湄潭縣推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)扶貧的做法與思考

牛聰 陶通艾 肖會兵

近年來，貴州省湄潭縣堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧根本之策，堅持把茶產(chǎn)業(yè)作為守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重要舉措，持續(xù)改善茶產(chǎn)業(yè)扶貧環(huán)境、持續(xù)壯大茶產(chǎn)業(yè)扶貧主體、持續(xù)強(qiáng)化茶產(chǎn)業(yè)扶貧支撐、持續(xù)增強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)扶貧后勁、持續(xù)優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式，成功打造貴州第一茶縣、全國茶葉百強(qiáng)縣（第二名），奮力跑出茶產(chǎn)業(yè)扶貧“加速度”。

推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)扶貧的做法成效

政策化推動，持續(xù)改善茶產(chǎn)業(yè)扶貧環(huán)境。一是在精準(zhǔn)施策上著力。牢固樹立“優(yōu)勢在茶、特色在茶、出路在茶、希望在茶、成敗在茶”發(fā)展理念，堅持頻道不換、主業(yè)不變，設(shè)置茶產(chǎn)業(yè)專抓機(jī)構(gòu)和配強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊，研究出臺多個支持加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，掀起了新一輪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。二是在精準(zhǔn)扶持上聚力。堅持以脫貧目標(biāo)為引領(lǐng)、以增收減貧為核心、以重點(diǎn)項目為平臺，高效整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金支持種植優(yōu)質(zhì)茶葉，促進(jìn)夯實(shí)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是在精準(zhǔn)服務(wù)上用力。建立健全茶葉人才培養(yǎng)、使用、考核和激勵等服務(wù)機(jī)制，多渠道、多途徑引進(jìn)茶葉技術(shù)人才，鼓勵涉茶單位或茶企多形式開展技能培訓(xùn)，著力加大茶農(nóng)培訓(xùn)力度，涉茶農(nóng)戶培訓(xùn)率達(dá)90%以上，不斷提升茶農(nóng)技能水平。

規(guī)?；I(lǐng)，持續(xù)壯大茶產(chǎn)業(yè)扶貧主體。一是種植主體規(guī)?；?。鼓勵支持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過定期租賃、經(jīng)營權(quán)永久流轉(zhuǎn)、返租倒包等多種流轉(zhuǎn)模式，培育壯大茶葉種植主體，推進(jìn)茶園規(guī)?；l(fā)展，培育了一批茶葉專業(yè)戶，建成了一批茶葉專業(yè)村。二是經(jīng)營主體規(guī)?；?。制定龍頭企業(yè)扶持、品牌打造、基地建設(shè)、服務(wù)保障等方面鼓勵茶葉經(jīng)營主體的獎扶措施，加速推進(jìn)作坊式加工廠逐漸向規(guī)模化茶業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展延伸茶葉加工鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)茶葉經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展。三是人才主體規(guī)?；?。以企業(yè)為主體，加強(qiáng)與浙大、貴大、貴州茶科所等協(xié)作聯(lián)動，推行技術(shù)入股、技術(shù)承包方式，實(shí)施茶樹優(yōu)良品種選育、病蟲害防治和茶葉栽培、加工、貯藏等技術(shù)研發(fā)；與貴州大學(xué)聯(lián)辦茶學(xué)院，大力培養(yǎng)引進(jìn)大中專學(xué)生茶農(nóng)、手工制茶師等茶葉技術(shù)人才。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化茶產(chǎn)業(yè)扶貧支撐。一是基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，建成金花、龍鳳、核桃壩、云貴山等規(guī)模化茶園70余個，形成300里的環(huán)狀生態(tài)茶葉長廊。二是質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。健全茶葉質(zhì)量檢測和認(rèn)證體系，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全“五項檢測”制度，重點(diǎn)在茶園基地、茶青市場、企業(yè)茶青收購、成品茶出廠和上市產(chǎn)品等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)開展茶葉質(zhì)量安全檢測監(jiān)控，于2013年成為貴州首個“國家級茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”。三是品牌打造標(biāo)準(zhǔn)化。傾力公共品牌培育，成立茶葉協(xié)會，籌建茶葉品牌經(jīng)營管理公司，嚴(yán)格公用品牌使用和統(tǒng)一管理，制定“湄潭翠芽”“遵義紅”系列產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，注冊地域品牌證明商標(biāo)，主推兩大公共品牌。

融合化發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)扶貧后勁。堅持茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)一產(chǎn)“接二聯(lián)三”，延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。一是做優(yōu)“一產(chǎn)”增效。全面推行茶園建設(shè)和管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，茶園面積位居全市榜首，組建茶葉專業(yè)合作社78個，平均每年每畝茶青收入5000元以上。二是做優(yōu)“二產(chǎn)”增收。全縣茶葉加工企業(yè)覆蓋全部投產(chǎn)茶園，解決了茶青加工。三是做優(yōu)“三產(chǎn)”提質(zhì)。堅持以茶興旅、茶旅互動、茶旅一體發(fā)展思路，種茶區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”。

鏈條化延伸，持續(xù)優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過創(chuàng)新茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)農(nóng)民積極融入茶產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條體系，實(shí)現(xiàn)脫貧增收致富。一是探索“自主經(jīng)營型”模式。依托投產(chǎn)茶園規(guī)模大、茶園覆蓋率高等優(yōu)勢，積極采取自種、自管、自采、自銷等自主經(jīng)營管理模式，立足茶青采摘不擇勞動力等特點(diǎn)，助推貧困農(nóng)戶持續(xù)增收。二是探索“流轉(zhuǎn)管理型”模式。探索運(yùn)用定期租賃、經(jīng)營權(quán)永久流轉(zhuǎn)、返租倒包等流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)茶園相對規(guī)模集中高效經(jīng)營。三是探索“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)型”模式。配套完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等國家級試驗(yàn)試點(diǎn)改革，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶+基地”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東。

推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示

協(xié)同好戰(zhàn)略定力與實(shí)干定力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是一個漫長的過程，需要保持戰(zhàn)略定力，用心培育、精心呵護(hù)、苦干實(shí)干。湄潭茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是因?yàn)闅v屆縣委縣政府，無論是高潮還是低谷，都始終抓住不放，才有了今天“一業(yè)興，百業(yè)旺”的良好發(fā)展態(tài)勢，成為貴州省茶園面積最大、茶葉企業(yè)最多、茶業(yè)產(chǎn)值最大的“貴州茶產(chǎn)業(yè)第一縣”。

結(jié)合好政府主導(dǎo)與市場主體?！笆濉币詠?，湄潭縣連續(xù)出臺從茶葉基地、加工、品牌、市場、茶旅、科技、人才、質(zhì)量安全等全產(chǎn)業(yè)體系的支持和管理服務(wù)政策，同時，充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)茶企做大做強(qiáng)、做精做特，各茶企充分發(fā)揮主體作用，成功組建“黔茶聯(lián)盟”，增強(qiáng)市場競爭力，凝聚起茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、推動扶貧的強(qiáng)大合力。

統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展與產(chǎn)業(yè)升級。堅持高站位認(rèn)識、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效益推進(jìn)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈謀篇布局。堅持適宜區(qū)域種植、適度規(guī)模集中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)配套，著力擴(kuò)規(guī)模、保質(zhì)量、提產(chǎn)量。堅持融合發(fā)展，政府、企業(yè)和群眾一起抓，人才、資金、技術(shù)一起推，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)特、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、開放活。

維護(hù)好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。始終堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持把茶產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)打造，通過大力實(shí)施退耕還茶、荒山造茶等方式，著力將生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)扶貧的問題困難

茶產(chǎn)業(yè)扶貧共識仍需持續(xù)鞏固。部分茶農(nóng)對茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)推動扶貧的重要性認(rèn)識不足，存在重眼前利益、局部利益，輕長遠(yuǎn)利益、整體利益等思維，處理茶葉病蟲害防治時方法簡單粗放，不按技術(shù)規(guī)范使用農(nóng)藥化肥，茶園栽培管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平有待提高。

茶產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)尚不十分顯著。部分茶葉加工企業(yè)仍未走出做芽頭文章的誤區(qū)，普遍存在重春茶生產(chǎn)、輕夏秋茶加工，主要表現(xiàn)在單產(chǎn)較低、效益不高、市場不寬、機(jī)采率低、人工成本高、安全監(jiān)管難等方面，與省外老茶區(qū)相比還有較大差距。

茶產(chǎn)業(yè)扶貧平臺仍待進(jìn)一步優(yōu)化。部分企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，研發(fā)投入不足，科技政策體系不夠健全，科技資源的配置不盡合理，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化率不高。公共品牌管理體制機(jī)制有待完善，質(zhì)量安全體系不健全，茶產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，消費(fèi)者在購買時無法判斷買的茶葉是否物有所值。

茶產(chǎn)業(yè)扶貧文化還不夠濃厚。湄潭茶文化旅游仍處于初步發(fā)展階段，茶文化旅游市場的培育力度不夠，茶文化旅游酒店、餐飲、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施不夠完善，茶文化旅游產(chǎn)品不夠豐富，群眾參與性、主動性不夠，存在“干部一邊干、群眾一邊看”的現(xiàn)象。

茶產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制需要進(jìn)一步健全。由于不少茶企資金投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)、市場競爭力不高，多數(shù)茶企與基地農(nóng)戶之間的關(guān)聯(lián)度較低，利益聯(lián)結(jié)不夠嚴(yán)實(shí)，還沒有形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)帶動貧困戶脫貧的穩(wěn)定性不夠，產(chǎn)業(yè)扶貧的聯(lián)動機(jī)制不健全，農(nóng)村改革與茶產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合不夠有力，人才、土地、資金等保障要素有待強(qiáng)化。

推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

強(qiáng)化茶產(chǎn)業(yè)扶貧共識，促進(jìn)茶園由規(guī)?；蛏鷳B(tài)化轉(zhuǎn)型。一要堅定“借船+造船”共識。廣泛借鑒省內(nèi)外先進(jìn)的茶園生態(tài)管理理念，加強(qiáng)茶葉生態(tài)化的研究與實(shí)踐，借生態(tài)之船、造生態(tài)之艦，依托湄潭良好的生態(tài)環(huán)境，種植高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)茶葉，全面營造生態(tài)茶、干凈茶、良心茶的濃厚氛圍。二要堅定“種植+管理”共識。走出“重栽輕管”的思想誤區(qū)，加強(qiáng)茶園管理技術(shù)的推廣和運(yùn)用，不斷引進(jìn)先進(jìn)的茶葉種植與管理技術(shù)，加強(qiáng)后期管理的生態(tài)化，推動茶園由規(guī)?；蛏鷳B(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。三要堅定“生產(chǎn)+監(jiān)督”共識。壯大龍頭企業(yè)，技改提升一批小微企業(yè)，統(tǒng)一企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，注重標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)引領(lǐng)，推動茶葉加工清潔化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化。

增強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)由標(biāo)準(zhǔn)化向高效化轉(zhuǎn)型。一要加強(qiáng)茶青與市場的連接，確保農(nóng)民產(chǎn)出來的茶青能夠在最短時間內(nèi)進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，促進(jìn)茶葉生產(chǎn)高效化發(fā)展。二要加大茶葉人才培育力度，配備穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)服務(wù)技管人員，定期組織茶葉種植與管理技術(shù)的學(xué)習(xí)與推廣，免費(fèi)向農(nóng)民提供茶葉指導(dǎo)咨詢服務(wù)，不斷提高茶農(nóng)技能水平。三要依托茶研所、貴州大學(xué)、浙江大學(xué)等高等科研院所的專業(yè)人才資源，加強(qiáng)科學(xué)研究與實(shí)踐運(yùn)用，提高茶葉的綜合利用率，推動茶葉生產(chǎn)高效化，加快湄潭茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。

優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，促進(jìn)產(chǎn)品由品牌化向名牌化轉(zhuǎn)型。一要優(yōu)化良種繁育平臺，推動良種茶苗的繁育與推廣種植，促進(jìn)良種茶苗的科學(xué)管理。二要加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，健全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證體系，鼓勵企業(yè)申請質(zhì)量安全認(rèn)證，提升加工技藝及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公用品牌的使用和管理。三要加強(qiáng)品牌的宣傳推介，鼓勵企業(yè)積極參與品牌的廣告、宣傳、推介活動，借助貴州省國際茶文化節(jié)暨茶產(chǎn)業(yè)博覽會定點(diǎn)在湄潭舉辦的政策優(yōu)勢，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，加快品牌建設(shè)步伐。

挖掘茶產(chǎn)業(yè)扶貧文化，促進(jìn)市場由單項化向多元化轉(zhuǎn)型。一要發(fā)展“茶文化+”節(jié)慶旅游，定期開展茶葉節(jié)、茶文化節(jié)、茶文化旅游節(jié)、茶文化博覽會等節(jié)會活動，助推茶文化旅游發(fā)展。二要挖掘茶文化，講好茶故事，圍繞茶區(qū)、景區(qū)設(shè)計旅游路線，為游客搭建參與性和親歷性活動平臺，將“住茶園、品茶飲、購茶產(chǎn)、賞茶景、玩茶俗”貫穿茶文化旅游全過程，以茶帶旅、以旅促茶。三要依托湄潭良好的自然資源優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，充分挖掘茶產(chǎn)品的健康元素，整合周邊旅游資源，多方位打造獨(dú)具特色的“茶文化+”康養(yǎng)旅游品牌。

健全茶產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，促進(jìn)扶貧由被動化向主動化轉(zhuǎn)型。一要做好對貧困戶的信息收集與分析，更新完善茶產(chǎn)業(yè)扶貧對應(yīng)的政策，做到政策精準(zhǔn)有效。明晰各部門職責(zé)，做好茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作的監(jiān)督管理工作，確保茶產(chǎn)業(yè)扶貧心中有數(shù)、責(zé)任明晰。二要建立健全茶產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，將茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入年度綜合考核和重大工作專項督查考核，堅持每年召開全縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧大會，兌現(xiàn)考核制度。三要堅持把推進(jìn)農(nóng)村改革與茶產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)管理、“兩權(quán)”抵押貸款、林權(quán)制度等重點(diǎn)性、關(guān)鍵性改革課題，有效滿足貧困農(nóng)戶種茶、茶企廠房建設(shè)、茶企生產(chǎn)銷售所需的土地、資金、人才等核心要素，持續(xù)為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的活力動力。

（作者單位：牛聰，中共遵義黨校；陶通艾、肖會兵，中共湄潭縣委辦公室）