西部地區(qū)綠色型產業(yè)轉型路徑選擇

杜立釗

摘要：綠色經濟是我國西部地區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式并實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，通過利用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、開發(fā)利用新能源、實施節(jié)能環(huán)保工程、培育和發(fā)展綠色服務業(yè)等舉措，提高經濟效率和生態(tài)效益，提高產品和服務增加值，進一步促進產業(yè)發(fā)展從中低端向中高端邁進。

關鍵詞：西部地區(qū);綠色經濟;產業(yè)轉型

當今世界，人們對生態(tài)、安全、健康和美好生活的綠色需求已經成為了一種趨勢。綠色需求呼喚綠色產業(yè)革命。當前，我國經濟正由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，產業(yè)轉型升級是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。從世界范圍來看，一些國家已經將發(fā)展綠色產業(yè)作為實現(xiàn)經濟結構和產業(yè)結構轉型升級的重要舉措。我國西部地區(qū)也需要加快轉變經濟發(fā)展方式，通過利用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、開發(fā)利用新能源、實施節(jié)能環(huán)保工程、培育和發(fā)展綠色服務業(yè)等舉措，提高經濟效率和生態(tài)效益，提高產品和服務增加值，進一步促進產業(yè)發(fā)展從中低端向中高端邁進，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

西部各省區(qū)貫徹落實綠色發(fā)展理念，推進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在“十二五”期間貫徹執(zhí)行節(jié)能減排的各項政策和措施，堅持優(yōu)化產業(yè)結構、不斷推進產業(yè)結構轉型，提高能源利用效率，以較低的能源消費增速支撐各地區(qū)經濟較快增長。“十二五”期間，西部地區(qū)單位生產總值能耗顯著下降，二氧化碳排放的增長趨勢放緩，節(jié)能減排成效顯著。對西部地區(qū)節(jié)能減排綜合指數(shù)進行的測算表明，重慶、陜西和四川位于西部前三位;內蒙古、廣西、貴州和云南處于中等水平;甘肅、青海、寧夏和新疆的節(jié)能減排綜合指數(shù)較低。在新的發(fā)展時期，西部地區(qū)應著力提高能源利用效率，充分利用風電、水電等清潔能源，促進經濟增長與環(huán)境保護有效結合。

一、制定綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略

盡管目前我國對綠色能源的開發(fā)和利用取得了很大進展，但過高的煤炭占比仍是我國和西部地區(qū)能源消費結構鮮明特點，而煤炭單種能源的碳排放系數(shù)高，無疑造成二氧化碳減排困境。2000～2014年，節(jié)能脫鉤因子對西部地區(qū)碳排放與經濟增長的脫鉤具有主要推動作用，這一方面肯定了西部地區(qū)相關節(jié)能降耗工作的成效，另一方面也明確指出了該地區(qū)今后大力推進碳排放與經濟發(fā)展脫鉤的重要手段和途徑，即繼續(xù)保持節(jié)能優(yōu)勢并制定更為科學的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調整當前的能源消費結構。首先，加快推進節(jié)能降耗。從西部地區(qū)發(fā)展實際看，節(jié)約能源與提升能源利用效率是西部地區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展應堅持的長期戰(zhàn)略選擇。通過推廣應用成熟的新技術、新設備、新材料，不斷提高節(jié)能技術水平，同時加大科技創(chuàng)新力度，重點對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、印染等省內高能耗行業(yè)進行節(jié)能調控，加強行業(yè)指導，強化監(jiān)督管理，淘汰落后工業(yè)產能，提升行業(yè)整體能效水平。其次，加快調整能源消費結構。在西部地區(qū)一次能源消費結構中，煤炭比重超出80%，而非化石能源占比很少，這就需要加快推進地區(qū)碳基能源消費結構的根本性轉變，一方面通過運用“煤改氣”“煤改電”技術增加天然氣的使用;另一方面開發(fā)利用清潔能源及可再生能源，例如水能和核能的開發(fā)，加快水電和核電的建設，提升其在一次能源消費結構中占比。

二、推進西部地區(qū)產業(yè)結構調整

在西部大開發(fā)的深化階段，調整優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構對于二氧化碳減排具有重要意義。依據經濟發(fā)展規(guī)律，產業(yè)結構會從“一、二、三”向“三、二、一”轉變。作為服務業(yè)的第三產業(yè)，其能源消費和碳排放量遠低于第二產業(yè)，同時第一產業(yè)中的林業(yè)具有增加碳匯功能?？梢姡谌a業(yè)占比越高，社會經濟越接近于低碳發(fā)展。目前，西部地區(qū)總體產業(yè)結構是“二、三、一”，以工業(yè)為主的第二產業(yè)占比最高，不利于碳排放與經濟發(fā)展的強脫鉤。因此，西部地區(qū)應繼續(xù)推進產業(yè)結構調整，提升產業(yè)發(fā)展的科學性。首先，積極發(fā)展低碳農業(yè)，著力推廣有機農業(yè)，加強農業(yè)碳匯功能。重點發(fā)展休閑觀光農業(yè)，以降低農作物的碳排放量;同時提升地區(qū)林木蓄積量，增加森林碳匯。其次，著力發(fā)展低碳工業(yè)，嚴格限制高耗能、高碳排放產業(yè)發(fā)展，加快對落后產能、污染企業(yè)的淘汰，提高能源化工、有色金屬、建材、鋼鐵冶煉等行業(yè)的進入門檻;在承接東部地區(qū)產業(yè)轉移時拒絕高碳排工藝和產品的產業(yè)轉移;依據區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，西部地區(qū)應積極推進新材料、新能源、信息網絡、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)等六大環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

三、構建完善的地區(qū)低碳金融體系

西部地區(qū)在綠色發(fā)展過程中面臨巨大的資金缺口，尤其在先進低碳技術的研發(fā)與應用、高碳排產業(yè)基礎設施升級改造等方面都需要大量資金投入，如果在西部地區(qū)建立完善的低碳金融體系，就能夠將全社會資本甚至國外資本有效聚集起來，通過金融資本與低碳實體經濟對接，引導資金流向節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目，推進西部地區(qū)低碳經濟穩(wěn)步發(fā)展。首先，建立“綠色信貸”，大力引導銀行等金融中介機構對節(jié)能環(huán)保型企業(yè)進行信貸支持和傾斜，同時限制高碳排企業(yè)的信貸條件和規(guī)模。其次，鼓勵建立針對低碳技術創(chuàng)新研發(fā)的風投機構，從一項低碳技術的研發(fā)到成功投入應用過程中往往存在比較高的風險，使得低碳技術產業(yè)化發(fā)展中受到制約。因此，政府相關職能部門應建立并扶持一批低碳技術發(fā)展的風險投資機構，提供政策優(yōu)惠，以承擔企業(yè)在低碳技術研發(fā)和實施產業(yè)化過程中可能遭遇的風險。最后，立足區(qū)域發(fā)展實際，由相關地方財政出資建立地區(qū)性政策性銀行，并提供稅收減免，旨在以低息貸款等方式給予環(huán)保企業(yè)資金支持，幫助相關企業(yè)解決在低碳發(fā)展實際中面臨的資金瓶頸問題。同時，政策性銀行需要建立嚴格的信貸審批程序，保證貸款資金真實性和安全性。

四、加強區(qū)域間低碳發(fā)展的合作

西部地區(qū)由于地理位置以及資源稟賦的差異，內部發(fā)展極不平衡，所以面臨的二氧化碳減排壓力及減排技術難題也不盡相同，若各區(qū)域間能夠加強交流與合作，無疑對整個西部地區(qū)的低碳發(fā)展具有重要意義。西部地區(qū)可從以下方面加強與其他區(qū)域低碳發(fā)展合作：第一、積極構建多重區(qū)域間合作框架。在當前國際減排和國內環(huán)境保護雙重壓力之下，西部地區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)低碳發(fā)展，就需要加強區(qū)域內部合作與交流，跨越地理位置障礙，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補。同時，增強與中部地區(qū)、東部地區(qū)合作。第二、增強區(qū)域間低碳技術的研發(fā)合作，共享創(chuàng)新成果。技術創(chuàng)新是目前西部地區(qū)低碳發(fā)展的核心，西部地區(qū)各省份需要依據自身特色積極融入地區(qū)間或國際性低碳技術研發(fā)活動，并通過無償或者低價轉讓的合理方式從發(fā)達的東部地區(qū)引進并吸收先進的二氧化碳減排技術，提升不同區(qū)域以及區(qū)域內部的科技創(chuàng)新水平。第三、拓展區(qū)域間低碳領域投資合作。新能源產業(yè)作為西部地區(qū)低碳發(fā)展的重頭戲，勢必會成為各區(qū)域投資合作的熱點領域，也會成為地區(qū)一個新的經濟增長點。西部地區(qū)應依據本身資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，積極尋求東部地區(qū)資金及技術投資，加強區(qū)域之間低碳發(fā)展合作。

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