打造開(kāi)放合作新高地助力東北振興

隋安輝

發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，不僅是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，更是東北地區(qū)深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開(kāi)放合作高地的根本要求，是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興全方位振興的重要突破口。東北地區(qū)居于祖國(guó)東北角，四季分明，自然資源豐富，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使東北地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，以及與其它國(guó)家和地區(qū)的多元化發(fā)展中優(yōu)勢(shì)盡顯。近年來(lái)，東北地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)背景下，著力優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、努力打造本土品牌、提高對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。以黑龍江省為例，2019年上半年黑龍江省進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)933.4億元人民幣，絕對(duì)值列全國(guó)第21位，比上年同期增加165.8億元，同比增長(zhǎng)21.5%，高于全國(guó)進(jìn)出口增速（3.9%）17.6個(gè)百分點(diǎn)，增速列全國(guó)第5位。其中，出口162.8億元，比上年同期增加30.8億元，同比增長(zhǎng)22.9%，進(jìn)口770.6億元，比上年同期增加135.6億元，同比增長(zhǎng)21.2%，完成全年目標(biāo)50.8%。

理念革新引領(lǐng)開(kāi)放新格局

一段時(shí)間以來(lái)，受一些因素影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度相對(duì)滯后。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心關(guān)注東北地區(qū)振興發(fā)展，先后六次在全國(guó)兩會(huì)期間參加?xùn)|北三省一區(qū)代表團(tuán)的審議，五次到東北三省一區(qū)考察調(diào)研，兩次在東北地區(qū)召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省考察時(shí)指出，希望黑龍江響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開(kāi)放合作高地。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上為東北地區(qū)振興發(fā)展“把脈問(wèn)診”。

習(xí)近平總書(shū)記在戰(zhàn)略層面為東北地區(qū)振興發(fā)展指明的方向，在東北地區(qū)干部群眾中引發(fā)了“頭腦風(fēng)暴”，促進(jìn)了思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變，激發(fā)起干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，有力推動(dòng)了各領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展的革新性突破。

開(kāi)放的大門(mén)越打越開(kāi)。打開(kāi)的不只是胸襟，更是情懷。迎來(lái)的不只是關(guān)注，更是共識(shí)。持續(xù)深入實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力打造東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新高地。

黑龍江省以“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”為發(fā)展定位推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”——打造一個(gè)窗口：打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口；建設(shè)四個(gè)區(qū)：黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。這一構(gòu)想將黑龍江省從對(duì)外的單一合作轉(zhuǎn)向全方位開(kāi)放，由與毗鄰地區(qū)合作向與俄中部和歐洲部分合作延伸，最終構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。2019年吉林省政府工作報(bào)告中指出，讓開(kāi)放成為發(fā)展的必由之路，既要對(duì)內(nèi)開(kāi)放又要對(duì)外開(kāi)放。讓共享成為發(fā)展的目標(biāo)歸宿，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在2019年的遼寧省兩會(huì)上，遼寧省政府對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放做出新的部署：深度融入共建“一帶一路”，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力促進(jìn)跨區(qū)域合作，抓好人才“引育用留”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)逐步建立和完善了與俄蒙合作機(jī)制，與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部建立了常設(shè)協(xié)調(diào)工作組，會(huì)同有關(guān)省區(qū)與俄羅斯7個(gè)地區(qū)建立了中俄邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會(huì)，自治區(qū)口岸辦與俄羅斯邊界建設(shè)署建立了定期會(huì)晤和聯(lián)合檢查機(jī)制，與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)、蒙古國(guó)建立了“邊境旅游協(xié)調(diào)會(huì)議”制度。國(guó)家已在蒙古國(guó)扎門(mén)烏德市設(shè)立總領(lǐng)事館，蒙古國(guó)在海拉爾區(qū)設(shè)立了領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，將中俄在后貝加爾地區(qū)和滿洲里互設(shè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)列入中俄領(lǐng)事磋商議程。二連浩特與扎門(mén)烏德建立了口岸協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會(huì)議制度，在烏蘭巴托設(shè)立了代表處，逐步形成了中俄、中蒙毗鄰地區(qū)友好交往常態(tài)化工作機(jī)制。

業(yè)態(tài)聚焦添動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚人氣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，渠道是關(guān)鍵、平臺(tái)是核心。

多種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)不斷深化，參與的主體愈加多元，“朋友圈”越拓越寬，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放格局悄然生變，一個(gè)促進(jìn)陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西南北雙向互濟(jì)的開(kāi)放高地，正在東北地區(qū)迅速隆起。

伴隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，東北地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放的步伐不斷加快，越來(lái)越多的人流、物流、資金流和信息流相互聚集疊加，“走出去”的大通道愈加寬廣，“引進(jìn)來(lái)”的強(qiáng)磁場(chǎng)越發(fā)有力，以一流的口岸服務(wù)、一流的營(yíng)商環(huán)境積極融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，“一帶一路”的機(jī)遇在東北地區(qū)不斷被放大、優(yōu)化，成為發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ妗?h3>綜合發(fā)力全面融入“一帶一路”

面向未來(lái)，我們要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中提到。

經(jīng)過(guò)三輪擴(kuò)能改造，綏芬河口岸功能得到全方位提升，連續(xù)兩年過(guò)貨突破千萬(wàn)噸。據(jù)了解，綏芬河口岸過(guò)貨能力已提升至3850萬(wàn)噸，成為目前黑龍江省最大陸路口岸和全國(guó)沿邊第三大鐵路口岸。2020年綏芬河機(jī)場(chǎng)建成后，將形成公、鐵、空立體化交通格局。近年來(lái)，綏芬河口岸先后獲批了糧食、汽車(chē)整車(chē)、食用水生動(dòng)物進(jìn)口及豬肉出口等口岸資質(zhì)，推進(jìn)了俄羅斯公民進(jìn)境免簽、盧布現(xiàn)鈔使用、跨境電子商務(wù)、全域旅游、境外旅客購(gòu)物離境退稅等試點(diǎn)政策。深入對(duì)接俄“濱海1號(hào)”國(guó)際交通走廊，打通了黑龍江“出?？凇保懞Ｂ?lián)運(yùn)班列連通韓、日及我國(guó)16個(gè)沿海港口，累計(jì)發(fā)運(yùn)182班、20038個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，融入環(huán)日本海及長(zhǎng)三角、珠三角物流網(wǎng)絡(luò)。目前，綏芬河市進(jìn)出口商品已達(dá)171大類(lèi)，近10年累計(jì)對(duì)外貿(mào)易額580億美元、過(guò)貨8702萬(wàn)噸，成為我國(guó)重要的資源能源進(jìn)口口岸和俄羅斯木材加工交易基地。在全省率先推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，平均通關(guān)時(shí)間壓縮1/3以上，企業(yè)申報(bào)使用率達(dá)到99%。推行預(yù)約通關(guān)、優(yōu)先驗(yàn)放、艙單歸并等改革措施，中俄互檢互認(rèn)范圍擴(kuò)大至玉米、蘇打水、麥芽啤酒等品種。

綏芬河口岸是黑龍江對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的縮影。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年黑龍江進(jìn)出口總值達(dá)1747.7億元人民幣，比上年增長(zhǎng)36.4%，對(duì)沙特、新西蘭、阿曼、澳大利亞等新興市場(chǎng)進(jìn)出口總值均實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在黑龍江省新設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，實(shí)際利用外資6.6億美元，增長(zhǎng)92.2%，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的境外企業(yè)實(shí)際投資2.1億美元，同比增長(zhǎng)47%。

連接10個(gè)國(guó)家30個(gè)站點(diǎn)，“長(zhǎng)滿歐”助推吉林省對(duì)外開(kāi)放步伐。長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)）內(nèi)，叉車(chē)來(lái)回忙碌，集裝箱被擺放得整整齊齊?！安谎剡?、不靠海、不臨江”的長(zhǎng)春市因?yàn)檫@個(gè)保稅區(qū)的存在而有了對(duì)外開(kāi)放的新窗口、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新引擎、國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新平臺(tái)。據(jù)長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，興隆綜保區(qū)已經(jīng)開(kāi)辟了4條重要的對(duì)外通道，通過(guò)面向東北亞及歐洲的物流通道建設(shè)，搭建起了“一帶一路”向北開(kāi)放的集空、鐵、公、海于一體的立體化對(duì)外通道格局。其中尤為突出的便是歐亞鐵路運(yùn)輸通道。目前，“長(zhǎng)滿歐”向西已經(jīng)在歐洲境內(nèi)連接了10個(gè)國(guó)家30個(gè)站點(diǎn)，在俄羅斯境內(nèi)覆蓋了80余個(gè)站點(diǎn)；向東涵蓋東北亞及我國(guó)東南沿海城市。為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)集疏運(yùn)能力，班列以多式聯(lián)運(yùn)方式形成了海鐵聯(lián)運(yùn)及“干支聯(lián)動(dòng)”，有效聯(lián)動(dòng)了營(yíng)口、大連、寧波、廈門(mén)等港口。為加深與世界500強(qiáng)企業(yè)的合作，班列在歐洲境內(nèi)的德國(guó)、波蘭、匈牙利、意大利、法國(guó)等十余個(gè)國(guó)家近30個(gè)站點(diǎn)繼續(xù)完善鐵路站點(diǎn)的鋪設(shè)。

把握大勢(shì)才能運(yùn)籌帷幄，胸懷天下方顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，為世界提供了獨(dú)特而豐厚的思想源泉。東北地區(qū)積極參與推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體做出努力。從“大寫(xiě)意”到“工筆畫(huà)”，東北地區(qū)全線拓展“一帶一路”建設(shè)，商貿(mào)物流中心等項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)走深走實(shí)，一個(gè)個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、暢通高效的新平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，有力地推進(jìn)了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕超越注入源源不斷的動(dòng)力。

開(kāi)放優(yōu)勢(shì)積聚發(fā)展新動(dòng)能

中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

目前黑龍江省建立了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)19個(gè)，其中16個(gè)在俄羅斯，3個(gè)被國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部確認(rèn)為國(guó)家級(jí)合作區(qū)。16個(gè)在俄境外園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)147家，總投資額30.54億美元，總產(chǎn)值32.05億美元，上繳稅費(fèi)3.1億美元，從業(yè)人員5615人，其中外籍人員1941人。2019年上半年，黑龍江省經(jīng)營(yíng)主體活力持續(xù)激發(fā)，有進(jìn)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)1972家，同比增加12家。國(guó)有企業(yè)繼續(xù)保持進(jìn)出口第一大經(jīng)營(yíng)主體地位，進(jìn)出口總額584.87億元，增長(zhǎng)36.06%，占比62.66%。民營(yíng)企業(yè)是出口的主力軍，出口總額95.46億元，增長(zhǎng)26.92%，占出口總額的58.65%。

東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的外在條件和內(nèi)在動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生變化，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)迎來(lái)了新的機(jī)遇，又面臨著新的挑戰(zhàn)?！都质U(kuò)大開(kāi)放100項(xiàng)政策措施》在優(yōu)惠補(bǔ)貼、減費(fèi)降負(fù)、金融支撐等方面推出一系列有針對(duì)性和操作性的舉措，力求緩解企業(yè)資金難題，激發(fā)其活力，支持吉林省振興發(fā)展。為深入推動(dòng)吉林省全面振興全方位振興，有效吸引各方面力量、各領(lǐng)域資本踴躍投入吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，吉林省財(cái)政廳充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，通過(guò)多種方式、多種角度、多項(xiàng)載體，加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化政策落實(shí)，保障擴(kuò)大開(kāi)放政策落地見(jiàn)效。

遼寧省不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度，吸引更多外資企業(yè)走進(jìn)來(lái)謀合作，推動(dòng)本土企業(yè)走出去求發(fā)展，寶馬集團(tuán)這樣的“老朋友”留了下來(lái)，更多“新朋友”不斷加入，不斷擴(kuò)大的對(duì)外開(kāi)放“朋友圈”為遼寧省注入了全面振興的新活力。中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)一派繁忙景象：運(yùn)輸車(chē)輛穿梭往來(lái)、施工機(jī)械高速運(yùn)轉(zhuǎn)。這是德國(guó)寶馬集團(tuán)在沈陽(yáng)的新廠區(qū)，這家國(guó)際汽車(chē)巨頭宣布在這里增資30億歐元。

2019年遼寧省政府工作報(bào)告透露：2018年，沈陽(yáng)華晨寶馬X3、大連英特爾二期、法國(guó)雷諾、沙特阿美等一批重大外資項(xiàng)目在遼寧省投產(chǎn)、簽約。遼寧老工業(yè)基地給很多客商的相對(duì)“閉塞”的印象正在改變。從2018年初開(kāi)始，遼寧省主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，制定《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，創(chuàng)建“中國(guó)—中東歐16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，參與構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)合作圈。2018年，遼寧省實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)約32%，與200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年遼寧省（按經(jīng)營(yíng)單位所在地統(tǒng)計(jì)）外貿(mào)進(jìn)出口總值為3452.1億元，比去年同期（下同）下降3.1%。其中，出口1543.4億元，增長(zhǎng)0.4%；進(jìn)口1908.7億元，下降5.7%。貿(mào)易逆差365.3億元，縮小25.1%。進(jìn)出口規(guī)模排名全國(guó)第九位。上半年，沈陽(yáng)市外貿(mào)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以一般貿(mào)易方式進(jìn)出口415.4億元，增長(zhǎng)14.4%，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；對(duì)歐盟、美國(guó)、韓國(guó)前三大貿(mào)易伙伴，“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口保持增長(zhǎng)。同時(shí)，外商投資企業(yè)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)。主要出口產(chǎn)品機(jī)電產(chǎn)品略有下降，農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)；機(jī)電產(chǎn)品、汽車(chē)零件和醫(yī)藥品等進(jìn)口產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)。沈陽(yáng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)康忠生介紹，今年以來(lái)實(shí)行的大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，提振了市場(chǎng)、企業(yè)的預(yù)期和信心，為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有效動(dòng)能。

家住內(nèi)蒙古滿洲里市的林春英，每天清晨5點(diǎn)多，就要趕到中俄跨境商貿(mào)物流園區(qū)，開(kāi)始一天的工作。林春英告訴記者：“今天客戶的貨要得很急，剛運(yùn)到庫(kù)房門(mén)口的20噸貨物，馬上就要對(duì)裝到俄羅斯的物流車(chē)上了。”林春英身后的物流園區(qū)內(nèi)，一派忙碌景象。一輛輛載滿貨物的俄羅斯“卡瑪斯”（俄羅斯卡車(chē)品牌）在園區(qū)內(nèi)穿梭，一座座倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)里，工人們正在進(jìn)行包裝、換裝。滿洲里市所在的內(nèi)蒙古自治區(qū)，地處中國(guó)向北開(kāi)放最前沿，與蒙古國(guó)、俄羅斯接壤，邊境線總長(zhǎng)4261公里，現(xiàn)有18個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)已建成通往俄羅斯、蒙古國(guó)航線6條，經(jīng)內(nèi)蒙古前往歐洲班列線路36條，同11個(gè)“一帶一路”參與國(guó)家建立了41對(duì)友好地區(qū)關(guān)系。

以開(kāi)放為動(dòng)力，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，東北地區(qū)正在著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做優(yōu)對(duì)外貿(mào)易增量。

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