高質(zhì)量發(fā)展煥發(fā)百年煤企生機(jī)活力
——關(guān)于徐礦集團(tuán)破解發(fā)展困境情況的調(diào)查與啟示

江蘇省政府研究室聯(lián)合調(diào)研組

能源是工業(yè)的“糧食”，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，能源安全保障是重要前提。徐礦集團(tuán)作為江蘇唯一省屬能源工業(yè)企業(yè)，歷史上為江蘇能源安全保障做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。但前幾年，受煤炭資源枯竭和內(nèi)部管理混亂等“內(nèi)憂外患”的疊加影響，這樣一個(gè)百年能源企業(yè)陷入了前所未有的困境。如何擺脫困境、煥發(fā)生機(jī)、再創(chuàng)輝煌，考量著企業(yè)管理者的智慧與擔(dān)當(dāng)。徐礦集團(tuán)新的領(lǐng)導(dǎo)班子不推諉、不退縮、不氣餒，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)定扛起高質(zhì)量發(fā)展重大使命，以高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)行業(yè)前列為目標(biāo)追求，積極踐行新發(fā)展理念，著力推進(jìn)管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)迅速走出低谷、邁上新臺(tái)階、創(chuàng)造新輝煌，向世人交上了一份高質(zhì)量發(fā)展的“徐礦答卷”。

徐礦集團(tuán)破解發(fā)展困境取得顯著成效

一是穩(wěn)定了大局。緊要關(guān)頭，徐礦集團(tuán)黨委果斷決策，把確保安全穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、大局穩(wěn)定作為最大的政治來(lái)抓，有效凝聚了人心、穩(wěn)住了陣腳、重樹(shù)了信心，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有進(jìn)，內(nèi)部矛盾有效化解，礦地關(guān)系和諧穩(wěn)定。未再發(fā)生新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和投資失誤，未再發(fā)生集團(tuán)內(nèi)部和涉礦農(nóng)民集訪事件。

二是走出了困境。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，采取創(chuàng)效“造血”、創(chuàng)業(yè)“補(bǔ)血”、扭虧“止血”、融資“活血”、防控“抑血”的“五血療法”，迅速扭轉(zhuǎn)多年虧損局面。2017年6月到2018年底，徐礦集團(tuán)實(shí)際創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)42億元，補(bǔ)還歷史欠賬27.65億元后，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14.35億元；上繳稅費(fèi)40.87億元，同口徑同比增長(zhǎng)33.43%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益水平顯著提高。今年上半年，繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)際創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)16.2億元，同比增長(zhǎng)18.13%；上繳稅費(fèi)15.53億元。

三是找到了新路。堅(jiān)持從職工中來(lái)、到職工中去，深入開(kāi)展“走訪轉(zhuǎn)”活動(dòng)。征集到推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展1422條“金句”，確立“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略思路，布局“六大能源基地”，搭建“五大合作平臺(tái)”，一批轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目有序推進(jìn)，一批企地合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，尤其是服務(wù)外包走在全國(guó)行業(yè)前列。

四是凝聚了民心。把讓全體徐礦人過(guò)上好日子作為不懈追求，廣泛開(kāi)展“家”文化創(chuàng)建活動(dòng)。企業(yè)效益好轉(zhuǎn)后首先恢復(fù)職工工資原標(biāo)準(zhǔn)等福利待遇，首次為內(nèi)退職工增長(zhǎng)工資18%。設(shè)立100萬(wàn)元精準(zhǔn)脫貧基金，2017年職工工資同比恢復(fù)性增長(zhǎng)35%，2018年又增長(zhǎng)15%。累計(jì)給困難家庭發(fā)放慰問(wèn)金1500萬(wàn)元，為1580名困難職工子女發(fā)放助學(xué)金，惠及1000多個(gè)家庭，用于改善民生資金超過(guò)10億元，有效增進(jìn)民生福祉，集團(tuán)上下同心共筑徐礦夢(mèng)的激情高漲。

五是涵養(yǎng)了生態(tài)。把政治建設(shè)放在首位，筑牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“講大局、講責(zé)任、講規(guī)矩”教育活動(dòng)，全面從嚴(yán)抓班子帶隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ)，以滿眼都是人才的理念選人用人培育人。動(dòng)真碰硬抓整改，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，推進(jìn)管黨治黨向縱深發(fā)展，主流思想意識(shí)得到彰顯，按規(guī)矩辦事的氛圍逐漸濃厚，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)逐步形成。

這些重大變化，重塑了徐礦集團(tuán)的良好形象，得到江蘇省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持。江蘇省委書(shū)記婁勤儉在徐礦調(diào)研時(shí)充分肯定徐礦轉(zhuǎn)型發(fā)展的變化和成績(jī)；吳政隆省長(zhǎng)多次對(duì)徐礦轉(zhuǎn)型發(fā)展作出重要批示，專(zhuān)程調(diào)研要求把徐礦放到全省大局來(lái)謀劃；江蘇省政府明確十三條政策支持徐礦轉(zhuǎn)型發(fā)展，江蘇省有關(guān)部門(mén)和徐州市委市政府也給予大力支持。央視新聞聯(lián)播、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華日?qǐng)?bào)、中國(guó)煤炭報(bào)等主流媒體和國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站多次報(bào)道徐礦高質(zhì)量發(fā)展做法。

徐礦集團(tuán)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要做法

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，資源枯竭型企業(yè)成功轉(zhuǎn)型者極少。因?yàn)檫@類(lèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型始終難以走出企業(yè)關(guān)閉、職工失崗；生態(tài)破壞、環(huán)境失治；經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)失穩(wěn)的宿命。面對(duì)這一世界性難題，2017年6月上任的徐礦集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)決落實(shí)江蘇省委要求，齊心協(xié)力，負(fù)重奮進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、改革導(dǎo)向和開(kāi)放導(dǎo)向，著力推進(jìn)企業(yè)在困境中突圍，發(fā)展在挑戰(zhàn)中破局，產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中升級(jí)，民生在發(fā)展中改善，黨建在引領(lǐng)中加強(qiáng)，迅速走上了高質(zhì)量發(fā)展的成功之路。

一是以戰(zhàn)略布局引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)接續(xù)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型重生。煤炭資源日趨枯竭，煤炭企業(yè)必須謀求轉(zhuǎn)型重生。徐礦集團(tuán)圍繞肩負(fù)服務(wù)江蘇能源安全保障重大使命，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家能源戰(zhàn)略布局調(diào)整，千方百計(jì)深入國(guó)家煤炭基地布局建設(shè)江蘇能源基地。著力聚焦煤電化核心主業(yè)，推進(jìn)能源戰(zhàn)場(chǎng)由東向西轉(zhuǎn)、產(chǎn)能由劣向優(yōu)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)由低向高轉(zhuǎn)、發(fā)展由散向聚轉(zhuǎn)。積極響應(yīng)國(guó)家去產(chǎn)能政策，先后關(guān)閉礦井16對(duì)，大幅度退出煤炭產(chǎn)能1295萬(wàn)噸，有序退出投資分散的新設(shè)公司和“僵尸企業(yè)”40家。在西部富煤省區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家布局建設(shè)“蒙電送蘇”“陜電送蘇”“晉焦入蘇”、新疆煤電一體化、“一帶一路”能源服務(wù)和省內(nèi)清潔能源六個(gè)能源基地。在新疆建設(shè)全疆最大井工煤礦，在陜西建設(shè)首個(gè)本安智能生態(tài)礦井，在孟加拉國(guó)建設(shè)該國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代化煤礦并培養(yǎng)第一批產(chǎn)業(yè)工人。新布局新基地為徐礦產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是以服務(wù)外包廣辟就業(yè)渠道，確保企業(yè)關(guān)井不走人。近年來(lái)，徐礦集團(tuán)先后關(guān)閉徐州地區(qū)6對(duì)礦井，2萬(wàn)多名礦工面臨失崗失業(yè)。徐礦集團(tuán)明確承諾：堅(jiān)決不把人員推向社會(huì)、不把包袱推給地方、不把責(zé)任推給政府。積極發(fā)展煤礦服務(wù)外包，推動(dòng)被關(guān)閉礦井的人才、技術(shù)和品牌“走出去”，開(kāi)展以煤炭技術(shù)管理為主的服務(wù)外包，并從煤炭電力向物業(yè)、工程、救援等多領(lǐng)域延伸。目前在省外境外開(kāi)展服務(wù)外包的人員近萬(wàn)人、項(xiàng)目20多個(gè)。2018年，在與孟加拉國(guó)前期合作基礎(chǔ)上，又簽訂2.6億美元的第三期合同。與土耳其合作的煤礦項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)營(yíng)。去年服務(wù)外包年創(chuàng)收20多億元、創(chuàng)利近3億元，養(yǎng)活了員工、打響了品牌、創(chuàng)造了效益。可以說(shuō)，人員包袱變成了創(chuàng)收財(cái)富，散兵游勇變成了特色產(chǎn)業(yè)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)變成了國(guó)際品牌。

圖/新華社

三是以管理創(chuàng)新解決經(jīng)營(yíng)虧損，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)營(yíng)困難、包袱沉重是國(guó)有煤炭企業(yè)普遍存在的難題。徐礦集團(tuán)針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)和管理漏洞，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，扭住效益核心，以“五血療法”推動(dòng)企業(yè)走出困境、夯實(shí)家底。近兩年來(lái)，煤炭板塊利潤(rùn)增長(zhǎng)20%，電力運(yùn)營(yíng)在省內(nèi)同類(lèi)型機(jī)組中保持領(lǐng)先，煤制甲醇創(chuàng)出全國(guó)最好水平，27家虧損單位有23家實(shí)現(xiàn)扭虧減虧。百年煤企初步實(shí)現(xiàn)從虧損走向盈利、從跟隨走向引領(lǐng)、從負(fù)擔(dān)走向擔(dān)當(dāng)、從封閉走向合作、從風(fēng)險(xiǎn)走向可控的健康軌道。

四是以企地共建加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)采煤跡地變綠水青山。堅(jiān)決貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，積極主動(dòng)融入地方發(fā)展。協(xié)同地方政府推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，累計(jì)投入生態(tài)治理和村莊搬遷資金44.4億元。在采煤塌陷地相繼建成潘安湖、安國(guó)湖、九里湖等國(guó)家生態(tài)濕地公園，采煤搬遷集中建設(shè)的馬莊村、湖里村、楊屯村成為地方鄉(xiāng)村振興的靚麗名片。協(xié)同盤(pán)活存量資源，搶抓徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市機(jī)遇，利用存量電網(wǎng)、鐵路和房產(chǎn)等資源，發(fā)展現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)、煤礦機(jī)械制造、光伏新能源及礦區(qū)增量配電售電業(yè)務(wù)，引進(jìn)上海復(fù)星等民企重組醫(yī)院管理集團(tuán)。協(xié)同開(kāi)展治理創(chuàng)新，徐州礦區(qū)“綠色閉坑”系列關(guān)鍵技術(shù)研究，為我國(guó)東部礦區(qū)衰老礦井的綠色、安全閉坑，提供技術(shù)依據(jù)、經(jīng)驗(yàn)借鑒，研究成果達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

五是以共建共享增進(jìn)民生福祉，確保產(chǎn)業(yè)工人都能過(guò)上好日子。把全體徐礦人都能過(guò)上好日子作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾力實(shí)施“三三”民生工程，傾情建設(shè)“家”文化，共建共維共享徐礦美好大家庭，努力抓好底線、基本、質(zhì)量“三大民生”，持續(xù)關(guān)注弱勢(shì)群體、困難家庭、特困戶“三大群體”，積極興辦漲工資、提待遇、美環(huán)境“三件實(shí)事”，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，每年興辦民生實(shí)事，大力改善職工生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，努力形成讓產(chǎn)業(yè)工人政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有待遇、社會(huì)上受尊重的良好氛圍。

徐礦集團(tuán)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益啟示

徐礦集團(tuán)是有著137年歷史的百年企業(yè)，江蘇唯一省屬實(shí)體能源企業(yè)，在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期創(chuàng)造過(guò)許多全國(guó)第一，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，徐礦集團(tuán)變轉(zhuǎn)型壓力為創(chuàng)新動(dòng)力，把百年企業(yè)打造成高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力影響力顯著提升，給我們帶來(lái)了許多有益啟示。

啟示一：只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以滿懷對(duì)黨的忠誠(chéng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，才能正本鑄魂，把紅色基因傳承好。徐礦是中國(guó)民族工業(yè)的先驅(qū)和煤炭工業(yè)變革的先鋒，具有純正的紅色基因。多年以來(lái)，始終堅(jiān)定跟黨走不動(dòng)搖，堅(jiān)守國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，勇立潮頭、勇破困局、勇創(chuàng)佳績(jī)，成為我國(guó)實(shí)體企業(yè)中為數(shù)不多的百年老店，始終沿著正確方向闊步前進(jìn)。

啟示二：只有堅(jiān)守主業(yè)發(fā)展，以滿眼都是資源的理念經(jīng)營(yíng)企業(yè)，才能端牢飯碗，把企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)好。徐礦選擇回歸主業(yè)、聚焦主業(yè)，深度參與省際能源合作，大力構(gòu)建煤電、煤化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，積極向新能源邁進(jìn)，煤電化主業(yè)效益得到顯著提升。積極融入地方發(fā)展，盤(pán)活存量資源、開(kāi)發(fā)無(wú)形資源，推動(dòng)企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

啟示三：只有緊緊依靠職工，以滿腔的家國(guó)情懷造福職工，才能凝聚民心，把職工利益維護(hù)好。企業(yè)只有把職工放在心上，職工才能把企業(yè)放在心上，企業(yè)才會(huì)業(yè)興家旺。徐礦傾情做好底線、基本、質(zhì)量“三大民生”，傾情關(guān)注特困家庭、弱勢(shì)群體、困難職工“三大群體”，盡力辦好漲工資、提待遇、美環(huán)境“三件大事”，職工獲得感、幸福感、歸屬感顯著增強(qiáng)，形成了眾人劃槳開(kāi)大船的強(qiáng)大合力。

啟示四：只有堅(jiān)持以人為本，以滿眼都是人才的理念來(lái)選人育人，才能人才輩出，把轉(zhuǎn)型事業(yè)推進(jìn)好。徐礦堅(jiān)持黨管人才、因事選才、擔(dān)當(dāng)用才、胸襟容才、用情待才，形成了人人是人才，人人可成才，人人能成才的良好格局，有效激發(fā)了人才干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力活力。

啟示五：只有深入解放思想，以滿滿的正能量擔(dān)當(dāng)作為，才能善作善成，把困局難題破解好。徐礦抓住解放思想這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，突出系統(tǒng)思維這個(gè)“方法論”，圍繞新時(shí)代特點(diǎn)，深耕徐礦土壤，提出了企業(yè)使命、追求、責(zé)任等體現(xiàn)時(shí)代精神和徐礦特點(diǎn)的新理念新觀點(diǎn)，充滿正能量，激發(fā)了廣大職工拼搏奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力。