農(nóng)村基層腐敗犯罪情境預(yù)防機(jī)制構(gòu)建探析

摘要：預(yù)防農(nóng)村基層腐敗犯罪是反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。情境預(yù)防理論強(qiáng)調(diào)從犯罪行為面臨的“情境”入手來(lái)預(yù)防犯罪，其預(yù)判力足、針對(duì)性強(qiáng)、性價(jià)比高。在農(nóng)村基層腐敗犯罪防控實(shí)踐中引入這一理論具有現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)分析誘使農(nóng)村扶貧腐敗犯罪發(fā)生的情境因素不難發(fā)現(xiàn)，引入情境預(yù)防理論具有可行性。從犯罪人理性犯罪決策的初始、習(xí)慣和中止犯罪三個(gè)階段出發(fā)，運(yùn)用情境預(yù)防理論提供的技術(shù)路徑，結(jié)合農(nóng)村基層腐敗的情境因素，構(gòu)建農(nóng)村基層腐敗犯罪情境預(yù)防防控體系，可以有效減少腐敗犯罪刺激、提升犯罪風(fēng)險(xiǎn)、排除犯罪借口、實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的事前預(yù)防，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層腐敗犯罪預(yù)防提供新的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；腐敗犯罪；情境預(yù)防；扶貧

作者簡(jiǎn)介：許梓蓼，北京師范大學(xué)法學(xué)院（北京100875）。

中圖分類號(hào)：D917.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）06-0080-06

一、問(wèn)題的提出

腐敗作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物。2020年1月到9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)“群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題”案件共48起，其中18起為農(nóng)村基層腐?。ǚ鲐毟瘮?2起），占比37.5%（扶貧腐敗占比25%）①?？梢?，當(dāng)前我國(guó)基層腐敗治理形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，農(nóng)村基層“微腐敗”問(wèn)題比較嚴(yán)重。這些腐敗行為給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。然而，從近幾年各地腐敗治理實(shí)踐來(lái)看，僅憑事后懲治并不能很好地防控農(nóng)村基層腐敗犯罪。如何從源頭上遏制腐敗，實(shí)現(xiàn)積極的事前預(yù)防，成為農(nóng)村反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

犯罪學(xué)視角內(nèi)的情境預(yù)防是指通過(guò)改變情境，影響行為人的理性選擇，減少犯罪的機(jī)會(huì)情境因素和促成情境因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防的效果[1]252-253。情境預(yù)防理論豐富和發(fā)展了犯罪學(xué)理論，拓寬了犯罪預(yù)防的研究思路，對(duì)預(yù)防和減少犯罪活動(dòng)作出了突出貢獻(xiàn)。目前，在我國(guó)農(nóng)村基層腐敗犯罪防控實(shí)踐中，情境預(yù)防技術(shù)雖然有所涉及，但并不具有系統(tǒng)性、全面性、針對(duì)性，其所起到的效果經(jīng)常被忽略。

筆者以我國(guó)農(nóng)村扶貧腐敗為例，通過(guò)歸納總結(jié)此類腐敗犯罪的典型行為特征、可能的情境因素，分析情境預(yù)防理論與農(nóng)村基層腐敗犯罪結(jié)合的必要性、可行性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層腐敗犯罪預(yù)防、將腐敗真正消滅在萌芽狀態(tài)提供一種新思路。

二、情境預(yù)防理論引入農(nóng)村基層腐敗犯罪防控的必要性

我國(guó)農(nóng)村扶貧領(lǐng)域的腐敗犯罪大多根源于基層公職人員在扶貧工作中對(duì)自身掌握的“小微權(quán)力”的濫用。概括來(lái)看，這些“小微權(quán)力”主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的基層公職人員依法依規(guī)享有的針對(duì)扶貧決策、項(xiàng)目、資金等政務(wù)的管理權(quán)[2]。這種權(quán)力看似微不足道，卻是人民群眾最能直接感觸到的權(quán)力行使的“最后一公里”，關(guān)系千家萬(wàn)戶農(nóng)村貧困人口的切身利益，若治理失范，極易由“小權(quán)力”演變?yōu)椤按蟾瘮　薄?/p>

在我國(guó)農(nóng)村基層腐敗犯罪防控實(shí)踐中，不同于刑罰特殊預(yù)防、微觀社會(huì)預(yù)防對(duì)犯罪人的個(gè)體預(yù)防，情境預(yù)防強(qiáng)調(diào)從犯罪行為面臨的“情境”入手，以犯罪行為的發(fā)生模式作為研究的核心和出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)恰當(dāng)?shù)馗淖兓蚩刂葡嚓P(guān)情境因素，使情境與個(gè)體傾向有機(jī)結(jié)合，從而預(yù)防個(gè)體走向腐敗犯罪的深淵。

（一）情境預(yù)防理論預(yù)判力足，能夠?qū)鶎痈瘮∵M(jìn)行源頭控制

情境預(yù)防理論著眼于犯罪行為發(fā)生的一般規(guī)律，通過(guò)增加潛在犯罪人被發(fā)現(xiàn)和被檢舉的風(fēng)險(xiǎn)、減少犯罪刺激、排除犯罪借口等措施，實(shí)現(xiàn)犯罪的事前預(yù)判，最終達(dá)到減少犯罪的目的。將情境預(yù)防理論應(yīng)用于農(nóng)村基層腐敗犯罪預(yù)防，可以對(duì)基層腐敗可能的發(fā)生點(diǎn)進(jìn)行事前預(yù)判，針對(duì)有可能滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)提前開展“全景式”防控對(duì)策設(shè)計(jì)，從根源上徹底清除腐敗滋生的土壤，有利于基層腐敗的源頭控制。

（二）情境預(yù)防理論針對(duì)性強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)基層腐敗的精準(zhǔn)打擊

情境預(yù)防理論側(cè)重情境因素與潛在犯罪人的雙向互動(dòng)，在防控犯罪方面具有較強(qiáng)的針對(duì)性。一方面，情境影響行為人的心理，并在行為動(dòng)力外化成行為的過(guò)程中發(fā)揮相應(yīng)作用。同時(shí)，行為人在受到情境影響的基礎(chǔ)之上，又會(huì)自覺地改變、創(chuàng)造情境或理性地對(duì)情境進(jìn)行選擇[1]254?，F(xiàn)實(shí)生活中，腐敗的發(fā)生大多都是在特定的情境環(huán)境刺激下，行為人將潛在的犯罪動(dòng)機(jī)外化為犯罪行為，進(jìn)而演變?yōu)榉缸锝Y(jié)果的過(guò)程，是行為人在特定情境下權(quán)衡犯罪利弊之后的理性選擇。因此，若能有針對(duì)性地控制基層腐敗中的相關(guān)情境因素，就可以通過(guò)改變情境影響行為人的理性選擇，進(jìn)而遏制腐敗犯罪。

（三）情境預(yù)防理論經(jīng)濟(jì)高效，能夠提升基層腐敗的治理效率

現(xiàn)階段我國(guó)反腐敗工作的治理重點(diǎn)已經(jīng)由對(duì)腐敗犯罪人的定罪量刑，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)腐敗犯罪機(jī)會(huì)的控制。在此背景下，刑罰一般預(yù)防需要調(diào)動(dòng)大量立法資源，宏觀社會(huì)預(yù)防又需要在全社會(huì)開展整體性變革，作為一種簡(jiǎn)捷、經(jīng)濟(jì)的犯罪預(yù)防手段，情境預(yù)防只需對(duì)現(xiàn)有相關(guān)情境因素進(jìn)行小范圍改變，既操作便捷，又盡可能地降低了資金投入。同時(shí)，相較于刑罰一般預(yù)防和宏觀社會(huì)預(yù)防的漫長(zhǎng)實(shí)施周期而言，情境預(yù)防技術(shù)能夠收獲最為及時(shí)的成效反饋，起到立竿見影的作用，在短期內(nèi)最大程度地遏制腐敗犯罪，提升基層腐敗的治理效率。

三、農(nóng)村基層腐敗犯罪中的情境因素

犯罪統(tǒng)計(jì)學(xué)派代表人物、法國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家格雷在《論法國(guó)的道德統(tǒng)計(jì)》中提出，存在犯罪的機(jī)會(huì)是引起犯罪的主要原因之一[3]67。情境預(yù)防理論涉及的“情境”泛指與犯罪行為發(fā)生有關(guān)聯(lián)的各類綜合情況，即一切可能引起犯罪的機(jī)會(huì)。對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧領(lǐng)域腐敗犯罪進(jìn)行研究不難發(fā)現(xiàn)，犯罪機(jī)會(huì)和犯罪環(huán)境是絕大多數(shù)案件發(fā)生的重要誘因，此類案件具備一定的規(guī)律性，存在相應(yīng)的情境因素，而這些情境因素在扶貧腐敗犯罪產(chǎn)生的過(guò)程中扮演了重要角色。因此，歸納案件中可能誘使犯罪發(fā)生的情境因素，思考情境應(yīng)對(duì)之策，就可以有針對(duì)性地調(diào)控、改變相關(guān)情境因素，控制農(nóng)村基層腐敗犯罪產(chǎn)生的條件，降低發(fā)案率，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的事前預(yù)防。

（一）不良的社會(huì)環(huán)境強(qiáng)化了扶貧腐敗的犯罪刺激

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)扶貧腐敗犯罪的消極影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是把“雙刃劍”，在激發(fā)主體潛能的同時(shí)，也容易使人產(chǎn)生“利益唯上”的錯(cuò)誤心理。雖然近年來(lái)黨和政府對(duì)基層扶貧干部的關(guān)注度有所提高，然而一線扶貧工作任務(wù)繁雜、責(zé)任重大、條件艱苦、薪資較低。在此背景下，一些公職人員心理落差較大，逐漸產(chǎn)生倦怠心理和投機(jī)思想，妄圖借助職務(wù)之便滿足自身利益，因此滋生腐敗犯罪動(dòng)機(jī)。

2.傳統(tǒng)文化對(duì)扶貧腐敗犯罪的負(fù)面影響。在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，逐漸形成了嚴(yán)苛的等級(jí)制度，并以此為基礎(chǔ)形成了濃厚的“特權(quán)文化”，歷史上出現(xiàn)了很多以權(quán)代法、濫用職權(quán)、徇私枉法的現(xiàn)象[1]147。封建殘余思想給新時(shí)代政治文明建設(shè)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，一些基層扶貧干部受“官本位”思想的影響，權(quán)力欲望過(guò)強(qiáng)，濫用手中掌管的扶貧權(quán)力，最終陷入“微腐敗”的泥沼。

3.亞文化對(duì)扶貧腐敗犯罪的不良影響。我國(guó)的腐敗犯罪亞文化（圈）主要是指以部分既得利益者為核心成員，以權(quán)力失范為基本手段，與國(guó)家執(zhí)法系統(tǒng)和廣大民眾相對(duì)抗，侵犯國(guó)家、社會(huì)公共利益以謀取不法私利，并由諸多個(gè)體或小團(tuán)體交織糾結(jié)形成的腐敗網(wǎng)絡(luò)[4]。相較于城市而言，農(nóng)村社會(huì)更加看重人情和世俗關(guān)系，在腐敗亞文化（圈）的侵蝕下，這種強(qiáng)黏合性的文化環(huán)境極易導(dǎo)致權(quán)力失范，削弱了廉政文化對(duì)社會(huì)的正向引導(dǎo)作用。

（二）缺位的監(jiān)管機(jī)制降低了扶貧腐敗犯罪的難度

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。情境預(yù)防理論表明，犯罪的發(fā)生是因?yàn)樵谌粘；顒?dòng)中存在可能實(shí)施犯罪的情境因素，該理論強(qiáng)調(diào)結(jié)合犯罪人的日常行為解構(gòu)犯罪。當(dāng)前，雖然各地陸續(xù)出臺(tái)了村務(wù)收支公開、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)、建設(shè)工程招投標(biāo)等一系列財(cái)務(wù)管理制度，然而這些財(cái)務(wù)制度并未得到很好的貫徹執(zhí)行。有些地區(qū)為了應(yīng)付檢查，只公開個(gè)別無(wú)關(guān)痛癢的賬目，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的發(fā)放情況、農(nóng)村建設(shè)資金流向、惠農(nóng)補(bǔ)助的數(shù)額等涉及群眾切身利益的關(guān)鍵事項(xiàng)卻刻意隱瞞[5]。同時(shí)，一些主管單位僅注重各類票據(jù)的形式審查，忽視扶貧項(xiàng)目管理過(guò)程參與和實(shí)質(zhì)工作檢查，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，這也成為扶貧腐敗案件發(fā)生的重要原因。

2.缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。目前，我國(guó)針對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是監(jiān)督主體、方式、程序存在一些“真空地帶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)機(jī)關(guān)通常與上級(jí)若干部門對(duì)應(yīng)，人手少、事務(wù)多是其工作常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除了負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查工作，往往還要負(fù)責(zé)其他行政事務(wù)，無(wú)法集中精力治理腐敗。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)并無(wú)獨(dú)立處置權(quán)，出現(xiàn)問(wèn)題需要層層上報(bào)，交由區(qū)（縣）級(jí)機(jī)構(gòu)處置，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的權(quán)威性較低，對(duì)基層公職人員很難形成心理震懾作用。

在行政村內(nèi)部，村主任、村支部書記之間監(jiān)督制度缺失，容易形成所謂的“利益共同體”。大多數(shù)行政村又由多個(gè)自然村組成，家族文化盤根錯(cuò)節(jié)，大家往往礙于情分，對(duì)一些違法亂紀(jì)行為采取“睜一只眼，閉一只眼”的態(tài)度。同時(shí)，農(nóng)村中的年輕群體傾向選擇外出務(wù)工，留守村落的多為老弱婦孺群體，他們主動(dòng)獲取外界信息的能力較弱，對(duì)政治興趣不高，對(duì)村干部很難起到監(jiān)督作用。這些情境因素降低了腐敗犯罪的難度，為腐敗行為的發(fā)生提供了“溫床”。

（三）個(gè)體素質(zhì)較低誘發(fā)了扶貧腐敗犯罪行為

1.缺乏法治信仰，法律意識(shí)淡薄。犯罪是自然和社會(huì)因素與個(gè)人因素相互作用的結(jié)果，個(gè)體素質(zhì)是引發(fā)犯罪的重要原因。對(duì)農(nóng)村基層扶貧腐敗犯罪進(jìn)行解讀必然涉及個(gè)體素質(zhì)這一微觀情境因素。在我國(guó)54.3萬(wàn)名村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷的僅占20.7%[6]。與中高層落馬官員不同，多數(shù)涉嫌腐敗的基層領(lǐng)導(dǎo)干部文化水平較低、規(guī)則意識(shí)較差、法律意識(shí)淡薄。2017年11月，福建省寧化縣曹坊鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)羅某名義上向4個(gè)貧困戶提供貸款擔(dān)保，實(shí)則違規(guī)獲取扶貧貼息貸款，甚至被查處后全然不知，還標(biāo)榜為“創(chuàng)新扶貧”。究其原因，除利益誘惑外，根源上還是缺乏法治信仰。

2.風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，存有僥幸心理。部分農(nóng)村基層腐敗犯罪人員對(duì)腐敗行為可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)特別是刑事法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，他們或不知道相關(guān)法律存在，或漠視黨紀(jì)國(guó)法，心存僥幸。例如，福建省寧德市民政局原副局長(zhǎng)、市老區(qū)辦原主任郎某落馬后，談及自己的腐敗行為，他表示的確存在一定的僥幸心理，覺得僅吃吃喝喝，貪污金額較小，跟其他“老虎”“蒼蠅”相比只是“小打小鬧”，組織查也查不到自己頭上[7]5-7。

四、構(gòu)建農(nóng)村基層腐敗犯罪情境預(yù)防機(jī)制

情境預(yù)防理論認(rèn)為，犯罪人的理性犯罪決策可分為初始、習(xí)慣和中止犯罪三個(gè)階段[8]163。如能有效介入犯罪人理性犯罪決策過(guò)程，科學(xué)調(diào)整各階段的情境因素，就可以阻止犯罪行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)情境預(yù)防的目的。筆者從理性犯罪決策三階段入手，嘗試構(gòu)建農(nóng)村基層腐敗犯罪情境預(yù)防防控體系。

（一）初始階段：減少腐敗犯罪刺激

在犯罪人理性犯罪決策的初始階段，各類社會(huì)宏觀環(huán)境因素影響并改變著個(gè)體的價(jià)值判斷，這些因素甚至對(duì)犯罪的實(shí)施與否起到?jīng)Q定性作用。因此，在犯罪動(dòng)機(jī)形成之前，直接干預(yù)、控制環(huán)境條件，可以有效地預(yù)防犯罪發(fā)生。具體到農(nóng)村基層腐敗犯罪預(yù)防，可通過(guò)宏觀情境因素的調(diào)整，建設(shè)一種不利于腐敗犯罪發(fā)生的社會(huì)環(huán)境，干預(yù)個(gè)體的心理活動(dòng)，減少腐敗犯罪刺激，抑制潛在的犯罪動(dòng)機(jī)。

1.凈化市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正向作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，利己主義、實(shí)用主義思潮影響著基層領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。只有充分凈化市場(chǎng)環(huán)境，有效發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正向作用，才能在農(nóng)村基層工作中盡可能地減少犯罪刺激，填補(bǔ)腐敗漏洞。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變基層工作思路，優(yōu)化農(nóng)村基層公職人員隊(duì)伍，從“大政府、小社會(huì)”逐步向“小政府、大社會(huì)”過(guò)渡[9]。以扶貧領(lǐng)域?yàn)槔诒Ｕ峡傮w方向不變的前提下，可以利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效配置資源這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)部分扶貧工作的社會(huì)化轉(zhuǎn)移，降低管理成本，以精取勝、以質(zhì)取勝，扭轉(zhuǎn)“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的尷尬情況。

2.治理腐敗亞文化亂象，重塑基層社會(huì)的廉政文化認(rèn)同。從某種程度上說(shuō)，腐敗犯罪是文化沖突的結(jié)果。腐敗犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)以廉政文化為基礎(chǔ)的主流文化形成很大挑戰(zhàn)。從情境預(yù)防減少犯罪刺激的角度入手，治理腐敗犯罪的同時(shí)，也必須重點(diǎn)打擊導(dǎo)致腐敗犯罪生成、蔓延的犯罪亞文化，弘揚(yáng)以法治精神為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨廉政文化。只有重建制度運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序基礎(chǔ)，重構(gòu)基層公職人員依法行政理念的情感依賴，重塑基層社會(huì)的廉政文化認(rèn)同，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，將制度反腐與腐敗犯罪亞文化治理有機(jī)統(tǒng)一，才能有效減少犯罪刺激，阻卻不良模仿[4]。

3.加強(qiáng)德法教育，提升基層公職人員的素質(zhì)。道德具有極強(qiáng)的滲透作用，通過(guò)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的道德教育，基層公職人員不僅可以自覺抵制腐敗，更能在思想層面充盈正能量。加強(qiáng)道德教育，可以從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，如儒家文化的慎獨(dú)精神，以及“兩袖清風(fēng)”“清廉為民”的廉政思想等。通過(guò)接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化的熏陶，基層公職人員能夠提升自身的道德修養(yǎng)，強(qiáng)化道德良心。

針對(duì)農(nóng)村基層公職人員文化水平較低、法律意識(shí)淡薄的情況，可以通過(guò)多種形式進(jìn)行法治教育。首先，積極運(yùn)用媒體資源開展反腐敗宣傳工作，例如組織公職人員觀看《永遠(yuǎn)在路上》《正風(fēng)反腐就在身邊》《零容忍》等反腐紀(jì)錄片，通過(guò)腐敗官員現(xiàn)身說(shuō)法、自我懺悔的形式，對(duì)基層公職人員起到積極的警示教育作用。其次，基層紀(jì)委監(jiān)委等部門還可以定期組織“普法進(jìn)基層”“法律微講堂”等活動(dòng)，廣邀轄區(qū)內(nèi)法院、檢察院辦案人員或高等院校法學(xué)專業(yè)教師，為農(nóng)村基層公職人員講授腐敗犯罪典型案例和刑法常識(shí)，在理性犯罪決策的初始階段阻遏腐敗犯罪動(dòng)機(jī)。

4.組織動(dòng)態(tài)心理評(píng)估，重視個(gè)體心理疏導(dǎo)。腐敗行為是外顯的，然而其形成機(jī)制卻是內(nèi)隱的。因此，借助心理學(xué)專業(yè)量表，組織動(dòng)態(tài)心理評(píng)估，有利于抑制潛在腐敗犯罪人的犯罪動(dòng)機(jī)，減少可能的犯罪刺激。一方面，可將人格量表全面引入農(nóng)村基層公職人員的準(zhǔn)入選拔過(guò)程中。例如，可以通過(guò)測(cè)量個(gè)體心理健康水平、心理障礙程度及心理素質(zhì)，分析其面對(duì)壓力和誘惑時(shí)的心理承受能力，預(yù)估腐敗犯罪動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的概率，避免選任“本我”（完全潛意識(shí)）過(guò)于強(qiáng)大的個(gè)體[10]。另一方面，也要定期組織開展基層公職人員動(dòng)態(tài)心理測(cè)評(píng)工作。科學(xué)、準(zhǔn)確的心理評(píng)估有助于及時(shí)把脈他們的心理“異動(dòng)”，消滅腐敗犯罪的心理萌芽，從源頭上遏制腐敗犯罪動(dòng)機(jī)。

此外，農(nóng)村基層公職人員工作任務(wù)繁重，面對(duì)的誘惑和考驗(yàn)多，定期的心理疏導(dǎo)能夠引導(dǎo)他們舒緩并釋放內(nèi)心的壓力，抵制不良誘惑，從而扭轉(zhuǎn)腐敗傾向。在心理疏導(dǎo)過(guò)程中，可以結(jié)合農(nóng)村基層公職人員的心理特點(diǎn)，運(yùn)用心理學(xué)專業(yè)知識(shí)，幫助他們理性客觀地認(rèn)知自我，保持心理健康。

（二）習(xí)慣階段：提升腐敗犯罪風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)入犯罪人理性犯罪決策的習(xí)慣階段，宏觀因素對(duì)犯罪人的刺激逐漸減弱，這一階段犯罪人周邊環(huán)境因素的作用日趨突出。換言之，即使犯罪目標(biāo)適合，如果同時(shí)還有完備的監(jiān)控措施，也可以對(duì)潛在的犯罪人起到威懾作用。在農(nóng)村基層腐敗犯罪防控中，通過(guò)相關(guān)監(jiān)視手段的運(yùn)用，可以提高基層公職人員不法行為被觀察到的機(jī)率，減少犯罪行為的發(fā)生。

1.形成完備的基層工作機(jī)制，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。建立健全完備的基層工作機(jī)制，可以從制度層面提升腐敗犯罪的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。清除可能的犯罪機(jī)會(huì)，是有效規(guī)避腐敗犯罪、實(shí)現(xiàn)情境預(yù)防的明智選擇。在農(nóng)村“微腐敗”犯罪防控實(shí)踐中，首先要健全資金管理制度，特別是完善惠民資金的全流程管理，確保?？顚Ｓ茫苊赓Y金被經(jīng)手的基層公職人員截留或私吞；同時(shí)，要增強(qiáng)各類票據(jù)的實(shí)質(zhì)審查力度，堵住監(jiān)管漏洞。其次要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。堅(jiān)持“有案必查、有腐必反”的原則，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，始終保持懲治基層腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，使農(nóng)村基層公職人員“不敢腐”。再次要從被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。區(qū)（縣）黨委、紀(jì)委等上級(jí)部門要高度認(rèn)識(shí)基層腐敗的危害，轉(zhuǎn)變過(guò)去“民不告，官不理”的被動(dòng)思維，通過(guò)專項(xiàng)檢查、日常巡查等多種形式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。由此，建立健全嚴(yán)密的基層工作機(jī)制，提升犯罪風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村基層公職人員真正形成“不敢腐”的威懾效應(yīng)。

2.打造農(nóng)村基層“朝陽(yáng)模式”，保障農(nóng)民監(jiān)督權(quán)。如今，“朝陽(yáng)群眾”日漸成為群防群治的代名詞，農(nóng)村基層腐敗犯罪防控工作亦是如此，只有充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，形成人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)的氛圍，將“自下而上”和“自上而下”有機(jī)統(tǒng)一，才能使基層“微腐敗”行為無(wú)處可藏。一方面，有條件的地區(qū)可以盡快組織建設(shè)基層信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，定期公開本地財(cái)政收支和資金管理的相關(guān)情況，同時(shí)引導(dǎo)廣大群眾及時(shí)上網(wǎng)獲取相關(guān)信息，充分了解國(guó)家的惠民政策，積極行使自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另一方面，考慮到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾的實(shí)際情況，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮監(jiān)督作用可能存在一定困難，可以通過(guò)發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷、走訪調(diào)查等形式，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)其法治意識(shí)，構(gòu)筑有效的監(jiān)督網(wǎng)格，打造新時(shí)代農(nóng)村基層“朝陽(yáng)群眾”機(jī)制，切實(shí)提升基層公職人員腐敗犯罪的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

（三）中止階段：排除腐敗犯罪借口

中止犯罪階段是犯罪人理性犯罪決策過(guò)程的最后一個(gè)階段。在這一階段，犯罪人對(duì)犯罪收益的分析和犯罪風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，影響其最終的犯罪決策。根據(jù)合理選擇理論，犯罪人往往會(huì)對(duì)自己的行為要付出的成本與可能帶來(lái)的收益進(jìn)行比較，傾向于用最小的行為成本換取最大利益?；诖耍瑢?duì)農(nóng)村基層公職人員的腐敗犯罪行為進(jìn)行干擾，還可以通過(guò)優(yōu)化職業(yè)環(huán)境、完善激勵(lì)機(jī)制等正向刺激方式，從側(cè)面降低貪腐利益誘惑，徹底排除腐敗犯罪的借口。

1.優(yōu)化職業(yè)環(huán)境，做好基層公職人員的物質(zhì)保障工作。農(nóng)村一線工作任務(wù)繁重，但基層公職人員的收入偏低，甚至有相當(dāng)一部分村干部的年均收入不及同村外出務(wù)工人員的一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)半數(shù)的基層干部對(duì)自身工作現(xiàn)狀不滿意，接近41%的人認(rèn)為基層待遇差是影響工作情緒的一項(xiàng)重要因素[5]。面對(duì)任務(wù)重、待遇低的現(xiàn)狀，一些心理防線較弱的基層公職人員就可能出現(xiàn)假公濟(jì)私、貪污腐敗等越軌行為。在現(xiàn)行財(cái)政結(jié)算體制下，可以適當(dāng)增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享，增強(qiáng)他們的獲得感與滿足感。此外，還應(yīng)改革農(nóng)村基層公職人員的薪資制度，破除傳統(tǒng)的平均主義，使工資不僅與職級(jí)掛鉤，更要與對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)匹配。合理提高職業(yè)待遇，改善職業(yè)環(huán)境，既能調(diào)動(dòng)基層公職人員的工作積極性，也能實(shí)現(xiàn)腐敗犯罪的事前預(yù)防。

2.完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層公職人員的工作信心。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，大批堅(jiān)守一線的基層干部為之付出了大量心血。精神嘉獎(jiǎng)和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)（例如獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效）不僅能使基層公職人員獲得外界肯定，產(chǎn)生成就感和滿足感，還有利于提升他們的職業(yè)認(rèn)同感。更重要的是，系統(tǒng)、完備的激勵(lì)體系，可以讓農(nóng)村基層公職人員獲得社會(huì)尊重，提升自我認(rèn)同，進(jìn)而抑制物質(zhì)欲望，消解潛在的犯罪動(dòng)機(jī)。

當(dāng)前，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作的重中之重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政勢(shì)必向農(nóng)村傾斜，大批?？顚R聚于農(nóng)村。農(nóng)村基層公職人員作為“微權(quán)力”主體，在管理資金的過(guò)程中，面對(duì)誘惑若不能保持清醒、堅(jiān)守黨性，極易誘發(fā)腐敗犯罪行為。情境預(yù)防以犯罪行為面臨的情境因素為研究重點(diǎn)，直接調(diào)整、重構(gòu)可能誘發(fā)犯罪的各項(xiàng)環(huán)境因素，從預(yù)防維度，為深入解決農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題提供了新的思路。

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責(zé)任編輯：趙春燕