“民間互動(dòng)”：一個(gè)叫做澤庫“法援”的實(shí)驗(yàn)樣本

本社記者 趙鋒

在“網(wǎng)紅”律師張青松的感召之下，更多的律師事務(wù)所響應(yīng)了“帳篷會議”的倡議，開始對邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的法律援助及完善公共法律服務(wù)體系，投來更多的目光和實(shí)際援助。

不過，在僅有16個(gè)律師的青海省黃南州，法律援助的“澤庫模式”，盡管開啟了一個(gè)探索樣本，但顯然還面臨著許多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

張青松帶來的“法援”民間探索

學(xué)藏語、穿藏袍、住藏家?guī)づ竦男剔q律師張青松，現(xiàn)在儼然已經(jīng)把自己變成了一個(gè)藏族同胞，并融入到澤庫縣這個(gè)沒有一個(gè)本地律師的高原邊遠(yuǎn)小縣的法律工作及日常生活中。或許，他在朋友圈內(nèi)連續(xù)發(fā)布的澤庫系列文章，引發(fā)的網(wǎng)紅效應(yīng)，震撼著他身邊的法律工作者。也正是他這種帶有些許神秘的工作與生活，吸引著越來越多的同行不斷地前來探訪、考察、交流。

“來澤庫，或是偶然的。但做法律援助律師，卻是必然的?！睆埱嗨烧f，從事法律服務(wù)工作20多年來，尤其是做了刑事辯護(hù)律師，并且創(chuàng)辦了專業(yè)律所后，在快節(jié)奏的工作及生活中，他常常在思考一些問題。比如，出名后難道就是一直被找上門來的案件包圍，被動(dòng)地辦案掙錢嗎？當(dāng)然，他也在專業(yè)領(lǐng)域沉淀了自己的思想，并時(shí)常到大學(xué)講壇上傳播。

他對本社記者坦言，到地廣人稀的藏區(qū)做法律援助律師后，他更多地開始思考，能夠給當(dāng)?shù)刈鳇c(diǎn)什么，能夠給他所從事的法律援助工作做點(diǎn)什么。由此，2019年8月14日召開的“澤庫公共法律服務(wù)體系研討會”，便在張青松的“搗鼓”下適時(shí)舉辦，而網(wǎng)紅律師倡議的法律援助“澤庫模式”亦應(yīng)運(yùn)而生，并開始了實(shí)踐探索。

實(shí)際上，在張青松律師朋友圈被同行“引爆”以來，越來越多的知名律師開始圍觀其在澤庫的工作或生活。其實(shí)這也是利用互聯(lián)網(wǎng)豐富的傳播渠道，在向大眾傳播他的法律援助價(jià)值取向——知名律師更應(yīng)該去最艱苦的地區(qū)，做法律援助，尤其是去那些沒有本地律師的民族地區(qū)。

如果說張青松本人來澤庫做援助律師，是因?yàn)閰⒓恿藥в泄俜缴实摹?+1法律援助活動(dòng)”的話；那么他利用自己在國內(nèi)刑辯律師界的影響力發(fā)出倡議，讓更多律師來澤庫做法律援助，這種帶有民間自發(fā)性質(zhì)的法律援助探索，亦是對“1+1”法律援助的一種創(chuàng)新實(shí)踐。

事實(shí)上，在“8·14”帳篷會議前，張青松還為澤庫縣搭橋，引進(jìn)了北京的律所來澤庫縣探索公共法律服務(wù)體系聯(lián)建。

2019年7月22日，北京衡寧律師事務(wù)所和澤庫縣司法局舉行公共法律服務(wù)體系聯(lián)建儀式。衡寧律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人常錚律師提出，此次聯(lián)建恰逢其時(shí)，與近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》相契合。衡寧律師事務(wù)所將以此為契機(jī)，落實(shí)“兩辦《意見》”關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的精神，與澤庫縣共同探索公共法律服務(wù)的新模式。未來，衡寧律師事務(wù)所將更多地參與到澤庫縣公共法律服務(wù)的建設(shè)中，開放渠道、銜接資源，呼吁更多法律人關(guān)注澤庫基層法律服務(wù)建設(shè)。衡寧律師事務(wù)所還將努力創(chuàng)造機(jī)會，把澤庫縣基層法律服務(wù)人員引進(jìn)到衡寧律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，通過培訓(xùn)、交流等形式，為當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和儲備貢獻(xiàn)力量。

專業(yè)人士指出，因?yàn)榉稍鷿蓭炷Ｊ剑敲耖g自發(fā)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓俜竭M(jìn)行公共法律體系探索，其或能克服目前我國主要依靠政府推動(dòng)的法律援助行動(dòng)中的一些弊端。

目前，我國法律援助運(yùn)作主要依賴政府的行政力量推動(dòng)，而法律援助機(jī)構(gòu)，則負(fù)有組織、管理、監(jiān)督等行政職能。不過，由政府直接提供法律援助服務(wù)存在缺陷。比如，政府本身既是法律援助的監(jiān)管者，又是法律援助的提供者，存在“既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員”之弊，減損其監(jiān)管者的權(quán)威。

＞＞老張的“工位”是澤庫縣公共法律服務(wù)中心一層大廳的“前臺”

而澤庫模式探索中，請進(jìn)來的律師以及派出去的法律工作者，采取民間交流的方式進(jìn)行。相對而言，更加接地氣，受助群眾或也更容易接受。

在傳統(tǒng)的法律援助模式中，更多的是政府主管部門通過集中采購的方式進(jìn)行法律援助采購，然后再向有需要的地區(qū)進(jìn)行“投放”。其采購的時(shí)間成本以及人力成本常常受限于地方財(cái)力，所以也存在采購來的援助律師考慮自身利益得失，而在援助地消極進(jìn)行法律援助。

但是澤庫模式這種倡導(dǎo)律所自費(fèi)派公益律師，深入到邊遠(yuǎn)艱苦區(qū)域進(jìn)行法律援助的模式，卻能真實(shí)地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，進(jìn)行法律人“民間互動(dòng)”，這必將極大地刺激著參與律所的神經(jīng)，使得更多的律所完全出于公益心而參與到法律援助活動(dòng)中來。

澤庫樣本能否成為模式

澤庫縣隸屬于青海省東南部的黃南藏族自治州，全縣居民98%為藏族，是典型的畜牧縣。雖然在2003年就成立了法律援助中心，起到了相當(dāng)程度的普法宣傳和法律服務(wù)作用，但仍面臨法律服務(wù)需求日益增大和法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足的問題。

張青松律師到達(dá)澤庫后，通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，要想解決澤庫縣公共法律服務(wù)現(xiàn)實(shí)存在的問題，就必須建立公共法律服務(wù)的長效機(jī)制，建立法律援助服務(wù)的新模式——“引進(jìn)來，走出去”。一方面吸引更多的律師參與到志愿服務(wù)中來，每年在固定時(shí)間到澤庫援助；另一方面，引進(jìn)法律服務(wù)水平發(fā)達(dá)地區(qū)的律師事務(wù)所與澤庫縣司法局聯(lián)建，利用其律所資源讓澤庫基層法律服務(wù)人員走出去，到發(fā)達(dá)地方學(xué)習(xí)、交流，開拓視野。參與“聯(lián)建”的律師事務(wù)所可以不定期到澤庫進(jìn)行法律培訓(xùn)，與基層法律服務(wù)人員進(jìn)行交流，以幫助提升當(dāng)?shù)胤煞?wù)水平。

北京衡寧律師事務(wù)所作為第一家與澤庫縣司法局聯(lián)建的律師事務(wù)所，將與澤庫縣司法局共同構(gòu)建公共法律服務(wù)的新模式，開拓創(chuàng)新，落實(shí)承諾，讓“共建”真正在澤庫落地生根，開花結(jié)果，提升澤庫的公共法律服務(wù)水平。創(chuàng)建“澤庫模式”，無疑可以為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)我國公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，推進(jìn)國家法治建設(shè)的不斷進(jìn)步。

＞＞左圖∶澤庫縣有了這臺智能終端以后，有些基礎(chǔ)的問題，這個(gè)方方正正的“機(jī)器人”就能解答了，估計(jì)這能大大降低老張的工作強(qiáng)度。

＞＞右圖∶公共法律服務(wù)人工智能自助機(jī) 以上照片均由作者供圖

在“8·14”研討會上，專業(yè)人士指出，盡管目前“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)已開展十載，先后已有1100名律師參與，對受援地區(qū)法律援助體系的完善發(fā)展起到了很大的幫扶作用。但是調(diào)研情況表明，只有積極培育當(dāng)?shù)氐姆稍蓭熧Y源，才能從根本上解決中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助問題。

以澤庫縣為例，雖然每年都有來自各地的志愿者律師到澤庫參與法律援助，但由于無法從根本上解決澤庫縣沒有律師、法律援助服務(wù)人員短缺的現(xiàn)狀，致使法律援助服務(wù)嚴(yán)重依賴于“1+1”中國法律援助志愿者律師。一旦志愿者律師完成援助任務(wù)離開澤庫，如果沒有新的志愿者律師前往，將無法為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┍匾姆稍?wù)。

在此背景下，由張青松牽頭舉辦了“帳篷研討會”，中國政法大學(xué)國家法律援助研究院發(fā)布了《關(guān)于在青海省澤庫縣開展“加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)”試點(diǎn)的倡議書》。該倡議書稱，中國政法大學(xué)國家法律援助研究院將擬以澤庫縣為試點(diǎn)，從內(nèi)地選擇5至10家志愿律所、10至20名志愿者律師，與澤庫縣司法局展開聯(lián)建，積極探索解決西部法律援助資源匱乏的新模式，幫助律師資源短缺的西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋，助力西部地區(qū)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

對于所要?jiǎng)?chuàng)建的“澤庫模式”，《民主與法制》總編輯劉桂明認(rèn)為，除了將律師“請進(jìn)來”服務(wù)，將本地法律工作者“派出去”學(xué)習(xí)外，更重要的是利用互聯(lián)網(wǎng)智能裝備等，將內(nèi)地大律師事務(wù)所與澤庫本地“連起來”，并持續(xù)探索“做下去”的目標(biāo)。

所謂“請進(jìn)來”，顧名思義就是從內(nèi)地有意向的志愿律師事務(wù)所，選擇志愿者律師到澤庫縣進(jìn)行至少為期一年的法律援助服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由志愿所承擔(dān)。當(dāng)然也要根據(jù)澤庫縣基層法律服務(wù)的實(shí)際需要，請進(jìn)來對應(yīng)的業(yè)務(wù)專家型人才，為本地法律服務(wù)人員進(jìn)行授課、培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)也由志愿所承擔(dān)。

而“派出去”，則是指選派當(dāng)?shù)胤晒ぷ髡叩絻?nèi)地志愿所進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研修，所需經(jīng)費(fèi)由志愿所及當(dāng)?shù)卣謸?dān)。

“連起來”的內(nèi)涵，包含將內(nèi)地律所與澤庫當(dāng)?shù)氐姆晒ぷ髡呗?lián)系起來，形成業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)關(guān)系；也包含利用互聯(lián)網(wǎng)智能終端將當(dāng)?shù)赜行枰娜罕娕c輪值志愿所連接起來，以視頻連線方式為基層法律服務(wù)人員及群眾提供在線法律咨詢服務(wù)。

當(dāng)然，“做下去”是最為關(guān)鍵的?！白鱿氯ァ币馕吨?，利用上述“請進(jìn)來、派出去、連起來”的合作機(jī)制，形成循環(huán)閉路，持續(xù)提供相關(guān)服務(wù)，并推動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓卜煞?wù)體系完善。

可持續(xù)仍存爭議

在探索法律援助的澤庫模式方面，除了張青松律師、中國政法大學(xué)國家法律援助研究院、澤庫縣司法局以及十余家知名律所共同舉辦“帳篷研討會”并發(fā)出倡議外，杭州識度科技有限公司、中國政法大學(xué)國家法律援助研究院、北京市尚權(quán)律師事務(wù)所聯(lián)合向澤庫縣司法局贈(zèng)送公共法律服務(wù)人工智能自助機(jī)一臺。

杭州識度科技有限公司總經(jīng)理王小強(qiáng)介紹，自助機(jī)借助人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)造性地以“智能法律咨詢平臺”功能為基礎(chǔ)，整合“12348”法網(wǎng)所有面向公眾的法律服務(wù)，構(gòu)建新一代的公共智能法律服務(wù)平臺，以線上、線下相結(jié)合的形式，有效提升公共法律服務(wù)供給能力，從而實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋和均等化。

該系統(tǒng)特別適用于律師資源不足地區(qū)，利用人工智能法律咨詢和在線實(shí)時(shí)咨詢、留言咨詢等服務(wù)，并將智能自助一體機(jī)與“12348”法網(wǎng)對接，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)平臺和實(shí)體平臺的融合服務(wù)，使普通群眾在家門口就可以享受到24小時(shí)不間斷、專業(yè)的法律服務(wù)。

從某種意義上說，人工智能終端設(shè)備提供的法律服務(wù)，也應(yīng)該包含到澤庫模式中。因?yàn)橹悄芙K端背后，是整合了律所律師資源為普通老百姓提供可互動(dòng)的法律服務(wù)。這對黃南州這個(gè)只有16個(gè)律師的地區(qū)，其現(xiàn)實(shí)意義也不容忽視。對澤庫縣完善公共法律服務(wù)體系也是一種有益補(bǔ)充。

青海省司法廳劉柏林副廳長認(rèn)為，澤庫模式中這種以知名律師法律援助而產(chǎn)生帶動(dòng)作用、名人效應(yīng)、網(wǎng)紅效應(yīng)，對于公共法律薄弱地區(qū)的法律援助工作，無疑具有良好的促進(jìn)效果。但是讓知名律師投入到那些日常都是些瑣碎法律服務(wù)工作中，或多或少也存在大材小用的疑慮。另外，澤庫縣在民間探索法律服務(wù)的模式，是否具有可持續(xù)性，也令人擔(dān)心。不要在熱炒名律師及其倡議一段之后，又回到之前的冷清狀態(tài)。在他看來，對澤庫模式的探索，其積極作用是開了個(gè)好頭，但更為重要的是要在類似這種邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)，探索可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系。

青海省律協(xié)副會長姜有生指出，在探索創(chuàng)新公共法律服務(wù)方面，要針對藏區(qū)的特色，深入思考，涉及雙語人才培養(yǎng)，不僅讓人才走出去，還要把人才引進(jìn)來。完善當(dāng)?shù)氐墓卜煞?wù)體系，才是最終目標(biāo)。比如，鼓勵(lì)內(nèi)地律所在類似澤庫這樣的地方落地，就是開立分所或者分點(diǎn)，派駐志愿者律師持續(xù)提供服務(wù)。

事實(shí)上，在諸如澤庫這樣的邊遠(yuǎn)民族區(qū)域小縣，一位法律援助者一年內(nèi)接觸最多的，就是一些“雞毛蒜皮”的瑣碎糾紛，這對于一些業(yè)內(nèi)大律師來說，確實(shí)存在“大材小用”“浪費(fèi)人才”的爭議。不過，知名律師、知名律所參與，卻能給法律援助帶來良好的“標(biāo)桿”效應(yīng)。如果澤庫這種民間自發(fā)性的法律援助，能夠有效循環(huán)下去，再利用公共法律智能終端進(jìn)行補(bǔ)充，其模式應(yīng)該有希望延續(xù)下去。

澤庫模式的借鑒意義

在澤庫模式中，張青松學(xué)藏語、住帳篷、學(xué)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，對于一個(gè)在少數(shù)民族聚集區(qū)進(jìn)行法律援助工作的律師來說，尤為重要。

眾所周知，我國是一個(gè)多民族國家，在少數(shù)民族聚居的地方，當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言就是主要的交流語言，如若不學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，那么法律援助工作的展開將比較困難。因此，只有首先學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言，才能大大提高法律援助工作效率。

為此，業(yè)內(nèi)人士建議，在選拔在諸如澤庫這樣的民族地區(qū)做法律援助的工作人員的時(shí)候，在各項(xiàng)條件均衡的情況下，可以優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用瘛蓭炷Ｊ街?，對?dāng)?shù)鼗鶎臃稍ぷ髡叨ㄆ凇芭沙鋈ァ边M(jìn)行培訓(xùn)，也正是為了給當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)能留下來的法律工作者。另外，對于“請進(jìn)來”的法律援助律師，在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該首先了解民族知識，加深民族文化的理解，學(xué)習(xí)民族語言和民族文字，這樣才能確保工作者有較好的民族文化素養(yǎng)，也能在法律援助工作中更加有效率地為人們解決問題，對法律援助制度的實(shí)施也是事半功倍。只有溝通無障礙，才有助于工作人員和受援人之間快速建立起一種信任關(guān)系。

有專家指出，法律援助在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)施，是一個(gè)逐漸完善的過程，不僅需要切合基層的特點(diǎn)，也要充分考慮到少數(shù)民族聚居的特點(diǎn)。只有全面地分析才能對少數(shù)民族地區(qū)的基層法律援助的實(shí)施提出完善措施。法治國家的推進(jìn)，正體現(xiàn)了法律援助的價(jià)值所在，即如何讓在經(jīng)濟(jì)上困難的群體不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的貧困也導(dǎo)致在對公平正義追求上的缺失。

在澤庫縣法律援助倡議中，律所自費(fèi)到有需要的地區(qū)進(jìn)行法律援助的模式，體現(xiàn)了有更多的資本愿意保障法律援助的深入實(shí)施。澤庫模式，對于從少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，逐步探索和完善符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的法律援助工作運(yùn)行機(jī)制，使法律援助制度在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮更大的作用，從而助推我國現(xiàn)代法治的進(jìn)程，也具有現(xiàn)實(shí)的重大意義。

不過，既然是“網(wǎng)紅律師+知名律所+基層法援中心”的一個(gè)民間實(shí)驗(yàn)樣本，澤庫法律援助模式，一方面需要更多的知名律所及知名律師加入到自發(fā)自愿的援助行動(dòng)中來，另一方面也需要政府主管部門出臺一些規(guī)范性政策進(jìn)行引導(dǎo)。比如，完善對援助律所進(jìn)行稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。再如對于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法律援助的科技型企業(yè)也進(jìn)行相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠等。

當(dāng)然，法律援助民間自發(fā)的模式，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有允許、鼓勵(lì)更多的知名律所、律師，根據(jù)邊遠(yuǎn)區(qū)域依據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行法律援助模式嘗試，才能對未來更大范圍內(nèi)的民間法律援助模式系統(tǒng)化、法治化帶來推動(dòng)。