一邊脫鉤，一邊覆蓋

陳融雪

由中國國際商會等主辦的北京國際頂級生活品牌（奢侈品）博覽會上，參觀者在參觀某高檔家具品牌展出的沙發(fā)（潘超越/ 攝）

無論是從1902年盛宣懷會同鄭觀應(yīng)、袁樹勛等人成立上海商業(yè)會議公所，還是從1903年清政府成立商部、隨后頒布《商會簡明章程》算起，中國的商會都已走過百年。

走到今天，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是黨的十八大以來中央對民營經(jīng)濟(jì)高度重視和充分支持，商會的形態(tài)和使命正在發(fā)生空前遽變。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年、2018年先后印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》和《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》，觀察者視之為中國商會百年史上最為重要的文件。

兩個文件要求，全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能。

全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍表示：“努力實現(xiàn)工商聯(lián)組織和工作在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面有效覆蓋是黨中央交給工商聯(lián)的重大政治任務(wù)。”“新時代的商會要成為廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士有方向感、認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感的家園。”

一邊脫鉤，一邊覆蓋，在歷史性的時刻，中國的商會迎來了改革的春天。

摘掉“紅頂”

“以前，我們的會長是市建委副主任，秘書長是市建委建筑管理處處長。”重慶市建筑裝飾協(xié)會監(jiān)事長肖能定接受《瞭望東方周刊》采訪時說，自2002年提出“企業(yè)家辦會”后，政府公職人員逐步退出，他便是彼時從建設(shè)部的事業(yè)單位退休到該協(xié)會出任秘書長的。

“但是，真正的變化發(fā)生在2015年?！?/p>

2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。

《方案》明確提出，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)精神和工作部署，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

重慶市建筑裝飾協(xié)會原由重慶市建委主管，是全國首批脫鉤的100個試點(diǎn)之一。摘掉“紅頂子”后，該協(xié)會歸口到重慶市工商聯(lián)。

目前，福州、廈門、泉州等地商會的黨組織覆蓋率均突破了70%。

“以前，協(xié)會參照事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，工作人員工資只有2000多元，留不住人才。脫鉤后我們按市場行情調(diào)了工資，隊伍也穩(wěn)定了。”肖能定對本刊記者說。

當(dāng)然，以前相對容易獲得的政府購買服務(wù)，如今也必須靠實力去競爭了。

事實上，長期以來，有相當(dāng)數(shù)量的行業(yè)協(xié)會商會由行政機(jī)關(guān)主管、聯(lián)系，或存在掛靠關(guān)系。這種現(xiàn)象在全國普遍存在，因涉及政府部門的管理職能和利益關(guān)系而備受質(zhì)疑。

比如在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州，溫州市餐飲與烹飪行業(yè)協(xié)會曾經(jīng)由商務(wù)局主管，溫州市消防協(xié)會原歸口公安局，溫州市機(jī)動車維修行業(yè)協(xié)會原歸口交通運(yùn)輸局。溫州市包裝技術(shù)協(xié)會下設(shè)的八個專業(yè)委員會，曾經(jīng)分別掛靠輕工、二輕、機(jī)械、醫(yī)藥等不同工業(yè)總公司（局）。

溫州市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、溫州市工商聯(lián)黨組書記王忠寶對《瞭望東方周刊》坦言，早期的商會管理還存在“九龍治水”的難題。

“后來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，溫州于2011年明確，商會統(tǒng)一歸口工商聯(lián)管理。目前已建立起民政、工商聯(lián)和職能部門‘三方治理的新模式。”王忠寶說。

工商聯(lián)不脫鉤

其他機(jī)構(gòu)與商會全面脫鉤，工商聯(lián)何以別具一格、與眾不同？

中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記徐樂江指出，要“從講政治的高度來看待工商聯(lián)所屬商會不脫鉤問題”。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》明確要求，“推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋”“發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能”。

“商會首先是個政治組織，黨建是商會的首要任務(wù)，要以此發(fā)揮引領(lǐng)作用?！备＝ㄊ∥y(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記李家榮接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

關(guān)于黨建的必要性，黑龍江省工商聯(lián)在調(diào)研材料里這樣寫道：“環(huán)保生態(tài)領(lǐng)域的違法違規(guī)問題、腐敗領(lǐng)域涉及到民營企業(yè)的問題、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題以及在企業(yè)融資過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題等，都能找到黨建工作薄弱的因素?！?/p>

李家榮告訴本刊記者，福建省工商聯(lián)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)，一個很重要的舉措是以黨建促會建。

福建省龍巖市在上杭縣古田鎮(zhèn)打造了“福建省中央蘇區(qū)文化園”紅色教育體驗基地，工商聯(lián)定期組織商會黨員到基地開展革命傳統(tǒng)教育;三明、廈門、南平等八市組建了市級青年商會，開展“走進(jìn)寧德新時代”活動、學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗”、發(fā)布《青年閩商宣言》。

“我們積極引導(dǎo)商會與機(jī)關(guān)同步開展‘不忘初心、牢記使命主題教育，開展以‘頌歌獻(xiàn)祖國，永遠(yuǎn)跟黨走為主題的商會唱黨歌、會歌歌詠比賽活動。”李家榮說，目前，福州、廈門、泉州等地商會的黨組織覆蓋率均突破了70%。

在上海市長寧區(qū)，商會正探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織。

“我們建立了‘虹橋智谷人工智能產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟、‘互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)聯(lián)盟、‘虹橋時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、‘航空行業(yè)黨建聯(lián)盟和‘金融服務(wù)業(yè)黨建聯(lián)盟，實現(xiàn)了黨的組織、黨的工作、黨的活動全覆蓋?！鄙虾Ｊ虚L寧區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、區(qū)工商聯(lián)黨組書記趙蓮娣說。

北京廣西商會常務(wù)理事張高山（右）組織眾籌創(chuàng)業(yè)的“八桂堂”桂林米粉店開張迎客（薛東梅/ 攝）

重慶市工商聯(lián)會員部部長余世軍接受《瞭望東方周刊》采訪時說，“我們組織商會青年企業(yè)家走進(jìn)井岡山、延安、中共一大會址等革命圣地開展紅色教育，組織他們學(xué)習(xí)傳承老一輩企業(yè)家聽黨話、跟黨走的光榮傳統(tǒng)?！?/p>

肖能定向本刊記者介紹，在重慶市工商聯(lián)的組織下，協(xié)會會員企業(yè)開展了黨建活動和思想教育，還分期分批學(xué)習(xí)了企業(yè)管理知識。

在浙江，新成立的商會必須同步建立黨組織，否則民政部門不予注冊登記。

“小馬”也要拉“大車”

“準(zhǔn)確把握黨中央對工商聯(lián)組織建設(shè)工作的指示要求”，“必須堅持把擴(kuò)大覆蓋面作為商會改革發(fā)展的重點(diǎn)”。在2019年全國工商聯(lián)組織工作會議上，徐樂江如此強(qiáng)調(diào)。

江西力推縣級工商聯(lián)主席進(jìn)班子， 全省縣級工商聯(lián)主席進(jìn)入同級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的比例已達(dá)到60%。

然而，對于執(zhí)行者而言，擴(kuò)大覆蓋面普遍面臨人手緊缺的問題。

“編制人員少、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象普遍存在?！睆V西壯族自治區(qū)工商聯(lián)的總結(jié)報告顯示，當(dāng)?shù)氐牟糠只鶎庸ど搪?lián)，黨組成員長期不足三人，以至于無法議事決策。

“改革沒有旁觀者，‘小馬也要拉‘大車。”浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記徐旭向《瞭望東方周刊》介紹，“為加強(qiáng)工商聯(lián)的戰(zhàn)斗力，我們及時與地方黨委溝通，積極爭取黨委的支持?！睘橥黄迫耸侄贪?，浙江明確，受黨組織選派，機(jī)關(guān)退休或不擔(dān)任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以擔(dān)任商會黨組織負(fù)責(zé)人、黨建指導(dǎo)員。

在黨委的支持下，溫州市設(shè)立了民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)中心、民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等9個事業(yè)機(jī)構(gòu)，增加事業(yè)編制23個，區(qū)縣工商聯(lián)平均人數(shù)達(dá)到了8人。

但是，由于溫州民營企業(yè)體量大，商協(xié)會眾多，尤其是新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作責(zé)任重大，基層工商聯(lián)人手不足與工作量日增的矛盾仍然存在。

“干部隊伍是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐?！苯魇∥y(tǒng)戰(zhàn)部副部長，省工商聯(lián)黨組書記李青華向《瞭望東方周刊》介紹，在江西省委的支持下，江西省工商聯(lián)增加了2名副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、6名正處級職數(shù)和4名副處級職數(shù);增設(shè)了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2個，新成立正處級事業(yè)單位2個。

“通過機(jī)構(gòu)改革和成立各級民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，南昌、九江、上饒等市工商聯(lián)的干部隊伍均得到了加強(qiáng)?！崩钋嗳A說。

除了編制上的支持，江西省還劃撥了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)，每年2000萬元，主要用于市縣促進(jìn)“兩個健康”相關(guān)工作;力推縣級工商聯(lián)主席進(jìn)班子，全省縣級工商聯(lián)主席進(jìn)入同級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的比例已達(dá)到60%。

有作為才有地位

“你去拉一個企業(yè)進(jìn)商會，人家為什么要進(jìn)來？”高云龍在2019年全國工商聯(lián)組織工作會議上發(fā)問，并給出答案：“有作為才有地位?！?/p>

“以前，我們只是在行業(yè)內(nèi)交流。歸口工商聯(lián)以后，跨行業(yè)的交流多了起來。我們學(xué)習(xí)了如何管理，能給會員提供更多的平臺和資源，企業(yè)也更愿意參加我們的活動了。”肖能定對本刊記者說。

福建省青年閩商聯(lián)合會秘書長張躍有同樣的感受。

“我越用心做活動，越領(lǐng)略到商會服務(wù)會員形式多樣，空間廣闊。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門對商會的支持方式越來越多、力度越來越大，更增加了我做好秘書長的信心?！睆堒S說。

在江蘇省丹陽市，當(dāng)?shù)厣虝豌y行合作，有針對性地開展基層商會銀企對接活動，還引導(dǎo)和組織會員企業(yè)間開展產(chǎn)品推介活動，幫助會員捕捉商機(jī)、進(jìn)行投資合作。

在山東省濟(jì)寧市，二手車商會會員反映個別縣區(qū)車輛過戶存在程序繁雜的問題后，商會及時聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行了情況反饋，問題得到了整改。

接受本刊采訪的商會人士紛紛表示，現(xiàn)在正是非公有制經(jīng)濟(jì)大有發(fā)展、大有前途的時期，也是各級商會大有可為、大有作為的時期。

對此，高云龍強(qiáng)調(diào)：“政治建會、團(tuán)結(jié)立會、服務(wù)興會、改革強(qiáng)會。新時代的商會要成為廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士有方向感、認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感的家園。”

中國商會大事記

1902

被譽(yù)為“中國實業(yè)之父”“中國商父”的盛宣懷，會同上海紳商嚴(yán)信厚、鄭觀應(yīng)及上海道臺袁樹勛，成立上海商業(yè)會議公所。這被認(rèn)為是中國人自己辦的近代意義上的第一個商會。

1903

清政府成立商部，并于次年頒布《商會簡明章程》，規(guī)定所有“商業(yè)公所”一律改名為“商會”。各地紛紛響應(yīng)，商會組織系統(tǒng)在全國建立起來，并在抵制洋貨等愛國運(yùn)動中有積極表現(xiàn)。

1948

新中國成立前夕，中共中央采納愛國民主人士陳叔通的建議，決定成立工商業(yè)聯(lián)合會。

1953

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會第一屆會員代表大會在北京召開，會議宣布中華全國工商業(yè)聯(lián)合會正式成立，簡稱全國工商聯(lián)，又稱中國民間商會。

2015

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，要求全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。

2018

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》，明確提出“推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋”“發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能”“積極培育和發(fā)展中國特色商會組織，更好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”。