農村基層社會法治文化建設的路徑

李文杰

【摘要】理性精神是法治文化誕生的土壤，唯有具備理性精神方能培育出法治文化。當前，要實現(xiàn)農村基層治理的法治化，需要在貫徹農村村務契約化管理、通暢農村信息流通通道以及提高村民的文化素養(yǎng)三個方面加強建設。有效推進三者的結合能夠提升村民的理性精神，為農村法治文化的建設奠定基礎。

【關鍵詞】理性精神 農村 法治文化 路徑 【中圖分類號】 D920 【文獻標識碼】A

我國傳統(tǒng)上是一個典型的人情社會，錯綜復雜的人情關系網(wǎng)滲透到國家治理的方方面面，人情世故、差序倫理中的中國社會，對法的不近人情、不分內外有著本能的排斥。農村在這一點上比較突出?！叭饲椤薄瓣P系”作為行為的核心指引獲得了重于法律的地位。而法治社會正好要改變“人情”“關系”等非制度因素對社會生活的全面支配，改變認“人”不認法的失序狀態(tài)。這種改變需要自上而下的完善的法律體系構建，同時也需要自下而上的精神文化的內核變革。只有在兩個方向上同時發(fā)力，才能加快我國基層治理法治化的進程。由人情社會到法治社會，離不開廣大農村法治面貌的改變。促使農村的精神文化從親緣文化向法治文化的轉變，就需要在農村基層樹立理性精神。

何謂理性精神

理性精神是現(xiàn)代社會的一個重要特征。它包括試驗驗證的求實精神、探索本質的求知精神、批判創(chuàng)新的進取精神、互助共進的協(xié)作精神，以及強調客觀化、程序化、制度化、規(guī)范化的科學精神。理性精神是達成政治認同、形成法治意識、實現(xiàn)公共參與的基本條件。一個人具有法治意識的前提是擁有理性精神。因此，理性精神是教育的根本目標，是家庭教育、學校教育、社會教育的目的之維。

“理性”是指理性的行為人能夠根據(jù)某種標準對自己所希望獲得的東西進行排序。經濟學家通常假設每一個經濟主體將追求某些東西的最大化：消費者追求效用最大化，廠商追求利潤最大化，西方政客追求選票數(shù)量最大化，政府部門則追求財政收入最大化等。經濟學家通常稱之為最大化行為假設。這里不得不提到“理性人”假設理論，即作為經濟決策主體都是充滿理智的，既不會感情用事，也不會盲從，而是精于判斷和計算。 然而“理性”不是天生就有的，它需要培養(yǎng)、教育、指引方能孳生。如果一個人擁有理性精神而選擇不通過法律來解決問題，只能說明法律是不健全的，說明社會并沒有為其提供產生法治意識的土壤。因此，在法律設計理性的基礎上，擁有理性精神的人會選擇通過法律途徑來解決糾紛，即擁有了理性精神就具備了法治意識。在一個社會中，如果大部分人都具有法治意識，則這個社會就是法治社會，其文化就是法治文化。因此，培育理性精神是構建法治文化的途徑。

農村基層社會法治文化建設為何需要樹立理性精神

培育村民理性精神不是一朝一夕之事，需徐徐求之，然而這個方向應該率先確定。不同的是廠商追求的是利潤的最大化，村民追求的是農業(yè)產出的最大化，相同的是廠商與村民都追求糾紛解決的效率化和公平化。

農業(yè)產出的最大化需要理性精神。農業(yè)產出包括土地產出和其它附隨產出。土地產出取決于土地的面積、土地質量、農業(yè)技術、勞動力付出等因素。在土地面積不變的情況下，土地質量、農業(yè)技術與勞動力付出都與科學素養(yǎng)有直接關系。農業(yè)科學素養(yǎng)是理性精神在農業(yè)的體現(xiàn)，它需要試驗驗證、探索本質、批判創(chuàng)新、互助共進。如此方能提升土地產出，達成村民所追求的農業(yè)產出的最大化。

糾紛解決的效率化和公平化同樣需要理性精神。這里主要是說設計者需要遵循理性精神的規(guī)律去設計制度和法律。只有制度和法律是理性的，具備公平和效率的特征，人們才會選擇通過法律來解決糾紛。只有人們通過法律途徑來解決糾紛，我們的社會才是法治社會。

樹立理性精神的途徑

通過村務契約化管理可促進村民形成理性精神。以內蒙古赤峰市某旗為例，該旗建立了以“四議一簽三公開一報告”為內容的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制?！八淖h”即黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會或村民會議決議；“一簽”即村“兩委班子”根據(jù)決議簽訂契約文本；“三公開”即契約文本公開、實施過程公開和實施結果公開；“一報告”即對重大事項或有關需隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調的事務須黨支部提前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，并在契約簽定后上報備案。經過上述程序形成契約文件以備后用?！八淖h”有失繁瑣，實踐中難以持續(xù)，現(xiàn)實中一村“兩委”、黨員大會往往成員存在大量重疊，可組織在一起同時進行，如此可簡化程序，提高工作效率。“一簽”很必要，簽訂契約文本可固化、細化證據(jù)，既可為合同文本的履行提供依據(jù)，也可為此后糾紛的解決提供證據(jù)，同時可以培養(yǎng)村民的理性精神。該旗的上述措施取得了顯著的效果。在換屆選舉中，該旗村民與選舉候選人簽訂“競選承諾”協(xié)議，該協(xié)議對當選后的候選人具有制約作用，村民可根據(jù)“競選承諾”對其進行后續(xù)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，干部群眾認為“競選承諾”措施非常有效的占59.8%、比較有效的占32.1%?？梢姶鍎掌跫s化管理模式得到干部群眾的廣泛認同。該項舉措若能夠進一步延伸則可能效果更好。即候選人如果競選成功，其如果在任期內不能履約（競選承諾）會影響其下次換屆選舉的參選資格。如此設計既能防止候選人盲目承諾以蠱惑人心，也能提升其任期內履職工作的積極性，同時能夠清理農村的賄選亂象。

通暢農村信息流通通道，使農村居民掌握的信息全面、準確，對于建立、健全村民信息保障機制至關重要。一方面，加強法律信息傳遞。在法律知識方面，全國很多地區(qū)都在嘗試通過各種方式將法律知識傳遞至農村。所開展的法治宣傳下鄉(xiāng)活動主旨都是讓村民懂法，用法律武器去解決糾紛。懂法村民，其理性精神得到提升，遇到沖突能夠多一種解決途徑，而此途徑相對成本較低、耗時較短且不容易激化矛盾。另一方面，加強農業(yè)信息傳遞。對于村民而言，除了法律知識之外，專業(yè)的農業(yè)技術知識和及時的農業(yè)信息亦至關重要，將這些信息傳遞至農村能夠有效提升農戶的收入。據(jù)統(tǒng)計，農民家庭收入越高，遇到沖突后選擇法律途徑解決糾紛的比例越高，選擇法律途徑解決沖突則體現(xiàn)出村民的理性程度。調查顯示，家庭收入越高的人，選擇法律途徑來維權的比例越高，法治意識越強。我國當前正處于農業(yè)現(xiàn)代化的建設之中，未來將向農業(yè)信息化發(fā)展。從農業(yè)現(xiàn)代化向農業(yè)信息化的發(fā)展同樣也是理性精神程度的提升過程。

提高村民的文化素養(yǎng)是樹立其理性精神的最基本途徑，也是最漫長、成本最高的途徑。當然，并不是具有了文化素養(yǎng)就一定能夠形成理性精神，也不是說文化素養(yǎng)不足就一定缺少理性精神，兩者并不是必然的正比例關系。但兩者之間存在一定的概率關系，即文化素養(yǎng)高的人容易形成理性精神，文化素養(yǎng)低的人容易缺乏理性精神。調查顯示，文化程度越高的人，選擇法律途徑來維權的比例越高。因此，提高村民的文化素養(yǎng)有助于促成其理性精神的形成，進而培育其法治意識。

綜上，村務契約化管理能夠培養(yǎng)村民依照程序來處理事務的思維；將法律信息傳遞給村民，能夠給村民提供更多解決糾紛的途徑；將農業(yè)信息傳遞給村民，能夠提高村民的收入。無論是按照程序辦事、用法律解決糾紛、提高村民收入還是提高村民的文化素養(yǎng)，都能夠提升村民的理性精神。有了理性精神的土壤，自然會孕育出法治文化的根苗，為農村基層治理的法治化掃清障礙。

（作者為內蒙古民族大學政法與歷史學院副教授）

【注：本文系內蒙古社科規(guī)劃項目“內蒙古農牧區(qū)基層治理法治化建設的困境與出路研究”（項目編號：2017NDB068）階段性成果】

【參考文獻】

①全永波等：《社會治理法治化研究 基于舟山市社會基層治理的調查》，北京：光明日報出版社，2016年。

②謝忠平：《基層治理法治化的實踐及啟示》，《哈爾濱市委黨校學報》，2016年第6期。

③徐勇等：《中國農民狀況發(fā)展報告2014（政治卷）》，北京：北京大學出版社，2014年。