佛山南海區(qū)黨員志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究

肖霜

【摘 要】 文章依據(jù)南海區(qū)基層黨員志愿服務(wù)面臨的困難與問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。要合理設(shè)置組織，最大限度發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)組織的作用;創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，為最廣大的人民群眾提供便利和服務(wù);參與社會(huì)活動(dòng)，發(fā)揮示范作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力;建立激勵(lì)機(jī)制，提高黨員志愿服務(wù)者參與活動(dòng)的積極性。

【關(guān)鍵詞】 黨員;志愿服務(wù)活動(dòng);創(chuàng)新發(fā)展;佛山南海區(qū)

一、引言

基層黨員志愿服務(wù)活動(dòng)是延伸基層黨組織服務(wù)群眾的重要方式。近年來(lái)，中央和地方也越來(lái)越重視黨員志愿服務(wù)的積極作用，特別是習(xí)總書(shū)記自上任以來(lái)，分別給“徐本禹志愿服務(wù)隊(duì)”、“郭明義愛(ài)心團(tuán)隊(duì)”、“大學(xué)生支教服務(wù)隊(duì)”等回信，并委托中央辦公廳給無(wú)錫志愿者回信。2014年5月中央辦公廳也頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，要求“廣泛開(kāi)展以黨員為骨干的各類(lèi)志愿服務(wù)，組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和實(shí)用人才開(kāi)展服務(wù)”。而佛山南海區(qū)作為較早探索黨員志愿服務(wù)的地區(qū)，取得了較好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于密切黨組織和人民群眾的關(guān)系，提升黨組織創(chuàng)新社會(huì)治理能力，具有非常重要的作用。但是與黨中央關(guān)于服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求相比較，仍然存在一些問(wèn)題和困難，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

二、南海區(qū)基層黨員志愿服務(wù)面臨的困難與問(wèn)題

1、南海區(qū)關(guān)于黨員志愿服務(wù)的政策措施不夠完善

（1）號(hào)召多，指導(dǎo)少。歸納區(qū)、鎮(zhèn)（街）的政策文件，發(fā)現(xiàn)推出的黨員志愿服務(wù)文件，新思想、新理念的倡導(dǎo)內(nèi)容較多，但是對(duì)于基層黨組織怎樣持續(xù)做好志愿服務(wù)的具體指導(dǎo)意見(jiàn)少。這樣，黨員志愿者隊(duì)伍在志愿服務(wù)的過(guò)程中缺乏明晰的政策性指導(dǎo)，目標(biāo)模糊，活力受到制約。

（2）要求多，激勵(lì)少。黨員志愿服務(wù)文件里面，提出較多關(guān)于號(hào)召黨員積極踴躍參加志愿服務(wù)，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，幫助需要幫助的群眾，時(shí)刻體現(xiàn)出全心全意為人民服務(wù)宗旨等要求。但是，對(duì)于黨員參與后的組織激勵(lì)、社會(huì)激勵(lì)措施則不具體、不細(xì)致，簡(jiǎn)而言之，一味要求黨員義務(wù)參與黨員志愿服務(wù)，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制將會(huì)使黨員參與志愿服務(wù)活動(dòng)積極性受損，即使有的有簡(jiǎn)單的激勵(lì)措施也很難真正落實(shí)。

（3）指標(biāo)多，方法少。很多地方或單位，仍然習(xí)慣將黨員志愿服務(wù)作為配合完成任務(wù)，完成上級(jí)指標(biāo)的途徑，不斷給黨員志愿服務(wù)下達(dá)服務(wù)指標(biāo)，但是很少為基層黨員提供志愿服務(wù)方式方法、技能技巧的指導(dǎo)和支持。這樣很多黨員志愿者苦于缺乏創(chuàng)新、缺乏新意，只是簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的志愿服務(wù)活動(dòng)，很難吸引更多人參與。

2、南海區(qū)關(guān)于黨員志愿服務(wù)的組織相對(duì)封閉

（1）組織形式單一化。大多數(shù)的機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)、農(nóng)村的黨員志愿服務(wù)組織基本雷同。特別是很多機(jī)關(guān)、單位的黨員志愿隊(duì)伍處于“封閉”狀態(tài)，沒(méi)有與社會(huì)組織、社區(qū)組織交流合作，因此，難以吸收其他社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不能及時(shí)改進(jìn)自己的服務(wù)活動(dòng)，跟上社會(huì)前進(jìn)的步伐。

（2）黨員志愿服務(wù)組織的“封閉性”還表現(xiàn)為各個(gè)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍之間也處于相對(duì)封閉狀態(tài)，都是各個(gè)鎮(zhèn)街各自開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，而沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的組織對(duì)各鎮(zhèn)街的黨員志愿服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，這樣不利于資源的有效整合。

3、南海區(qū)關(guān)于黨員志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式單一

這一問(wèn)題的突出表現(xiàn)就是眾多的黨員志愿服務(wù)隊(duì)活動(dòng)內(nèi)容都大同小異，沒(méi)有自己的特色品牌。包括很多志愿者本身認(rèn)識(shí)上就存在一定的問(wèn)題，認(rèn)為志愿服務(wù)活動(dòng)就是簡(jiǎn)單的聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，活動(dòng)形式僅僅停留在探訪、慰問(wèn)、捐贈(zèng)、幫扶上，沒(méi)有意識(shí)到志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)該跟上社會(huì)步伐時(shí)代要求，從不同對(duì)象的需求出發(fā)，在智力、技能和信息層面去幫助需要幫助的群眾。

4、南海區(qū)關(guān)于黨員志愿服務(wù)缺乏社會(huì)資源支持

開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)是需要資金資源的綜合利用的，比如社會(huì)上其他的志愿服務(wù)活動(dòng)機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)都是有各項(xiàng)社會(huì)基金資助項(xiàng)目支持的，但是黨員志愿服務(wù)活動(dòng)一方面缺乏創(chuàng)新項(xiàng)目難以吸引社會(huì)資源的關(guān)注和投入，另一方面也沒(méi)有積極尋求社會(huì)資源的支持，因而缺少社會(huì)資金資源的支持。

此外，目前國(guó)家及省市都在大力推行“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，擁有資格承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的是各種社會(huì)組織、社工組織，而黨員志愿服務(wù)卻很難申請(qǐng)到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金支持。因此，缺少了社會(huì)資金資源的支持，也從根本上制約著黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展壯大，也限制著文化傳播，使得黨員志愿服務(wù)活動(dòng)僅僅依靠政府、市委、區(qū)委等政治方面的宣傳，顯得單調(diào)無(wú)力，也嚴(yán)重影響著其積極作用的發(fā)揮。

三、解決困難與問(wèn)題的對(duì)策與建議

習(xí)近平同志給“郭明義愛(ài)心團(tuán)隊(duì)”回信中指出，“雷鋒精神，人人可學(xué);奉獻(xiàn)愛(ài)心，處處可為。積小善為大善，善莫大焉。當(dāng)有人需要幫助時(shí)，大家搭把手、出份力，社會(huì)將變得更加美好?！备鶕?jù)中央和省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于基層服務(wù)性黨組織建設(shè)的要求，以及上述的南海區(qū)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出以下建議：

1、合理設(shè)置組織，最大限度發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)組織的作用

（1）從區(qū)的高度出發(fā)，高屋建瓴，頂層設(shè)計(jì)。由區(qū)委牽頭成立“南海區(qū)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)中心”，此“活動(dòng)中心”的主要任務(wù)是從總體上統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，主要為各鎮(zhèn)街的志愿服務(wù)隊(duì)提供政策和資金的支持，從志愿者注冊(cè)、管理、培訓(xùn)、服務(wù)、激勵(lì)、監(jiān)督到各鎮(zhèn)街的黨員志愿服務(wù)隊(duì)組織的培育、發(fā)展都給于清晰的指導(dǎo)和幫助。其意義在于一方面表明政府對(duì)基層黨員志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的重視;另一方面有助于從總體上統(tǒng)一黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，以制度形式固化下來(lái);再一方面更有利于資源的整合，而不至于每個(gè)鎮(zhèn)街都單打單地獨(dú)立行動(dòng)。

（2）從鎮(zhèn)街角度出發(fā)，挖掘亮點(diǎn)，打造品牌。在“南海區(qū)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)中心”指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)街成立“黨員志愿服務(wù)小分隊(duì)”，比如桂城分隊(duì)、大瀝分隊(duì)、里水分隊(duì)等。成立鎮(zhèn)街志愿小分隊(duì)有利于分化在“活動(dòng)中心”指導(dǎo)下的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)事求是地落實(shí)到基層。各鎮(zhèn)街小分隊(duì)則根據(jù)自己地方的實(shí)際情況，結(jié)合每個(gè)社區(qū)或者村的特點(diǎn)，開(kāi)展基層黨員志愿服務(wù)，著力打造自己的品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目。比如在外來(lái)務(wù)工人員較多的地方，可把幫助外來(lái)務(wù)工人員熟悉、習(xí)慣新環(huán)境和新工作作為黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的一個(gè)亮點(diǎn)品牌來(lái)打造;比如老齡化比較嚴(yán)重的地方，可以把為老年人提供興趣培養(yǎng)、才藝培養(yǎng)、新科技培養(yǎng)等打造為自己的亮點(diǎn)品牌;又比如殘疾人較多的地方，可以把如何幫助殘疾弱勢(shì)群體提高生活自理能力，甚至是掌握簡(jiǎn)單工作技巧作為自己的亮點(diǎn)品牌等。

2、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，為最廣大的人民群眾提供便利和服務(wù)

針對(duì)南海區(qū)目前依然存在“項(xiàng)目少、實(shí)效低、不新穎”等問(wèn)題，我們必須要解放思想、大膽探索，推出更多滿足人們需要的服務(wù)項(xiàng)目。

（1）重視黨員志愿服務(wù)“研發(fā)力量”的建設(shè)。不能僅僅依靠南海區(qū)黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中心出點(diǎn)子，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員志愿者、學(xué)校黨員志愿者、企業(yè)黨員志愿者富有創(chuàng)新思維、創(chuàng)意活力的優(yōu)勢(shì)，為基層策劃和設(shè)計(jì)新型服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于卓有成效或者有創(chuàng)意的項(xiàng)目提出者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)這些新項(xiàng)目、新服務(wù)的不斷出現(xiàn)，為基層黨員志愿者提供支持。

（2）跳出傳統(tǒng)的志愿服務(wù)模式，不能讓志愿模式僅停留于“掃大街、看老人、送物資”等，而是通過(guò)一些智力、技術(shù)以及信息方面的支持，以幫助困難群眾改善生活、提高質(zhì)量、獲得發(fā)展?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，特別是要發(fā)揮機(jī)關(guān)單位、企業(yè)機(jī)構(gòu)黨員志愿者的知識(shí)才能或是技術(shù)才能，針對(duì)有困難的社區(qū)或者農(nóng)村群眾生活與發(fā)展的需求，提供志愿服務(wù)。比如為家境比較困難群眾提供知識(shí)輔導(dǎo)、技能輔導(dǎo)，提高其改善家庭生活狀況的能力，改善發(fā)展環(huán)境，尤其是一些企業(yè)可適當(dāng)為一些培養(yǎng)過(guò)后具有較強(qiáng)工作技能的困難群眾提供一定的工作機(jī)會(huì)。

（3）充分發(fā)揮機(jī)關(guān)單位、企業(yè)機(jī)構(gòu)黨員志愿者對(duì)國(guó)內(nèi)外信息了解的優(yōu)勢(shì)，幫助群眾擴(kuò)大視野，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。如幫助群眾了解社會(huì)市場(chǎng)的信息，把握創(chuàng)業(yè)就業(yè)時(shí)機(jī);幫助一些有志于自主創(chuàng)業(yè)的人了解社會(huì)創(chuàng)業(yè)的途徑，尋找適合自己生產(chǎn)和發(fā)展的領(lǐng)域等等。

此外，還要多借鑒其他地方的志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，如北京市的“志愿服務(wù)博覽會(huì)”、廣州市的“志愿服務(wù)廣交會(huì)”、中山市的“博愛(ài)100公益創(chuàng)投”等經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)南海黨員志愿服務(wù)者們?cè)O(shè)計(jì)豐富多彩的項(xiàng)目，有效服務(wù)社區(qū)需要幫助的人們。

3、參與社會(huì)活動(dòng)，發(fā)揮示范作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力

目前，廣大群眾對(duì)于黨員志愿服務(wù)存在一定的偏見(jiàn)和誤解，認(rèn)為我們的志愿服務(wù)是“作秀”和“走過(guò)場(chǎng)”，認(rèn)為黨員只是以志愿者的身份完成行政任務(wù)、公共服務(wù)，或是認(rèn)為黨員志愿者不是真心服務(wù)。為此，我們必須在活動(dòng)過(guò)程中真正體現(xiàn)“志愿”和“奉獻(xiàn)”，讓人民群眾享受黨員志愿者提供的服務(wù)同時(shí)能心存感激，認(rèn)同我們的服務(wù)，化解這種誤解和偏見(jiàn)，達(dá)到用實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行宣傳黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的效果。

（1）鼓勵(lì)黨員積極參加社會(huì)的志愿服務(wù)活動(dòng)，解決黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍與社會(huì)志愿服務(wù)組織“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)行黨員志愿服務(wù)時(shí)數(shù)的“雙重認(rèn)可”，但是在志愿服務(wù)的活動(dòng)過(guò)程中一定要敢于亮出自己的黨員身份，以情動(dòng)人，以行服人，當(dāng)好社會(huì)志愿服務(wù)的“主心骨”，遇到困難要敢于攻關(guān)和克服，遇到奉獻(xiàn)要敢于承擔(dān)和解決，這樣一方面有助于黨員在社會(huì)組織的公益服務(wù)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，獲取其他社會(huì)組織的認(rèn)同和肯定，也可以此提高社會(huì)關(guān)注度，吸引社會(huì)資源的支持，也有利于黨員通過(guò)社會(huì)組織成員了解社情民意。

（2）激勵(lì)黨員志愿者要長(zhǎng)期服務(wù)、持久服務(wù)，改變“一窩風(fēng)”、“一陣熱”的狀況，讓黨員志愿者經(jīng)常深入社區(qū)和農(nóng)村為群眾提供持久有效的服務(wù)，讓群眾感受到我們的黨員志愿者的真誠(chéng)、耐心、細(xì)致、周到，以此樹(shù)立新形象、提高威望，真正得到群眾的認(rèn)同。

4、建立激勵(lì)機(jī)制，提高黨員志愿服務(wù)者參與活動(dòng)的積極性

（1）建立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨員志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金。通過(guò)財(cái)政支持與社會(huì)支持相結(jié)合的方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨員志愿服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，除用于黨員志愿者組織管理、培訓(xùn)、評(píng)估、研究，以及志愿者參與服務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)成本費(fèi)用外，專(zhuān)門(mén)設(shè)立黨員志愿服務(wù)者獎(jiǎng)勵(lì)基金。根據(jù)參與者的實(shí)際不同情況進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，比如對(duì)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)達(dá)標(biāo)的進(jìn)行合格表彰，對(duì)在黨員志愿服務(wù)活動(dòng)中做出實(shí)效或有出色表現(xiàn)的組織和個(gè)人進(jìn)行優(yōu)秀嘉獎(jiǎng)。

（2）在專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。以一年為時(shí)間單位，各志愿小分隊(duì)結(jié)合自身實(shí)際情況，打造各自志愿服務(wù)活動(dòng)的亮點(diǎn)品牌，報(bào)送“南海區(qū)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)中心”，闡述開(kāi)展基層黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的情況，特別是一些新的做法和經(jīng)驗(yàn)，以材料和ppt形式作匯報(bào)工作，進(jìn)行基層黨員志愿服務(wù)亮點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)比，設(shè)立實(shí)效獎(jiǎng)和創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)于取得實(shí)效和做法新穎的分隊(duì)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，建立適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制以此激勵(lì)各鎮(zhèn)街分隊(duì)創(chuàng)新服務(wù)方式，增加活力。進(jìn)行基層黨員志愿服務(wù)亮點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)比，名為競(jìng)爭(zhēng)實(shí)為激勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)基層黨員的積極性，激發(fā)其活力。

（3）引入社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，將黨員志愿服務(wù)活動(dòng)表彰納入更廣的范圍。除了專(zhuān)項(xiàng)基金的組織獎(jiǎng)勵(lì)外，將積極參與并取得實(shí)效或是有創(chuàng)新項(xiàng)目的黨員志愿服務(wù)者進(jìn)行社會(huì)表彰，即將其作為在同等條件下工作晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、各種社會(huì)保障優(yōu)先考慮的條件之一，使嘉獎(jiǎng)?wù)卟粌H受益于在黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍內(nèi)部，更在工作、生活等其他方面都得到肯定和激勵(lì)，提高黨員參加志愿服務(wù)的熱情和積極性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馮志剛.“五創(chuàng)五推”走出非公有制企業(yè)黨建新途徑[j].理論學(xué)習(xí)，2015.01.

【作者簡(jiǎn)介】

肖 霜（1987—）女，四川瀘州人，中共佛山市委黨校黨史黨建教研部教師.