規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的思路探索

王林生

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不僅與農(nóng)村地區(qū)群眾的利益緊密相關(guān)，還對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要輔助作用。隨著國(guó)家政府倡導(dǎo)的“財(cái)務(wù)公開(kāi)”、“民主理財(cái)”等思想理念的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度逐漸趨于完善，財(cái)務(wù)管理水平也相較于以往有了明顯提高。但與此同時(shí)，受到內(nèi)外環(huán)境因素的影響，部分地區(qū)仍然存在一些突出問(wèn)題影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及財(cái)務(wù)管理機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，亟待解決。本文以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，客觀分析了農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)踐提出了相關(guān)改善建議，以期為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供有益參考，助力農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-01

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀概述

關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理模式，從最初的“村專業(yè)會(huì)計(jì)制度”，到“村會(huì)計(jì)委派制度”，再到“村賬鄉(xiāng)代管模式”和“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”，一直都在反復(fù)實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善，推動(dòng)著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度與體系慢慢地朝著規(guī)范化和制度化發(fā)展。就目前現(xiàn)狀而言，國(guó)內(nèi)大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)都在推行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是以各村為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，委托鎮(zhèn)里的會(huì)計(jì)對(duì)本村記賬、核算等業(yè)務(wù)進(jìn)行代理，以保障財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)化與規(guī)范化。從實(shí)行效果來(lái)看，大部分農(nóng)村地區(qū)、村級(jí)小組在“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”的幫助下，逐漸統(tǒng)一了財(cái)務(wù)軟件、記賬方法、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)會(huì)計(jì)核算管理的自主權(quán)，有效減輕了村組集體的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了本村財(cái)務(wù)管理民主化發(fā)展，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)與集體資金擁有了更專業(yè)的管理，同時(shí)還使得會(huì)計(jì)核算工作更加規(guī)范化，集體資源公開(kāi)、公正、公平管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理欠規(guī)范。由于部分農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理制度上的缺漏及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視度不足，導(dǎo)致日常管理工作沒(méi)有全面、細(xì)致、真實(shí)地對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行登記，從而使得農(nóng)村集體資產(chǎn)中不良資產(chǎn)比重較大，呆賬、壞賬、死賬等問(wèn)題頻發(fā)，固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資等亦不同程度上存在著財(cái)實(shí)不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)虛增，不僅極易造成資產(chǎn)、資源的價(jià)值的流失，且難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源的保值增值，財(cái)務(wù)管理工作最終流于形式。

（二）固定資產(chǎn)賬務(wù)核算欠規(guī)范。固定資產(chǎn)核算是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理的關(guān)鍵一環(huán)。雖然目前大部分農(nóng)村地區(qū)都采用了核算中心統(tǒng)一記賬、算賬的工作模式，但固定資產(chǎn)的實(shí)體仍然是分散于各個(gè)村組的，需要由各村組相關(guān)人員進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)記錄。而由于一些村內(nèi)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力不足或是管理意識(shí)淡薄，使得有賬無(wú)物、有物無(wú)賬，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、集體資產(chǎn)權(quán)屬隨意改變等問(wèn)題頻現(xiàn)，從而導(dǎo)致實(shí)際資產(chǎn)情況未能被如實(shí)反映，核算中心無(wú)法全面了解各村真實(shí)資產(chǎn)現(xiàn)狀，最終導(dǎo)致核算結(jié)果的誤差較大。

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的可行思路

（一）加大監(jiān)管力度，確保意識(shí)正確、責(zé)任明確。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的首要前提，就是對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性形成全面且深刻的認(rèn)識(shí)。這就要求農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部從自身出發(fā)，提高對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管意識(shí)，明確各崗位職責(zé)，并設(shè)立崗位責(zé)任制，將工作細(xì)項(xiàng)落實(shí)到具體個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)的管理。其次，制定并執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，落實(shí)規(guī)范化管理原則。即，要綜合并用臨時(shí)公開(kāi)、定期公開(kāi)形式，制定并公示本村財(cái)務(wù)管理信息公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、格式及具體程序，確保公開(kāi)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。此外，還要糾正“重錢輕物”的財(cái)務(wù)管理思維，確保資產(chǎn)變動(dòng)及時(shí)上報(bào)核算中心，同時(shí)，但凡涉及資產(chǎn)出租、發(fā)包問(wèn)題，應(yīng)經(jīng)集體村民代表大會(huì)討論、決議，充分發(fā)揮廣大村民的監(jiān)督力量。例如，可在本村內(nèi)篩選具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)且熱心集體事業(yè)的村民擔(dān)任監(jiān)督員，參與村內(nèi)重大財(cái)會(huì)事項(xiàng)的事前、事中、事后的監(jiān)督，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支的第一道防線，最大限度嚴(yán)防集體資產(chǎn)的流失，嚴(yán)懲“暗箱”操作行為。

（二）深化財(cái)政預(yù)算管理體制，細(xì)化日常收支核算。這就要求農(nóng)村地區(qū)必須嚴(yán)格遵循政策與法律規(guī)定，科學(xué)編制年度支出預(yù)算及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。具體地說(shuō)，首先必須遵循政府相關(guān)定編定員定額政策與原則，以此來(lái)核定基本支出，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促民生”的支出原則來(lái)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排各項(xiàng)支出。其次，必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理模式，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算管理，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算和全口徑部門(mén)預(yù)算，在保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要的同時(shí)，滿足預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)要求。再者，必須嚴(yán)格按照非稅收入征繳流程，踐行“票款同行”“以票管收”原則，統(tǒng)一支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，明確支出范圍，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，按政策和規(guī)定程序操作，充分發(fā)揮上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)村組的監(jiān)督職能，從源頭上保障財(cái)務(wù)管理規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，鄉(xiāng)政府應(yīng)根據(jù)每年的年終考核情況，抽查轄內(nèi)村級(jí)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)情況；鄉(xiāng)農(nóng)財(cái)中心應(yīng)在每次賬務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)后，及時(shí)向鄉(xiāng)政府提交財(cái)務(wù)清理審計(jì)報(bào)告；村組兩級(jí)則應(yīng)在每次記賬結(jié)束后，及時(shí)向本村民眾公布本年度財(cái)務(wù)收支狀況；各村應(yīng)設(shè)立相關(guān)銀行賬戶，將各項(xiàng)收入交存賬戶內(nèi)，后續(xù)支出一律須經(jīng)逐級(jí)審批，以有效杜絕截留、坐收坐支等違規(guī)行為。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體工作水平已經(jīng)有了明顯改善，但受各方面因素的影響，部分地區(qū)整體管理效率仍然相對(duì)低下，如部分農(nóng)村地區(qū)的集體資金仍然有著“多頭管理”現(xiàn)象，財(cái)務(wù)監(jiān)管與執(zhí)行力度仍然松散，財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，賬目混亂不清等問(wèn)題，都在一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟待引以重視并及時(shí)解決。

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