農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)路徑研究

宗成峰

【摘要】農(nóng)村基層黨組織帶頭人作為農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和支柱力量，在農(nóng)村黨的建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面起著“領(lǐng)頭雁”作用。我們要通過優(yōu)化農(nóng)村黨組織帶頭人的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性、提升帶頭人的綜合素質(zhì)等方式，樹立農(nóng)村黨組織“領(lǐng)頭雁”的良好形象，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織 干部選拔 監(jiān)督考核 【中圖分類號(hào)】D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。農(nóng)村基層黨組織作為與人民群眾聯(lián)系最為緊密的基層黨組織，在堅(jiān)定執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)方針政策、切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用方面，起著至關(guān)重要的作用；當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)、創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，對于我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)都具有重大意義。

嚴(yán)把“入口”關(guān)和“出口”關(guān)，優(yōu)化農(nóng)村黨組織帶頭人的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

嚴(yán)把“入口”關(guān)，真正選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的原則，選拔任用農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，選拔出道德高尚、品行正派、修養(yǎng)端正、政治堅(jiān)定、吃苦耐勞、具有奉獻(xiàn)精神的干部隊(duì)伍。在選拔程序上，牢牢堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，提高基層黨組織帶頭人選用的民主化程度，傾聽群眾的意見和心聲，把群眾呼聲高、能力強(qiáng)、素質(zhì)硬的干部選拔出來。要嚴(yán)格遵照現(xiàn)有村干部選拔程序和政策制度，從現(xiàn)實(shí)的具體條件和實(shí)際情況出發(fā)，按照公平、公正、公開的方式選舉農(nóng)村基層黨組織帶頭人，可通過“公推直選”“兩推一選”等方式擇優(yōu)選出帶頭人；上級(jí)部門在選拔過程中也可進(jìn)行觀摩和指導(dǎo)，委派優(yōu)秀駐村干部等；同時(shí)也可從高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才。

突出“因村”制宜性，拓寬選拔渠道。在選人范圍上，堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上要廣納英才，盡可能地打破用人的區(qū)域界限，拓寬用人的范圍，強(qiáng)化人才資源共享的理念，提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人的整體質(zhì)量。打破性別、行業(yè)、城鄉(xiāng)、身份、職業(yè)等因素的限制，既實(shí)施“內(nèi)選”機(jī)制，也鼓勵(lì)“外引”辦法，不僅要在本村的致富能手、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、現(xiàn)任村干部、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才中進(jìn)行選拔，還引進(jìn)本村外的一些能人，從上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校等多部門選擇。

暢通“出口”關(guān)，規(guī)范干部退出機(jī)制。在實(shí)行嚴(yán)格選拔中優(yōu)化基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，還要暢通“出口”關(guān)，逐步建立和健全不合格的農(nóng)村黨組織帶頭人的免職和退出機(jī)制。一方面，要明確農(nóng)村基層黨組織帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)，包括在責(zé)任心、事業(yè)心、勝任力、影響力、形象感、群眾心、組織性等方面，對不合格、不稱職的農(nóng)村基層黨組織帶頭人進(jìn)行問責(zé)和罷免。另一方面，要有清晰的處置辦法和規(guī)范的處置程序。在處置辦法方面，依據(jù)情節(jié)的輕重緩急程度，對農(nóng)村基層黨組織帶頭人分層次、分類別地采取組織教育、誡勉談話、責(zé)令辭職和免職等處置方式。

完善“激勵(lì)保障”和“監(jiān)督考核”，在規(guī)范管理中調(diào)動(dòng)干部積極性

完善“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍激勵(lì)保障機(jī)制，有利于提高基層干部工作積極性。對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的管理要在“激勵(lì)”上下功夫，對他們加強(qiáng)關(guān)懷，以激發(fā)他們工作的內(nèi)生動(dòng)力。從資金支持、情感關(guān)懷和政治激勵(lì)等多方面入手，滿足農(nóng)村基層黨組織帶頭人的物質(zhì)與精神需求，建立健全農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的正面激勵(lì)機(jī)制和保障服務(wù)機(jī)制。在完善正面激勵(lì)機(jī)制方面，加大物質(zhì)支持力度、情感關(guān)懷力度和提升政治待遇，通過獎(jiǎng)懲分明的機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作熱情。

全面加強(qiáng)監(jiān)督考核，有助于規(guī)范農(nóng)村黨組織帶頭人的隊(duì)伍管理。要突出全面從嚴(yán)治黨的要求，強(qiáng)化制度落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，著力解決一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍管理不力的問題。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的完善，農(nóng)村基層黨組織帶頭人應(yīng)自覺接受組織和群眾的監(jiān)督管理，將責(zé)、權(quán)、利與績、獎(jiǎng)、懲有機(jī)結(jié)合，公開黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)等，在接受廣泛的多環(huán)節(jié)監(jiān)督中更好地進(jìn)步和成長。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，要深化考察工作機(jī)制，發(fā)揮好一線考察“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的功能，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，以形成科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)的完善，制度建設(shè)有利于防止亂作為，進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)伍管理工作。要重點(diǎn)考核農(nóng)村基層黨組織績效及年度目標(biāo)完成情況等內(nèi)容，進(jìn)一步明確帶頭人的崗位職責(zé)，促使其盡職盡責(zé)。

聚焦干部能力培養(yǎng)，在教育培訓(xùn)中提升帶頭人的綜合素質(zhì)

在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上要豐富。注重對教育內(nèi)容的完善調(diào)整和規(guī)劃設(shè)置，切實(shí)提高教育質(zhì)量。在突出教育培訓(xùn)的政治性方面，要強(qiáng)化對馬克思主義基本原理、中國共產(chǎn)黨的理論和制度、各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)等方面進(jìn)行必要的知識(shí)點(diǎn)培訓(xùn)，筑牢農(nóng)村基層干部的思想防線。在突出教育培訓(xùn)的政策性方面，要突出對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等政策方針的講解，使他們了解在農(nóng)村工作的各項(xiàng)基本原則、標(biāo)準(zhǔn)和要求，以便于他們后期更順利地投入到實(shí)際工作當(dāng)中。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的教育培訓(xùn)工作，要注重手段的靈活性和方式的多樣性，充分利用現(xiàn)代信息化、網(wǎng)絡(luò)化的傳播媒體技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的素質(zhì)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。要突出分類指導(dǎo)，注重因材施教。圍繞各村的實(shí)際情況和發(fā)展?fàn)顩r，對各村基層黨組織帶頭人采取分批次、分類別展開集中輪訓(xùn)和教育培養(yǎng)；圍繞各村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在的懶政怠政、作風(fēng)渙散等問題，采取相應(yīng)的有針對性的內(nèi)容培訓(xùn)，定期開展專題培訓(xùn)，突出因材施教的培養(yǎng)路徑。健全培訓(xùn)機(jī)制，通過干部掛職鍛煉、集中輪訓(xùn)、外出考察、遠(yuǎn)程教育等多種形式持續(xù)不斷地為農(nóng)村基層黨組織帶頭人進(jìn)行“充電”，充實(shí)他們的學(xué)習(xí)和實(shí)踐；注重調(diào)查研究，建立黨員教育培訓(xùn)基地，突出培訓(xùn)重點(diǎn)和各項(xiàng)能力提升，著力增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和針對性。

堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭抓作風(fēng)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織“領(lǐng)頭雁”作用

要加強(qiáng)理想信念教育。加強(qiáng)對馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論和發(fā)展規(guī)律的學(xué)習(xí)、研究和把握，將黨性教育培訓(xùn)貫穿農(nóng)村基層黨組織帶頭人任期全過程。要聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合新中國成立70周年我國取得的巨大成就，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義理論、制度、道路和文化的自信；通過對比中、西方社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)和借鑒西方制度的優(yōu)點(diǎn)；結(jié)合實(shí)際調(diào)研更深入地學(xué)習(xí)和研究中國歷史、中國文化，全方位地了解中國發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)。

要加強(qiáng)優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)一定要過硬，農(nóng)村基層黨組織帶頭人更是這樣，要從始至終貫徹群眾路線、群眾觀點(diǎn)，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從一點(diǎn)一滴做起，樹立優(yōu)良的工作作風(fēng)和務(wù)實(shí)的工作習(xí)慣。要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，強(qiáng)化民主管理，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高法治化水平和依法辦事能力。要教育和引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織帶頭人民主意識(shí)和法治觀念的提升，用心聽取民眾意見，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，學(xué)會(huì)用法律手段解決農(nóng)村糾紛和民事矛盾，消除社會(huì)潛在的一些不和諧、不穩(wěn)定因素。農(nóng)村基層黨組織帶頭人要養(yǎng)成謙虛、務(wù)實(shí)、勤勉、踏實(shí)的作風(fēng)，反對各種形式主義、官僚主義、拜金主義和享樂主義，樹立清正廉潔、公道正派的形象，以身作則、率先垂范。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系“北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目”和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。