南通市通州區(qū)“河長制”管理工作的實(shí)踐與探索

陳蕾 蔡艷媚 徐燕華

摘 要：2012年以來江蘇省陸續(xù)出臺對于河長制工作的相關(guān)文件與要求，對全省河道管理進(jìn)行部署與監(jiān)督。以“河長制”為抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，取得明顯成效。七年來針對“河長制”管理工作的諸多實(shí)踐，基于南通市通州區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行考察研究，總結(jié)相應(yīng)管理工作實(shí)踐，以此供業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：河長制;南通市;通州區(qū);管理工作;實(shí)踐

中圖分類號：U6-9? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）07-0037-02

在南通市通州區(qū)“河長制”管理工作中依托現(xiàn)有水系資源整合，打造“互聯(lián)互通、功能高效、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)多樣”現(xiàn)代河網(wǎng)水系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和保治并舉，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)河長制責(zé)任體系，完善和健全協(xié)調(diào)機(jī)制，治理突出問題，推進(jìn)保治措施，促進(jìn)河道保護(hù)意識更加深入人心，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的良好生態(tài)環(huán)境。

1思路升級，啟動綜合治理

（1）轉(zhuǎn)型升級河長制工作思路。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)富裕美麗幸福通州，以制度創(chuàng)新為引擎、以轉(zhuǎn)型升級為路徑、以生態(tài)增值為導(dǎo)向，把全面推行河長制作為鞏固國家生態(tài)區(qū)的重要抓手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益全面提升，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

（2）打造一批河長制示范河流。以典型示范引路，全區(qū)選擇重點(diǎn)流域重點(diǎn)河段開展流域生態(tài)綜合治理，提升河道管理保護(hù)水平的同時，在流域生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有突破。

2制度升級，完善工作機(jī)制

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。緊密聯(lián)系各成員單位，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成合力。建立完善河長工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確河長聯(lián)系部門和聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)，協(xié)助河長工作。

（2）完善體制建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范河長巡查、協(xié)調(diào)、督察考核和信息報(bào)送等行為。進(jìn)一步完成問題交辦單制度，確保河長巡查問題、群眾舉報(bào)問題能及時處置。加強(qiáng)公眾參與和社會監(jiān)督，聘請社會監(jiān)督員、招募“民間河長”，協(xié)助河長管河。加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)動全民參與治河、護(hù)河。

（3）推動落實(shí)“一河一策”。在各河長的率領(lǐng)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，立足不同河道實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，以“一河一策”為行動指南，解決好河道管理保護(hù)的突出問題，改善群眾的生活環(huán)境。

3行動升級，推進(jìn)專項(xiàng)整治

（1）依托政策提升通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、九圩港流域及重點(diǎn)斷面水質(zhì)，將沿線影響水質(zhì)的工業(yè)化企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級，控制環(huán)境污染源頭，引導(dǎo)“生態(tài)位”思想加快區(qū)域生態(tài)鏈建設(shè)，以河道作為生態(tài)綠廊推動生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（2）推進(jìn)河岸共治工程，實(shí)施河網(wǎng)水系暢通、各類入河污染控源減排、河道疏浚整治、城鎮(zhèn)污水截污納管、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。

（3）推進(jìn)入河排污口整治。從污染源頭入手，將排污任務(wù)逐一落實(shí)到轄區(qū)范圍內(nèi)的排污單位，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管和處置措施。加大對入河排污口設(shè)置單位的日常監(jiān)督檢查力度，切實(shí)掌握工作進(jìn)度。

（4）推進(jìn)黑臭水體整治。指導(dǎo)各地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。

4落實(shí)保障，確保工作成效

（1）強(qiáng)化考核制度。將河長制工作有重點(diǎn)任務(wù)的區(qū)級聯(lián)系部門的相關(guān)工作內(nèi)容納入年度績效管理指標(biāo)體系，同時將河長制工作納入對鎮(zhèn)（街道）政府科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)體系。

（2）加大宣傳力度。要充分運(yùn)用各種手段對河長制工作進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，提高通州區(qū)群眾對河長制工作的知曉率，營造群眾參與治水、參與護(hù)水的濃厚氛圍，引導(dǎo)社會力量積極支持參與河長制工作。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。河長制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，任務(wù)重，責(zé)任重大，需要有一定工作資歷、工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)知識的工作人員參加，以保證河長制工作的開展。

5樹立典型，提升工作引領(lǐng)

（1）推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。在南通市通州區(qū)建成24個水美鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)打造6個水美鄉(xiāng)村，達(dá)到“疏浚整治、水系通暢，坡整岸綠、生態(tài)自然，長效保潔、水質(zhì)良好，景美宜人、群眾滿意”的總體要求。

（2）打造樣本河道。以通州“三河”為引領(lǐng)，打造一批區(qū)、鎮(zhèn)、村級樣本河，通過3條市級（通啟運(yùn)河、通呂運(yùn)河，九圩港）、1條區(qū)級（劉新河）、15條鎮(zhèn)級、140條村級樣本河道的打造，有力有序解決重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)突出環(huán)境問題，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌。目前，區(qū)級樣本河道已打造完成;鎮(zhèn)級樣本河道已完成12條，占總數(shù)的80%;村級樣本河道已完成59條，占總數(shù)的42%。

（3）落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施鎮(zhèn)級水?dāng)嗝婵己?，推動落?shí)鎮(zhèn)級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，尤其對12個市考（國1省5市6）以上斷面的河道和支流實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，不斷提升重點(diǎn)斷面水質(zhì)，力爭在全市率先形成典型示范。

6相關(guān)問題與解決方案

6.1相關(guān)問題

經(jīng)過全區(qū)上下積極努力，河長制工作開局良好，取得了積極的效果，但是，在看到治理成效的同時，我們更應(yīng)正視存在的問題。

（1）人員力量配備不足。河長辦是河長制工作的中樞，也是河長制的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著全面推行河長制的日常工作，任務(wù)繁重，涉及部門眾多。雖然目前已成立區(qū)河長制辦公室，但是編制未落實(shí)，工作人員均從區(qū)水利局抽調(diào);鎮(zhèn)（街道）河長辦辦公人員多為兼職，工作中難免顧此失彼，容易出現(xiàn)忙亂現(xiàn)象，區(qū)鎮(zhèn)河長制工作力量明顯不足。

（2）資金保障不足。自推行河長制工作以來，一直未有相應(yīng)的省、市級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，盡管區(qū)財(cái)政持續(xù)加大資金投入力度，但由于水環(huán)境整治任務(wù)繁重，面廣量大，歷史欠帳太多，資金缺口嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程建設(shè)的需要。鎮(zhèn)、街道資金配套壓力較大，導(dǎo)致鎮(zhèn)、街道整治積極性不高，影響了河長制工程的推進(jìn)。

（3）少數(shù)河長履職不到位。雖然省、市、區(qū)各級相關(guān)文件均明確了河長的工作要求、工作目標(biāo)、工作責(zé)任等，但從近期督查考核中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)河長履職不到位，巡河工作流于形式，有的是巡河從未發(fā)現(xiàn)問題，有的是發(fā)現(xiàn)問題得不到整改落實(shí)，有的是整改問題不到位，導(dǎo)致問題無法有效解決形成不了閉環(huán)。少數(shù)黑臭水體仍未得到有效整治。

（4）排污口整治有“回潮”現(xiàn)象。自去年全區(qū)入河排污口整治專項(xiàng)行動部署以來，通過采取針對性、階段性、強(qiáng)制性的措施，取得了一定成效，但近期發(fā)現(xiàn)了排污口封堵有反復(fù)的現(xiàn)象，偷排污水的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

6.2解決方案

通州區(qū)河長制目前還處在不斷摸索和完善的過程中，為解決現(xiàn)存問題，實(shí)現(xiàn)河道長效治理，我們就“河長制”落地并發(fā)揮其效能，提出如下建議。

（1）盡快落實(shí)各級河長辦編制。建議上級相關(guān)部門盡快出臺文件，明確各級河長辦人員編制和經(jīng)費(fèi)，使河長辦成為一個專門的水環(huán)境治理跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于水利局，有機(jī)整合河長辦與“263”辦的要素資源和部門力量，統(tǒng)籌實(shí)施“河長制”和“斷面長制”以及農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護(hù)，以保證河長制工作向縱深推進(jìn)。

（2）多方籌措資金，加快相關(guān)工程建設(shè)。第一，提前做好項(xiàng)目儲備，加大對上協(xié)調(diào)力度，積極爭取上級資金支持。第二，加大項(xiàng)目資金整合利用，渠道不亂、功能不變、捆綁使用、集中投放、各記其功。第三，采取各種模式廣泛吸引社會資本，向企業(yè)開放特許經(jīng)營權(quán)，或允許參股入股，或企業(yè)興辦、政府購買服務(wù)，廣泛運(yùn)用社會資本參與治理保護(hù)。

（3）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化河道管理保護(hù)。由地方政府配合，環(huán)保、公安、城管、水利等部門聯(lián)合采取執(zhí)法行動，加快推進(jìn)河道水域岸線和水利工程管理范圍確權(quán)劃界，同時嚴(yán)厲打擊亂占亂建等問題，維護(hù)良好的水事秩序。

7結(jié)語

“河長制”管理工作任務(wù)艱巨，事情繁瑣。要善于發(fā)現(xiàn)問題解決問題，尋求問題為導(dǎo)向，扎實(shí)做好河長制工作。通過農(nóng)村河道整治，打造了一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村水環(huán)境新畫卷。推進(jìn)河長制工作，在探索中發(fā)展提升，走出了一條上下齊心、因地制宜、務(wù)實(shí)高效的常態(tài)化發(fā)展道路?；谀贤ㄊ型ㄖ輩^(qū)為例，進(jìn)一步把“河長制”堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好，努力實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境優(yōu)化。打造生態(tài)河道，踐行生態(tài)文明建設(shè)。

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