)，現(xiàn)在已經(jīng)增加到140多項(xiàng)。這近30類(lèi)事項(xiàng)都是網(wǎng)格員走出來(lái)的?！睏钗湔f(shuō)。

讓數(shù)據(jù)跑路，人性化服務(wù)

網(wǎng)格員的核心工作是三件事，基礎(chǔ)信息采集，巡查事件上報(bào)處置，主動(dòng)服務(wù)群眾。在主動(dòng)服務(wù)群眾方面，系統(tǒng)會(huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)自動(dòng)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)百姓需要什么樣的服務(wù)，進(jìn)行精準(zhǔn)推送。

“比如老年證的辦理，去年登記59歲的人士，今年滿(mǎn)60歲了，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)生成名單推送給網(wǎng)格員，網(wǎng)格員上門(mén)為其辦理老年證。”陳堃介紹。

民政部門(mén)的數(shù)據(jù)已經(jīng)接入大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，網(wǎng)格員只需給老人拍張照片，傳到民政系統(tǒng)，辦理好的老年證就能快遞到街道，對(duì)于行動(dòng)不便的老人，網(wǎng)格員會(huì)送證上門(mén)。

“這就真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)跑路?！北本┎﹫D縱橫科技有限責(zé)任公司CEO阮勇對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

網(wǎng)格員已經(jīng)上報(bào)的事件，處置期間會(huì)定期給處置部門(mén)發(fā)送未處置提醒，直到處置完成。在處置時(shí)限即將到期之時(shí)，系統(tǒng)也會(huì)自動(dòng)給網(wǎng)格員發(fā)送核查提醒。大數(shù)據(jù)提高了網(wǎng)格化管理的效率，網(wǎng)格員就能有更多精力用于為居民提供人性化服務(wù)。

萬(wàn)新街道鐵城公寓的人員組成、街道出現(xiàn)的各種各樣的復(fù)雜情況，幾乎涵蓋了天津所有社區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)的難題，成為天津市基層治理創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。

2019年1月21日，作為東麗區(qū)黨群網(wǎng)格試點(diǎn)單位的萬(wàn)新街道開(kāi)始設(shè)立17個(gè)網(wǎng)格站，17個(gè)社區(qū)居委會(huì)書(shū)記任網(wǎng)格站站長(zhǎng)。17個(gè)網(wǎng)格站打破社區(qū)圍墻的界限，走出社區(qū)，門(mén)臉店鋪、道路、井蓋、橋梁等都包含在網(wǎng)格范圍內(nèi)。17個(gè)網(wǎng)格站又劃為170個(gè)小網(wǎng)格，一格一員。

“‘人在格中走，事在格中辦，老百姓不出社區(qū)，很多事情網(wǎng)格員可以幫他去做。”萬(wàn)新街道辦事處副主任徐恩光對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，“通過(guò)170個(gè)小網(wǎng)格，黨員真正能和群眾緊密聯(lián)系起來(lái)?！?/p>

張澤輝是一位新招的年輕網(wǎng)格員。5月底，張澤輝的“社區(qū)E通”App跳出信息提醒網(wǎng)格內(nèi)一個(gè)租戶(hù)合同到期，他需要重新登記新租戶(hù)的信息，在樓下正好遇到群眾反映新租戶(hù)在半夜敲地板制造噪音、在小區(qū)里溜達(dá)并用手電筒照地面的異常行為。張澤輝和所屬區(qū)域的片長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)分工分時(shí)段觀察記錄這位租戶(hù)的行動(dòng)軌跡和行為特征，初步判斷是精神病人，在民警的配合下幫助他聯(lián)絡(luò)了其家人，排除了隱患。

身為黨員，張澤輝極為關(guān)注轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)獨(dú)居老人的身體和精神狀況，每天通過(guò)系統(tǒng)關(guān)注他們的情況?！鞍肽陙?lái)我們因?yàn)樽咴L過(guò)程中敲不開(kāi)門(mén)報(bào)了3次警?！?天津市東麗區(qū)萬(wàn)新街道鐵城公寓社區(qū)黨委書(shū)記張榮梅說(shuō)，網(wǎng)格員時(shí)刻通過(guò)系統(tǒng)關(guān)注他們的一舉一動(dòng)，對(duì)社區(qū)空巢老人進(jìn)行精神慰藉。

“在黨群網(wǎng)格內(nèi)，群眾感受到黨組織的溫暖，也體驗(yàn)到大數(shù)據(jù)通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人性化服務(wù)的奇妙。”張澤輝說(shuō)。