改革開放以來黨內(nèi)政治生活的實踐與經(jīng)驗啟示

于媛

【摘 要】 開展嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，文章分階段考察了改革開放以來尤其是自十八大以來黨內(nèi)政治生活實踐的歷史發(fā)展，并從中歸納總結(jié)出改革開放以來黨內(nèi)政治生活實踐的經(jīng)驗啟示，即突出政治性，把握時代性，強化組織性，嚴(yán)明紀(jì)律性。

【關(guān)鍵詞】 黨內(nèi)政治生活;政治性;時代性;組織性;紀(jì)律性

一、改革開放以來黨內(nèi)政治生活實踐的歷史考察

1、改革開放初期黨內(nèi)政治生活的恢復(fù)與發(fā)展

黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，早在1929年古田會議上，我們黨就提出了“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”的命題，[1]從此黨內(nèi)政治生活開始了艱辛探索與曲折發(fā)展的歷史。到改革開放前夕，黨內(nèi)政治生活陷入混亂不堪的局面。因此，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化和制度化。1980年，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出了黨內(nèi)政治生活必須遵循的“十二條原則”，重新把民主集中制原則、集體領(lǐng)導(dǎo)原則、德才兼?zhèn)淙稳宋ㄙt干部路線、“懲前毖后、治病救人”、“團結(jié)——批評——團結(jié)”等黨的優(yōu)良作風(fēng)加以制度化。自此以后，嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活逐步恢復(fù)，全國各地紛紛興起學(xué)習(xí)教育熱潮，如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》出臺后，山東省就對300多萬名黨員展開輪訓(xùn)，進行了黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動。[2]

2、十三屆四中全會以來黨內(nèi)政治生活的健全和完善

十三屆四中全會召開后，黨內(nèi)政治生活制度逐漸形成了較為完善的體系，如1990年7月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》首次提出“黨內(nèi)生活制度化”的全新命題;1996年頒布了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》;2004年2月，中共中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》;同年9月，又頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》;2010年6月，中共中央修訂頒行了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，這一系列的黨內(nèi)法規(guī)，為健康有序開展黨內(nèi)政治生活提供了制度保障。此外，我們黨還依托于黨內(nèi)政治教育活動，解決了黨內(nèi)政治生活中存在的種種問題，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活在實踐中取得實效，如1998年到2000年在全黨范圍內(nèi)開展的為期三年的“三講”（講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣）黨性黨風(fēng)教育活動，就針對當(dāng)時黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的庸俗主義、好人主義等不良問題進行了糾正，增強了黨內(nèi)政治生活的原則性和實效性[3]。

3、十八大以來黨內(nèi)政治生活新局面的開啟和推進

黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生活開啟了新局面。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，把全面從嚴(yán)治黨提升到了一個新高度。新時代出現(xiàn)新問題，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、脫離群眾現(xiàn)象層出不窮，形式主義、官僚主義、享樂主義等不良主義甚囂塵上，對此習(xí)近平總書記明確指出：黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。在復(fù)雜多變的新形勢下，黨中央先后制定和修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2015年10月印發(fā)）、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2016年6月28日審議通過）、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年10月27日通過）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年10月27日通過）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年7月31日審議通過）等黨紀(jì)黨規(guī)，特別是在十八屆六中全會上審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，把規(guī)范化的黨內(nèi)政治生活提升到了新境界。新《準(zhǔn)則》堅持以黨章為根本遵循，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，非常精準(zhǔn)的對黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題做出回應(yīng)，嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律，突出強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律，可以說是將十八大之后的黨內(nèi)法規(guī)制度中那些零碎的黨內(nèi)政治生活問題，進行了系統(tǒng)的總結(jié)和概括，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與黨內(nèi)政治生活有規(guī)可循。新《準(zhǔn)則》頒布后，從中央到地方紛紛迅速成立宣講團，深入到機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村，開展多層次、廣覆蓋的宣講活動，在全黨范圍內(nèi)形成一股嚴(yán)肅認真開展黨內(nèi)政治生活的熱潮，黨內(nèi)政治生活的實踐成為了黨員生活工作中的常規(guī)。

二、改革開放以來黨內(nèi)政治生活實踐的經(jīng)驗啟示

回顧改革開放以來黨內(nèi)政治生活實踐的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)政治生活已經(jīng)深入到了黨的建設(shè)的方方面面，每一位共產(chǎn)黨員都離不開黨內(nèi)政治生活。那么要如何把黨內(nèi)政治生活落到實處呢？這就要求廣大的黨員干部在黨內(nèi)政治生活中突出政治性，把握時代性，強化組織性，嚴(yán)明紀(jì)律性。

1、突出政治性

從黨內(nèi)政治生活這個名稱上我們就可以看出，政治性是黨內(nèi)生活的根本屬性?！皻v史經(jīng)驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治”，[4]無論是舊《準(zhǔn)則》當(dāng)中堅持黨的政治路線和思想路線、做到又紅又專，還是新《準(zhǔn)則》要求的堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威，都突出強調(diào)黨內(nèi)生活必須具備政治性。改革開放以來，在一些黨員干部包括高級干部中，出現(xiàn)了理想信念動搖、對黨不忠誠、脫離群眾等問題，特別是極少數(shù)高級干部政治野心膨脹、權(quán)力熏心，就是因為忘記了黨員身上的政治標(biāo)簽，缺乏政治意識。因此，嚴(yán)肅認真開展黨內(nèi)政治生活，就要堅定執(zhí)行黨的政治路線，增強“四個意識”，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威，在政治方向、政治立場、政治道路、政治原則上同黨中央保持高度一致。

2、把握時代性

從中國共產(chǎn)黨成立開始，黨內(nèi)政治生活始終都在與時俱進。黨在不同歷史階段，開展了具有時代特色的黨內(nèi)政治生活。“法與時轉(zhuǎn)則治，法與時宜則有功”，黨內(nèi)政治生活同樣要根據(jù)新時代新情況，制定出符合時代特點的新規(guī)定。關(guān)于這一點，新《準(zhǔn)則》做的非常到位，例如把高級干部作為重點，就是因為十八大以來查處的周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟上、政治上存在嚴(yán)重問題。因此，開展嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活，必須緊隨時代脈搏，實現(xiàn)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活的系統(tǒng)化、具體化的現(xiàn)實需要。

3、強化組織性

“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！盵5]強大的組織性是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活離不開嚴(yán)格的組織生活制度，離不開民主集中制這個根本的組織原則，離不開正確選人用人導(dǎo)向這個組織保證。改革開放以來，我們黨通過制定基層組織工作條例、加強基層黨組織建設(shè)，解決了基層黨組織渙散、組織生活不健全等問題。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須注重發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，不斷強化黨的組織生活制度建設(shè)，提高黨內(nèi)政治生活的凝聚力和號召力。

4、嚴(yán)明紀(jì)律性

紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，也是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起，黨內(nèi)政治生活就會陷入混亂。改革開放以來，特別是十八大召開后，我們黨從加強黨的自身建設(shè)出發(fā)，制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全國上下各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，從而有力地保證了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。因此，十九大召開之后，推進黨內(nèi)政治生活實踐向縱深發(fā)展，堅持把守紀(jì)律講規(guī)矩放在更加突出位置，強化黨內(nèi)紀(jì)律的剛性約束，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為，確保黨中央政令暢通。

【注 釋】

[1] 毛澤東.關(guān)于糾正黨內(nèi)錯誤思想.《古田會議決議》第一部分， 1929.12.

[2] 沈亞楠.改革開放以來山東省嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的歷程回顧及經(jīng)驗啟示[j].理論學(xué)習(xí)，2017.1.

[3] 劉子平.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的歷史演進與經(jīng)驗啟示[j].當(dāng)代世界與社會主義，2018.4.

[4] 關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（輔導(dǎo)讀本）[m].人民出版社，2016.11.

[5] 十八大以來重要文獻選編（上）[m].中央文獻出版社，2014.

【作者簡介】

于 媛，中共德州市委黨校講師，碩士研究生，研究方向：黨的建設(shè).