新時代干部清正建設論析

本文為廣西哲學社會科學規(guī)劃課題《 周敦頤修養(yǎng)文化在桂北地區(qū)的傳承及對新時代社會主義核心價值觀建設的啟示》階段性研究成果（項目批準號：18FZZ001）;廣西黨校系統(tǒng)決策咨詢重點課題《習近平新時代中國特色社會主義思想基層講習所實效性提升對策研究》（項目批準號：2018JCZX008）階段性研究成果

【摘 要】 該文分析了新時代干部清正建設的邏輯理路，闡述了新時代干部清正建設面臨的現(xiàn)實困境，提出了新時代干部清正建設的實現(xiàn)路徑：即在加強干部黨性修養(yǎng)、提升拒腐防變能力;規(guī)范干部提拔任用流程、健全完善干部日常監(jiān)管制度等方面下功夫。

【關鍵詞】 新時代;干部清正;廉潔政治

一、新時代干部清正建設的邏輯理路

縱觀新時代中國特色社會主義的干部清正建設，具有五大新的特點。一是新時代的干部清正建設尤其強調(diào)政治意識。干部的政治意識的培育和養(yǎng)成是新時代干部清正的首要前提。習近平同志明確指出，共產(chǎn)黨人是有鮮明立場的，支持什么，反對什么，旗幟要鮮明，特別是在大是大非面前，態(tài)度要明朗。因此，新時代的干部只有把握了正確的政治航向，明確了自己的政治站位，表明了自己的清晰的政治態(tài)度，才能明確自己舉什么旗，走什么路，才不會走向貪污腐敗的邪路。二是新時代干部清正建設尤其注重問題導向。緊緊圍繞新時代干部清正的問題集中點開展干部清正建設，不斷地剖析干部出現(xiàn)貪污腐敗的根源性原因和干部易于出現(xiàn)貪污腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。通過完善黨員干部的民主生活會制度，開展黨員干部的批評與自我批評，來查找問題，尋求病因，對癥下藥，加以解決。三是新時代干部清正建設尤其注重制度規(guī)范。建立和完善國家監(jiān)察制度，通過法律的方式，制度的制約，規(guī)范公正的程序來治理干部的貪污腐敗問題，通過制度的方式來嚴格控制干部的權力范圍，依靠制度的力量來厘清干部的權力權限，發(fā)揮制度的作用為干部列明權力清單。真正做到把權力關進了制度的籠子里。四是新時代干部清正建設尤其注重對領導干部的監(jiān)督和管理。切實做到無論職務高低，先前貢獻多大，只要發(fā)現(xiàn)了領導干部的貪污腐敗行為，堅決查處，毫不留情。對于一些干部有生活作風問題的，懶政不作為的，及時予以撤換，實現(xiàn)干部能上能下的良好局面。五是新時代干部清正建設尤其注重群眾標準。干部清正與否，由人民群眾來評判，干部的德能勤績好壞，由人民群眾來監(jiān)督。

二、新時代干部清正建設面臨的現(xiàn)實困境

1、干部隊伍黨性修養(yǎng)有待提升，抵御誘惑的能力有待增強

一是一些領導干部年少得志、恃才傲物、忘乎所以，這些領導干部擁有高學歷、工作能力強，頭頂光環(huán)，被提拔到領導崗位后容易迷失，放松了對自己的要求。因此一些投機老板利用其忘乎所以的心態(tài)采取“放長線、釣大魚”式的賄賂，讓一些領導干部掉入了腐敗漩渦。二是一些領導干部熱衷于升官發(fā)財，整天琢磨官場之道，不相信黨組織和群眾，只信奉“背景”、“靠山”和“來頭”，熱衷搞關系、耍滑頭企圖通過行賄受賄、利益輸送等不正當手段來實現(xiàn)自己的政治理想，一旦自己變成天花板干部，政治理想難以實現(xiàn)時就自暴自棄，便處心積慮想在退休前撈一把。三是一些領導干部身處“權力核心”，大權在握，奉行權力就是生產(chǎn)力的理念，形成有權在手，過期無效的思想，利用自己的權力資源與老板交換經(jīng)濟資源。四是一些領導干部家族情結較重，一旦成為領導干部后，就想幫自己的家族一把，讓自己的家族在當?shù)啬軌蛲L一把，于是便在家族成員的職務晉升、開辦企業(yè)、招標投標上開綠燈，與家族成員共同謀取暴利。

2、干部提拔不按政治規(guī)矩辦事，監(jiān)管制度不完善

一是干部提拔規(guī)范程度還有待完善。首先，黨政干部選拔流程中組織部門、紀委和群眾的參與度過低。確定考察對象和醞釀兩個環(huán)節(jié)沒有組織部門和紀委的參與。毋容置疑，確定考察對象和醞釀是干部提拔的重要環(huán)節(jié)，醞釀在討論決定的環(huán)節(jié)之前，其醞釀的結果就直接關系到干部的討論的最后環(huán)節(jié)。倘若這兩個環(huán)節(jié)缺乏組織部門和紀委的參與，直接影響組織部門干部提拔的管理和監(jiān)督。與此同時，群眾的參與度也較低，僅僅在領導干部提拔的公示環(huán)節(jié)才有群眾的參與，從而影響了群眾的監(jiān)督力度。[1]其次，對于擬提拔干部檔案審查不夠嚴格。干部檔案直接記錄干部的成長歷史，能從側面上反映擬提拔干部的日常表現(xiàn)。因此，在對擬提拔干部檔案審查在干部提拔中顯得尤為重要。但是我們應清醒的看到，當前一些部分干部任前檔案審查流于形式，沒有深入細致，發(fā)現(xiàn)問題沒有深入調(diào)查就輕易下結論。干部檔案信息化管理不高，沒有做到干部檔案的信息共享。發(fā)現(xiàn)干部存在造假行為后有遮掩的行為，處罰也不夠嚴厲，干部檔案造假的違法成本偏低。二是領導干部的日常監(jiān)督管理不到位。首先，日常監(jiān)督流于形式，缺乏實效性。定期檢查多，翻閱材料多，檢查臺賬多，暗訪巡查少，監(jiān)督檢查表面看上去風光，而難以發(fā)現(xiàn)實際的問題。其次，缺乏人民監(jiān)督員。當前對領導干部的日常監(jiān)督中，多數(shù)是組工干部和紀委干部參與日常監(jiān)督，人員有限，很難做到全方位的監(jiān)督，倘若不能運用人民群眾監(jiān)督手段，將會導致監(jiān)督任務重又不能達到很好的監(jiān)督效果。再次，對領導干部監(jiān)督重點不突出，缺乏監(jiān)督清單名錄及專項監(jiān)督。監(jiān)督的責任沒有明確到具體的組工干部和紀檢干部，從而導致監(jiān)督分散，出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。最后，組織部門的監(jiān)督職能與紀委監(jiān)督職能沒有完全厘清，從而導致重復監(jiān)督，降低了監(jiān)督的效率。

三、新時代干部清正建設的實現(xiàn)路徑

1、加強干部黨性修養(yǎng)，提升拒腐防變能力

一是干部要讓自己成為馬克思主義堅定信仰者，習近平新時代中國特色社會主義的踐行者，全面從嚴治黨的推進者。首先，領導干部要堅持不忘初心，發(fā)揚紅船精神，時刻牢記入黨誓詞，要全方位的了解馬克思主義發(fā)展的歷史和中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史，時刻銘記血雨腥風的戰(zhàn)爭歲月。從宏觀的歷史的維度去把握中華傳統(tǒng)文化，把中華傳統(tǒng)文化與社會核心價值觀緊密結合，把馬學與中學緊密結合。積極秉承中華文化中為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學，為萬世開太平的為官思想，真正做到但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦入山林的為官境界。其次，在新思想的指引下，把新思想的理念轉化為自己干事創(chuàng)業(yè)的生動實踐，通過深入群眾，融入群眾來發(fā)揚自己的優(yōu)良作風。最后，深入理解歷史周期律的深刻內(nèi)涵，時刻用嚴格的紀律要求約束自己，時刻用革命精神鞭策自己。面對行賄者圍獵，面對上級的、朋友的、親戚甚至是配偶的壓力，都能巋然不動，真正做一個清正廉潔的好干部。

二是借助黨校這一黨性教育熔爐積極開展干部的黨性教育。全力提升黨員干部的黨性修養(yǎng)。提升領導干部黨校學習的時間和范圍，充分發(fā)揮各級黨校的干部教育的功能，力爭做到干部教育全覆蓋。擴大黨校黨性學習的內(nèi)容和范圍，開設黨性教育專題課，黨性教育專題課要突出重點，形式多樣。堅持講授、現(xiàn)場教學、現(xiàn)身說法的有機結合，增加獻身說法的環(huán)節(jié)。注重情景的渲染與模擬，從而使得黨性教育達到教育領導干部的目的。加大黨校對學員的管理力度，堅持從嚴管理，黨校學習的學員要堅持考勤，堅持撰寫學習心得，對于黨校學習表現(xiàn)不佳的學員要予以組織懲戒。此外，要加大對干部的心理調(diào)適和警示教育。組織部門設立領導干部之家，在日常工作中加強對領導干部的心理疏導。隨時關注領導干部的心理狀態(tài)，了解領導干部的不良心理狀態(tài)的深層次原因，及早發(fā)現(xiàn)領導干部存在的互相攀比的不良心理，提前對有心理問題傾向的干部介入管理。

2、規(guī)范干部提拔任用流程，健全完善干部日常監(jiān)管制度

一是規(guī)范干部提拔任用流程，擴展干部提拔中主體的參與度，做好擬提拔干部的檔案審查工作，堅決防止帶病提拔。首先，組織部門要參與到考察對象和醞釀的過程中來，促進組織部門在干部提拔中的作用得到充分發(fā)揮。其次，充分發(fā)揮紀委監(jiān)督職能?？疾飙h(huán)節(jié)也應有紀委介入，在最初的動議環(huán)節(jié)也可以聽取紀委的意見。再次，增加干部提拔中的群眾參與度。目前群眾只在公示階段參與，公示階段是領導干部提拔任用的最后階段，僅在公示階段參與，其參與作用易于流于形式。因此，在討論決定前的考察階段，就要有群眾代表參與，考察階段充分聽取群眾代表的意見和看法，為下一步討論決定奠定基礎。最后，規(guī)范擬提拔干部檔案的管理。組織部門要對干部檔案進行分類管理，專人專管，定期對干部檔案進行摸底檢查，發(fā)現(xiàn)疑點及時處理，積極利用大數(shù)據(jù)，現(xiàn)代科技技術，對干部檔案實現(xiàn)信息化，網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)干部檔案的信息共享。除此之外，還要嚴懲檔案造假的干部，對于檔案造假的干部永不重用，對于管理檔案人員予以處分。

二是強化干部的日常監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)督實效性。首先，采取明察與暗訪相結合的監(jiān)督方式，提高暗訪的次數(shù)和頻率。突出監(jiān)督重點和難點，積極利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督。列明監(jiān)督明細和清單，明確對重要崗位、權力崗位的領導干部開展重點監(jiān)督，對縣委書記等貪腐風險較大的崗位開展專項監(jiān)管。監(jiān)督事項細化，根據(jù)干部監(jiān)督的內(nèi)容劃分不同的監(jiān)督重點，強化領導干部的財產(chǎn)監(jiān)督，換屆選舉監(jiān)督，嚴格監(jiān)督領導干部資產(chǎn)轉移情況，特別是領導干部的境外資產(chǎn)轉移，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。其次，積極推進人民群眾參與干部的監(jiān)督管理。建立人民監(jiān)督員制度。充分發(fā)揮人民群眾參與領導干部的監(jiān)督功能。從老干部中遴選干部監(jiān)督員，多方聽取對老干部對干部監(jiān)督的意見，對于老干部反饋干部的情況要予以高度重視。從基層群眾中遴選干部人民監(jiān)督員，領導干部監(jiān)督員要注重基層性，既有黨員又要有非黨員，注重行業(yè)性，做到行業(yè)的全覆蓋。定期召開人民監(jiān)督員大會，在大會上組織部門定期與人民監(jiān)督員進行意見交流。[2]再次，通過民主生活會的方式開展干部間的相互監(jiān)督。增加民主生活會的頻率，擴大民主生活會的參會范圍，在民主生活會上積極開展批評與自我批評，形成問題提綱。由組織部門監(jiān)督其民主生活會問題解決的進展情況，對于在民主生活上問題反映集中的領導干部，組織部門要予以核查，在核查之后，對確實存在問題集中的領導干部要對其進行約談和誡勉。最后，實現(xiàn)干部日常監(jiān)督的信息化管理。構建全國領導干部監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)平臺?？h、市、省各自設立的子平臺，平臺主要負責干部監(jiān)督信息的錄入與政策管理，同時干部的檔案的全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)也可以納入到干部監(jiān)督信息化平臺中來，干部提拔公示也可以納入到信息化平臺，實現(xiàn)中組部、中紀委與各級組織部門和紀檢監(jiān)察部門干部監(jiān)督信息的共享。

【參考文獻】

[1] 梁玉柱.干部“帶病提拔”問題：形成原因與破解之道[J].廉政文化研究，2018（04）.

[2] 任鐵纓.反腐敗與社會監(jiān)督[J].中共中央黨校學報，2009（04））.

【作者簡介】

張弘弛（1990—）男，廣西桂林人，法學碩士，中共桂林市委黨校講師， 研究方向：黨建與政治學.