鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化初步探析

陳磊 鄧雅杰

【摘 要】 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分和重要基礎，同時也是一項宏大的、系統(tǒng)的政治工程和民生工程，既需要國家層面的頂層制度設計，也需要鄉(xiāng)村基層在實踐中的不斷探索。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內涵、必然性和實現(xiàn)路徑三個維度進行了理論探討。探討實現(xiàn)路徑：黨的領導是根本，國家引導和政策支持是前提，主體是一核多元，治理依據是法規(guī)俗約，治理重點是界定權責和實施五個民主形式。

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化;內涵;必然性;實現(xiàn)路徑

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內涵

1、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的概念

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是指在黨的領導下，基于中國特色社會主義制度框架和現(xiàn)實要求，按照憲法法律和其他有關約定，多元的鄉(xiāng)村治理主體和參與主體共同參與、平等協(xié)商和相互協(xié)調鄉(xiāng)村公共事務的處理、公益事業(yè)的合作和其他公共利益的共享并使之制度化、規(guī)范化和程序化的動態(tài)過程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既深刻踐行了治理現(xiàn)代化的主要內核與精神實質，也鮮明體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的中國特色和民族風格。

2、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的定位：基礎性地位

由于基層治理現(xiàn)代化在中國特色國家治理現(xiàn)代化中居于廣泛基礎地位，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化又是基層治理現(xiàn)代化的基礎內容和基本形式，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在中國特色國家治理現(xiàn)代化中居于更基礎性的地位。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎性地位不僅是由中國幾千年發(fā)展歷程中的地理環(huán)境、生產方式、歷史文化和傳統(tǒng)習俗所決定了的，也是社會主義初級階段的現(xiàn)實國情的特定產物和現(xiàn)實表現(xiàn)，同時也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要條件、內容和方式，這也決定了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對于推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及實現(xiàn)“兩個百年”戰(zhàn)略目標的重要使命和重大意義。

3、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的特征：民主性、法治性

（1）民主性特征。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的民主化特征體現(xiàn)為三個方面的內容：一是各治理主體之間是平等的;二是各治理主體在治理過程中直接參與;三是各治理主體以合作、協(xié)商和協(xié)調的方式形成共識。這三個方面的內容，既保證了民主化特征的完整性和有效性;同時也從理念認同、制度規(guī)定和實際運行三個維度對民主化特征進行具體化和現(xiàn)實化保證。

（2）法治性特征。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的法治化特征體現(xiàn)為三個方面的內容：一是各治理主體按照憲法法律的規(guī)定充分行使自己的法定權利和積極履行自己的法定義務;二是各不同權力主體規(guī)范各自權力的行使和積極承擔各自的職責;三是依法治村，對現(xiàn)實不適情況進行符合法律規(guī)定和實際需要的調整和治理過程進行符合法律規(guī)定和現(xiàn)實情況的監(jiān)督。

4、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的方向：社會主義和人民民主

（1）社會主義的方向。社會主義既是一種政治思想理論，也是一種現(xiàn)實政治實踐和政治過程。在中國，堅持中國共產黨的領導，就是堅持馬克思主義的指導，就是堅持社會主義發(fā)展方向。只有真正堅持中國共產黨的領導，把馬克思主義普遍真理與中國的具體實際相結合的各項成果自覺地運用于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設，才能高舉中國特色社會主義偉大旗幟，才能避免走上改旗易幟的歧路和邪路，才能始終沿著中國特色社會主義道路奮勇前行，才能把鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不斷推向前進。

（2）人民民主的方向。民主是現(xiàn)代化的重要內容和必然要求，人民民主是民主的最終內容和最高形式。中國特色社會主義現(xiàn)代化各方面的建設都要堅持人民民主的規(guī)定性和發(fā)展方向。只有始終堅持人民民主的方向，才能避免走上封閉僵化的老路，才能緊緊把握時代脈搏和跟隨時代發(fā)展潮流，才能把包括鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在內的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設推進到更高的層次。

5、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的原則：黨的領導和共商共治共享

（1）黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征。黨的十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，必須始終堅持中國共產黨的領導，始終保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。黨的領導是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本原則，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供和保證政治方向，也只有在具有根本意義上首先確定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的方向和原則，然后才能在實際運行中制定和規(guī)范制度體系和實際操作規(guī)則，并加以制度化、規(guī)范化和程序化。

（2）共商共治共享不僅是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要原則，同時也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化特征的重要體現(xiàn)。共商是共治和共享的前提，既強調了治理主體間的相互平等，也強調了治理主體的積極參與;共治是共商和共享的核心，既強調在治理過程中對權利的尊重和權力的制約，也強調了治理過程的制度化、規(guī)則化和程序化;共享是共商和共治的目的，既強調了治理過程的民主性、科學性和專業(yè)性，也強調了對治理結果的法治化監(jiān)督和評價標準。

6、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內容：治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化

（1）治理體系現(xiàn)代化。治理體系現(xiàn)代化包含兩個方面的內容和要求：一是治理體系現(xiàn)代化的治理體系設計順應時代要求，這強調的是治理體系現(xiàn)代化的靜態(tài)圖景;二是治理體系現(xiàn)代化的治理體系建制符合實際特色，這強調的是治理能力現(xiàn)代化動態(tài)運行。治理體系現(xiàn)代化是治理理念代化的現(xiàn)實表現(xiàn)，也是治理能力現(xiàn)代化的體系保證，同時也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和中國特色國家治理現(xiàn)代化的主體內容。

（2）治理能力現(xiàn)代化。治理能力現(xiàn)代化包含兩個方面的內容和要求：一是治理理念的廣泛認同和治理體系的順暢而高效運行，這強調的是治理能力的有效性;二是在治理理念指導下的治理體系不僅符合實際而且長期持續(xù)運行，這強調的是治理能力的適應性。治理能力現(xiàn)代化是治理理念現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的共同現(xiàn)實指向和直接目的，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和中國特色國家治理現(xiàn)代化的核心評價標準。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然性

1、中國特色國家治理現(xiàn)代化的必然邏輯

如前所述，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國特色國家治理現(xiàn)代化的基礎性系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅可以為中國特色國家治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境和群眾基礎，而且可以為中國特色國家治理現(xiàn)代化提供有益的治理模式試點，而且還可以為中國特色國家治理現(xiàn)代化提供具有地域特色的基層經驗和基層方案。因此，只有加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程，才能不斷打牢中國特色國家治理現(xiàn)代化的根基，才能不斷夯實中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的基礎。

2、中國特色社會主義民主政治發(fā)展的必然趨勢

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程是社會主義協(xié)商民主的試驗場和推廣基地。社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，是實現(xiàn)黨的領導和保證人民當家做主落到實處的重要渠道，是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)的治理工程，涉及到多方面的內容。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，要充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢和作用，以切實保證各治理主體在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中能夠共商共建和直接參與，以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成果為各參與主體所共享。社會主體協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治現(xiàn)代化的重要方式和途徑，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國特色國家治理現(xiàn)代化基礎性工程，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就義不容辭地成為了社會主義協(xié)商民主的試驗場和推廣基地。

3、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民是關系國計民生的根本性問題，要加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，加強農村基礎工作，健全政治、自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在農村工作的重要體現(xiàn)，是全面建成小康社會的重要方式，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要渠道。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為內容多重而系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略，是一項面向現(xiàn)代化、面向未來的國家頂層設計，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，也是這一國家頂層設計在鄉(xiāng)村基層的實踐形式。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容和必然選擇。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

1、根本前提：黨的領導

對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和中國特色國家治理現(xiàn)代化來說，黨的領導不僅是實現(xiàn)路徑，而且是最根本的政治前提。堅持黨的領導，不僅要堅持以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決執(zhí)行黨中央確定和制定的有關鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的方向、原則、規(guī)劃和政策，還要堅持鄉(xiāng)村基層黨支部的領導，結合鄉(xiāng)村現(xiàn)實情況，因地制宜，制定符合鄉(xiāng)村實際狀況的具體措施。黨的領導并不是抽象的官方說辭，而必須要具體化為實際的行動，使黨的領導真正成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本前提和政治保證。

2、國家引導：政策支持

要加大政策的支持力度。這里的政策一方面包含了政府制定的法律法規(guī)和其他具有強制約束力的規(guī)范性文件，這就既可以從宏觀上對現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理進行正確引導，也可以從宏觀上對在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)和失序現(xiàn)象進行制度化和規(guī)范化制約;另一方面也包含了政府制定的并不具有強制約束力的引導、支持和鼓勵政策，這就既明確了政府的支持態(tài)度和評判標準，也給各不同鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理留下了較大的自主空間，以適應現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理的基層實際和地方特色要求。

3、明確主體：一核多元

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體不僅是多元的，而且在實際中，還要明確一核多元的治理主體和參與主體。其主體主要包括：村黨支部——領導核心;村民大會或村民代表大會——最主要成員;村民委員會——主要成員;鄉(xiāng)村黨員個體——主要成員;村民個體——主要成員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表——重要成員;宗族的代表——重要成員;鄉(xiāng)村精英——重要成員;村務監(jiān)督委員會——重要成員等。

4、治理依據：法規(guī)俗約

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個復雜的系統(tǒng)化工程，必須要有科學有效的規(guī)范指導、約束和保障。作為治理依據的法規(guī)俗約包括法律法規(guī)和民俗民約。法律法規(guī)是黨領導人民制定的具有強制力的規(guī)范性文件，既規(guī)定了各主體的權利和義務，也規(guī)定了權利行使和義務履行的范圍、條件和程序，同時也提供了不同利益之間矛盾的處理機制。民俗民約是長期以來在鄉(xiāng)村中廣泛存在的歷史傳統(tǒng)、文化傳承、習俗約定和契約承諾等的總稱。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要想實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化，就必須依照法律法規(guī)民俗民約有序展開和有效進行。

5、規(guī)范權力：界定權責

規(guī)范權力是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重點，既要明確權力的形態(tài)、性質和來源，也要對權力進行權責界定和有效的制約和監(jiān)督，最終形成科學、系統(tǒng)和完備的權力結構和權力運行體系。所需規(guī)范的權力主要包括：村黨支部的領導權——黨的領導是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本前提;村民大會或村民代表大會和村民委員會的基層村民自治——自治權是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心權力形態(tài)，來源于村民大會或村民代表大會的授予;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權是一種國家權力，對其他的權力特別是自治權具有指導和協(xié)助的職責和作用;村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督權——村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督權是自治權的一種類型和形態(tài)，是保證基層村民自治和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要制度設計和政治實踐，也是監(jiān)督和制約其他權力濫用的組織保證。

6、拓寬形式：五個民主

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化涉及到五個主要形式，即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（1）民主選舉。民主選舉是實現(xiàn)基層民主、人民民主和擴大村民有序參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提，也是組成村民大會或村民代表大會和村民委員會以合法合理行使自治權進行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本條件和方式。村民大會或村民代表大會和村民委員會以及基層村民自治權的重要地位和作用，決定了民主選擇在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的重要地位和作用。

（2）民主協(xié)商。民主協(xié)商是在決策之前和決策執(zhí)行之中，各主體相互溝通、相互協(xié)商和相互協(xié)調從而對決策內容、執(zhí)行方式和結果目標進行調適以適應現(xiàn)實情況需要的方式和過程。民主協(xié)商的內容涉及到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的方方面面，因此，民主協(xié)商的過程必須堅決貫徹共商共建共享的原則。

（3）民主決策。民主決策是治理主體和參與主體在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方向、內容和方式等方面所形成的共識和在執(zhí)行具體內容的主體、范圍、條件和目標結果等方面所做出的的決定。民主決策的內容涉及到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的方方面面，必須在村黨支部的領導下，由各主體共同直接參與，并結合鄉(xiāng)村的實際情況，做出合法合理而有效的決策和決定。

（4）民主管理。民主管理主要是指對民主決策的執(zhí)行，主要表現(xiàn)為對在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中各主體通過相互合作、相互協(xié)商和相互協(xié)調而做出的各項決策進行長期有效地貫徹和執(zhí)行。民主管理不僅要求各項決策是以民主、科學和法治的方式做出的，而且要求執(zhí)行主體的知識化、專業(yè)化和執(zhí)行過程的規(guī)范化和程序化。

（5）民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化全過程的監(jiān)督，主要表現(xiàn)為：對多元治理主體和參與主體平等參與和權利有效行使的監(jiān)督;對民主決策過程法治化和規(guī)范化的監(jiān)督;對民主管理科學化、規(guī)范化和程序化的監(jiān)督;對多元的治理主體和參與主體在鄉(xiāng)村公共事務的處理、公益事業(yè)的合作和其他公共利益的共享方面的監(jiān)督;對民主管理目標結果的認定和評價。

四、結語

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國特色國家治理現(xiàn)代化的一項基礎性內容和系統(tǒng)工程，既要明確認識和把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內涵和必要性，也要不斷拓展和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是一個多方參與的政治工程和民生工程，只有多元的鄉(xiāng)村治理主體和參與主體共同參與、平等協(xié)商和相互協(xié)調鄉(xiāng)村公共事務的處理、公益事業(yè)的合作和其他公共利益的共享并使之制度化、規(guī)范化和程序化，才能不斷推進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

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【作者簡介】

陳 磊（1993.11—），中共四川省委黨校碩士研究生在讀.

鄧雅杰（1989.10—），中共四川省委黨校碩士研究生在讀.