產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的好“藥方”

辛燕 姜玉桂 劉月姣

張南堡村產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

（一）張南堡村基本情況

蔚縣位于河北省西北部，是環(huán)京津28個貧困縣之一。該縣地處恒山、太行山、燕山三山交匯之處，屬冀西北山間盆地。壺流河橫貫西東，形成了明顯的南部深山、中部河川、北部丘陵三個不同的自然區(qū)域。

張南堡村所在的代王城鎮(zhèn)西鄰縣城，屬于蔚縣中部河川地帶，平均海拔908米，壺流河由西南向東北而過，境內(nèi)地勢平坦，水源較為充足。鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有漢代城垣環(huán)繞，為代王城城址，是第四批全國重點文物保護(hù)單位。

張南堡村是該鎮(zhèn)13個貧困村之一，位于342省道線北側(cè)，距代王城鎮(zhèn)政府6.5公里，距蔚縣縣城5.8公里，并鄰接蔚縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。全村行政面積3300畝，耕地面積2800畝，其中水澆地2000畝，以種植玉米、土豆為主。2018年全村人均純收入7100元。全村人口416戶1072人，建檔立卡貧困戶320戶845人。

（二）實地走訪情況

調(diào)研期間，調(diào)研組一行在張南堡村實地考察了大棚草莓設(shè)施農(nóng)業(yè)、葡萄體驗觀光園、百草園公司的智能溫室，并走訪了3戶農(nóng)戶。

1.大棚草莓。2013年，張南堡村開始發(fā)展設(shè)施草莓產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)貢円箿夭畲?，利于草莓糖分積累，這里出產(chǎn)的草莓個頭大、甜度高；草莓主要銷售到縣城，每斤賣到40元還供不應(yīng)求；同時，草莓主題休閑園正在平穩(wěn)起步，該草莓主題休閑園由馨德草莓合作社與北京林科所合作，規(guī)劃占地300畝，計劃投資1000萬元，建成后將集休閑娛樂、觀光采摘、三農(nóng)體驗為一體。目前該村草莓種植園占地40畝，采摘棚10座，棚均收入8-10萬元，是該村致富增收的一大亮點。

2.葡萄體驗觀光園。壺流河谷合作社建設(shè)的葡萄體驗觀光園內(nèi)種植維多利亞、龍眼等20多個葡萄品種，并以林下休閑娛樂和體驗自然為主題發(fā)展林苗一體化。目前，該葡萄體驗觀光園還未培育出適合當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣的葡萄品種，有些大棚葡萄沒有掛果，還缺少穩(wěn)定的銷售渠道，銷售主要依賴農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。目前，一個棚年收入2000元左右，勉強保本。

3.百草園智能溫室。蔚縣百草園園林綠化工程有限責(zé)任公司成立于2014年，是一家集苗木生產(chǎn)與銷售、園林綠化設(shè)計與施工為一體的綜合性園林企業(yè)。通過土地集中流轉(zhuǎn)，張南堡村引入蔚縣百草園園林綠化工程有限責(zé)任公司在該村興建了苗木繁育生產(chǎn)區(qū)，主要品種有蝴蝶蘭、榆葉梅等，并投資800多萬元建設(shè)了面積為3250平方米玻璃聯(lián)棟智能溫室。2015年蔚縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個行政村388.22萬元扶貧資金入股公司，2017年代張南堡村以10萬元扶貧資金和西合營鎮(zhèn)8個村84萬元入股，2018年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2555.5萬元扶貧資金入股。公司按入股協(xié)議撥付入股分紅，為周邊80多個貧困戶提供就業(yè)崗位，帶動全縣5000多貧困戶脫貧致富。

（三）雜志社幫扶張南堡村情況2017年5月份，雜志社對口幫扶蔚縣以來，確定了張南堡村為重點幫扶村，在技術(shù)培訓(xùn)、營銷對接等方面開展了幫扶工作。

2017年中旬，掛職干部聯(lián)系北京林科院現(xiàn)場指導(dǎo)村民苗圃育苗技術(shù)。2017年6月—2018年12月，掛職干部聯(lián)系中國優(yōu)農(nóng)協(xié)會，在張南堡村實施智慧科技大棚項目。協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)捐贈物資價值60多萬元，建成了2棟智慧科技大棚，并聯(lián)系黑龍江齊齊哈爾、遼寧大連的專家對大棚的日常田間管理進(jìn)行細(xì)致指導(dǎo)，取得了良好的科技示范效果。結(jié)合科技大棚項目，掛職干部組織縣農(nóng)牧局在張南堡村開展了6場蔚縣“科技大棚 產(chǎn)業(yè)扶貧”先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)班，邀請了來自中國農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計院等科研單位專家現(xiàn)場授課，張南堡村及周邊村民500多人次接受了技術(shù)培訓(xùn)。2018年，掛職干部積極聯(lián)系北京市密云區(qū)商務(wù)委，對接了5家密云區(qū)大型商超，考察張南堡村設(shè)施蔬菜種植情況并確定訂單種植意向。

張南堡村產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法

近年來，張南堡村依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。2018年，張南堡村脫貧摘帽。截至目前，該村305戶786人實現(xiàn)了脫貧。其中，種植業(yè)帶動脫貧112戶，產(chǎn)業(yè)園用工帶動脫貧105戶，養(yǎng)殖業(yè)帶動脫貧17戶。

一是發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，在服務(wù)中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。張南堡村特別注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和對口幫扶單位對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。以該村的草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，2013年前，該村沒有草莓種植基礎(chǔ)，經(jīng)村黨支部和對口幫扶單位河北省文化廳的積極奔走，設(shè)施草莓產(chǎn)業(yè)成為該村的一大亮點。河北省文化廳對村里發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了整體規(guī)劃并協(xié)助聯(lián)系草莓種植專家，村黨支部、村委會積極爭取縣里政策、資金和技術(shù)支持，歷經(jīng)10個月，10座草莓大棚全部建成，水電全部配套，草莓苗也全部栽植。如今，大棚草莓產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為張南堡村的頭牌產(chǎn)業(yè)。

圍繞創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，張南堡村對村級辦公資源進(jìn)行整合，組建了便民服務(wù)站，采用一站式辦公方式，使群眾辦事只需進(jìn)一個門，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變多次辦為一次辦。并設(shè)置了便民服務(wù)工具箱，對鰥寡老人、殘疾人等11戶困難家庭進(jìn)行上門服務(wù)，對長期外出務(wù)工人員，通過電話、短信的方式提供政策宣傳等服務(wù)。既增強了干部的服務(wù)意識，又改善了黨群干群關(guān)系，極大地調(diào)動了群眾參與農(nóng)村面貌改造提升等工作的積極性和熱情，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二是三產(chǎn)融合做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收助力脫貧。依托“依城、傍路、鄰園區(qū)”區(qū)位優(yōu)勢，張南堡村建設(shè)采摘體驗、休閑漫步等功能為一體的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園，不斷實現(xiàn)三產(chǎn)融合提升，增加農(nóng)業(yè)附加值。目前，張南堡村已規(guī)劃建設(shè)了休閑觀光采摘區(qū)，包括草莓主題休閑園300畝、葡萄體驗觀光園200畝、杏李采摘園300畝，林下種植地道藥材黃芩200畝。

唐永庫是張南堡村的貧困戶，2013年以前，像所有村民一樣，種植玉米和外出打工是他收入的主要來源。2013年以后，依托縣里的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，他修建草莓大棚，開展草莓采摘經(jīng)營活動，每斤采摘價格達(dá)40元，棚均年收入8-10萬元，順利實現(xiàn)脫貧。

同時，該村積極探索農(nóng)業(yè)種植新模式，實驗成功“小蔥+土豆”輪種模式150畝，有效調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，達(dá)到兩年收三茬的增收效果，帶動貧困戶58戶178人。

三是完善利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬增收脫貧渠道。張南堡村通過以貧困戶村集體入股或參股企業(yè)、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式，推動貧困戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓貧困戶和村集體穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)增值收益。目前，該村采取入股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)收益模式，精準(zhǔn)到戶到人。入股百草園有限責(zé)任公司80戶、入股益中秸稈壓塊公司40戶，每戶通過分紅每年增收500元。與此同時，張南堡村積極開發(fā)公益崗位，在有一定勞動能力的貧困戶中招聘生態(tài)護(hù)林員9人、保潔員4人、巡河員3人，通過就業(yè)直接有效地幫助貧困戶脫貧。

張南堡村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制約因素

張南堡村雖然現(xiàn)在已經(jīng)整村脫貧，但在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，也存在一些較為明顯的制約因素。

一是技術(shù)支撐尚顯薄弱。調(diào)研中，我們了解到，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶長期種植玉米、土豆，對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)缺乏經(jīng)驗，也不掌握相關(guān)技術(shù)，導(dǎo)致在引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)過程中，存在一些問題，比如，有相當(dāng)比例的葡萄沒能掛果，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益大打折扣。勞動力的技術(shù)水平較低，在一定程度上制約了該村特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二是農(nóng)民組織化程度有待提高。由于該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，存在較為嚴(yán)重的信息不對稱情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在種植品類時往往只能隨大流，銷售農(nóng)產(chǎn)品時又只能依靠經(jīng)紀(jì)人，常常導(dǎo)致出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，有時好產(chǎn)品也會面臨銷售難題。該村現(xiàn)有農(nóng)民合作社的作用，主要體現(xiàn)在統(tǒng)一購買農(nóng)藥化肥等農(nóng)資時能夠降低成本，但在對接市場上發(fā)揮作用還不明顯。

三是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)覆蓋面窄。相較于去縣城務(wù)工，該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植效益明顯偏低，無法吸引年輕人。當(dāng)?shù)胤N植玉米，畝均效益只有一千多元，種植土豆畝均收入能達(dá)到近五千元，多數(shù)村民卻選擇種植了玉米，只有年齡較大的農(nóng)民會選擇種植土豆，原因就在于種植玉米省工省力，便于外出務(wù)工。而發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，比如設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚草莓，前期需要較大的投入，后期也有一定的市場風(fēng)險，沒有政府的支持，貧困農(nóng)戶無法承擔(dān)。目前，該村10座草莓大棚效益已經(jīng)顯現(xiàn)，但是短期內(nèi)難以擴大覆蓋面。

有關(guān)建議

經(jīng)過這次調(diào)研，我們看到了張南堡村產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯成效，也了解了一些存在的薄弱環(huán)節(jié)，更切身感受到了張南堡在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在不小的潛力。為此，我們建議如下：

一是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃?？倳?015年在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確指出，“扶貧開發(fā)要堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)的思路?！睆埬媳ご鍛?yīng)結(jié)合“依城、傍路、鄰園區(qū)”區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合代王城鎮(zhèn)的深厚文化底蘊，認(rèn)真搞好產(chǎn)業(yè)與市場論證，選擇好最適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)符合本地資源稟賦、市場需求，能可持續(xù)發(fā)展。同時，盤活農(nóng)村耕地、林木等集體經(jīng)濟資源資產(chǎn)，推動資源資產(chǎn)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化，培育壯大集體經(jīng)濟。對扶貧項目和集體經(jīng)濟收益分配加強指導(dǎo)，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對脫貧的帶動作用，保障貧困戶權(quán)益。

二是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民?？倳浿赋觥耙晟坡殬I(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍?！卑l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民掌握技術(shù)是核心。當(dāng)前，許多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識比較陳舊，不能有效指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，要加大對基層農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)力度?？蓮霓r(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干、科研教學(xué)單位線服務(wù)人員中招聘一批特聘農(nóng)技員，為農(nóng)戶提供技術(shù)幫扶。要以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

三是提升農(nóng)民組織化程度，完善農(nóng)業(yè)支持政策。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江視察時指出“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把合作社進(jìn)一步辦好”。張南堡村應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民成立或加入農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培育家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)民的組織化程度，完善合作機制，使農(nóng)民通過合作與聯(lián)合獲得更強的競爭力和更高的收益。此外，各級政府還要加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支持力度，總書記明確提出，“扶持農(nóng)民，就要強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，創(chuàng)造良好的務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境。農(nóng)業(yè)面對著自然災(zāi)害和市場波動的雙重風(fēng)險，必須有國家支持保護(hù)。”從國家層面來看，還需完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，推動更多的支農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)民傾斜，創(chuàng)新服務(wù)于農(nóng)民的金融產(chǎn)品、信貸工具、保險服務(wù)。

下一步幫扶計劃

雜志社在今后的幫扶工作中，應(yīng)結(jié)合自身實際，進(jìn)一步聚集主責(zé)主業(yè)，強化使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)發(fā)揮掛職干部的幫扶作用，積極爭取資源，幫助當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)上臺階，農(nóng)民生活更美好。

一是組織專業(yè)培訓(xùn)，定期贈閱雜志?？倳浱岢觥胺鲐毾确鲋尽薄胺鲐毐胤鲋恰?。雜志社牽頭，利用各類資源，組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場等專家等定期開展有針對性的培訓(xùn)，為張南堡村的干部群眾解疑釋惑，同時，定期贈閱雜志，為村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

二是實施產(chǎn)銷對接，培育農(nóng)業(yè)品牌?？倳浿甘?，“產(chǎn)業(yè)扶貧要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施”?？梢岳秒s志社的資源，引進(jìn)商家到當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大型批發(fā)市場、知名商超，進(jìn)而走向全國。充分運用雜志社的媒介資源，組織多種形式的宣傳推介活動，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度，培育富有特色的農(nóng)業(yè)品牌。

三是開展貧困學(xué)生教育實踐活動，助力阻斷代際貧困。習(xí)近平總書記強調(diào)，“不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”。雜志社可以組織張南堡村的學(xué)生到北京參加主題教育實踐活動，讓張南堡村“未來的花朵”來到北京，走進(jìn)高等學(xué)府，參觀博物館、科技館，充分了解中華文化的博大精深，感受祖國日新月異的變化，立下志向，建設(shè)家鄉(xiāng)。