堅持“四個下功夫”推動營商環(huán)境向上向好

自成立以來，黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局黨組認真貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，堅持問題導向和目標導向，抓實舉措、精準發(fā)力，攻堅克難、砥礪奮發(fā)，不斷推動我省優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新進展新成效。

一、激活創(chuàng)新點，在提升政務服務質量上下功夫

堅持以人民為中心思想，推出新工作理念，即“融轉服”工作理念?！叭凇?，是將部門職能融入黨委政府中心任務、融入經濟社會發(fā)展大局、融入企業(yè)需要、融入民生期盼?！稗D”，是轉變觀念、轉變作風、轉變職能、轉變監(jiān)管方式。“服”，是強化“法定職能有限，服務功能無限”意識，做到創(chuàng)新服務、優(yōu)質服務、規(guī)范服務、高效服務。

堅持把創(chuàng)新理念體現(xiàn)和融入到優(yōu)化服務中，推出新實驗載體，即以哈爾濱新區(qū)為創(chuàng)新實驗載體，推行“4+1”套餐（實施“承諾即開工”“辦照即營業(yè)”“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”四項創(chuàng)新舉措和“融轉服”工作理念），蹚出一條我省優(yōu)化營商環(huán)境新路子。比如推行的承諾即開工，企業(yè)投資項目落戶新區(qū)9個工作日即可開工，可為企業(yè)搶出至少100天有效施工期，有效解決了我省冬季時間長、施工期短的瓶頸，屬于全國首創(chuàng)，彌補了我省項目投資的區(qū)位短板。推行“4+ 1”套餐，哈爾濱新區(qū)行政審批效能大大提升，營商環(huán)境大幅改善，全區(qū)928項審批事項中，94%實現(xiàn)網上辦理，98%實現(xiàn)“最多跑一次”。2018年，新增市場主體10205戶，其中新簽約億元以上大項目31個，新增外資9.1億美元，地區(qū)生產總值增長8.5%，多項指標位居全省前列，正在向領跑全省、全國一流的營商環(huán)境示范區(qū)方面邁進。

著眼“數(shù)字政務”加快向“數(shù)字政府”轉型，推出新建設體系，即綜合運用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術手段，加快推進全省一體化在線政務服務平臺和省市兩級政府數(shù)據共享交換平臺上線進程，全力建設全省“一張網”政務服務體系。目前，“兩個平臺”建設穩(wěn)步推進，9月初全部上線運行，實現(xiàn)“一網通辦”“馬上辦”“指尖辦”，真正讓數(shù)據多跑路、群眾少跑腿。推進“流程再造”、辦好“一件事”深化行政審批制度改革，建立健全完善權責清單、服務菜單和工作流程圖，實行權責清單動態(tài)管理；督促政府及部門不斷推陳出新“服務菜單”，全面提升政府服務質量和服務效能。同時，加緊建設社會信用體系和投資項目促進監(jiān)督工作的制度體系。

二、找準切入點，在激發(fā)市場主體活力上下功夫

圍繞打造優(yōu)良政務、法治、市場、人文等環(huán)境，制定出臺系列措施辦法。結合深化“放管服”改革，在2018年取消下放行政權力2402項基礎上，今年對國務院確定的第一批106項行政審批事項實施“證照分離”改革，惠及企業(yè)2700戶。持續(xù)開展減證便民行動，全省已取消142項自設證明事項。

大力推行網上審批服務，辦理時限提速74.23%。在梳理2889項權責清單事項基礎上，開展本級權力清單和責任清單動態(tài)調整工作。

“一件事”全鏈條流程再造初顯成效，重點領域專項突破。例如，商事領域，推進企業(yè)開辦時間和注銷便利化改革，10月1日起全省企業(yè)開辦時間擬由原來的8個工作日壓縮到2個工作日。目前，正在圍繞辦成“一件事”，最大限度實現(xiàn)單一事項馬上辦、跨部門事項協(xié)同辦，切實提高行政審批效率。年底前，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。

建設項目投資促進監(jiān)管平臺，對關鍵點進行全天候、全過程控制。出臺了《黑龍江省招商引資項目服務保障暫行辦法》，明確做到重大簽約項目100%實行領導包保、100%實行專班推進，其他項目100%實行牽頭部門領辦、100%實行首席服務官全程服務，所有項目落地100%實行審批服務事項清單管控、100%實行關鍵點管控。全局對131個大項目中的58個項目落實了包保責任制。

積極構建“親”“清”政商關系，建立政商常態(tài)化溝通機制，制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，劃清“安全區(qū)”，鼓勵干部大膽服務企業(yè)、與企業(yè)家正常交往，既堅守底線，又積極作為，做到有事必應、無事不擾，真正將尊商、親商、重商、扶商、富商要求落到實處。

著力打造龍江營商文化，不斷優(yōu)化改善孕育企業(yè)家的生長土壤和政策環(huán)境，讓投資者在龍江安心投資、順心辦事、舒心生活。

三、明確發(fā)力點，在加大監(jiān)督問責力度上下功夫

堅持把“辦事不求人”作為建設服務型政府的著力點，全力打造“辦事不求人”的營商環(huán)境文化。為此，黑龍江省人民政府印發(fā)了《關于推進“辦事不求人”工作的指導意見》，組織協(xié)調省衛(wèi)健委、省教育廳、省公安廳等單位，全力推進看病不求人、上學不求人、上車牌落戶口辦護照不求人，出臺了便民措施21項，公布了一批“負面清單”，讓群眾看到了實實在在的變化。

為有效解決調研中發(fā)現(xiàn)的簽約落地招商引資項目領導包保責任制落得不實問題，認真抓好《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《省委省政府關于重塑投資新環(huán)境的意見》貫徹落實，聯(lián)合有關部門大力查處不作為、慢作為、亂作為、假作為等行為，層層傳導壓力、逐級落實責任，以監(jiān)督問責倒逼營商環(huán)境優(yōu)化，樹立起“不盡責就問責，不作為就落位”的工作導向。不斷提升投訴辦理效率，健全完善多元受訴、分級辦理、聯(lián)合調查、責任追究、督辦抽查、通報曝光等工作流程，形成省市縣三級縱向聯(lián)動的工作網絡。

從嚴從實查處破壞營商環(huán)境行為，完成省委省政府主要領導批示交辦的重要案件12件。嚴肅查處了一批政府失責失信等重點投訴事項。對冬季旅游項目、城市公共停車場等進行明察暗訪并在省電視臺公開曝光。目前，共受理投訴舉報案件252項，已辦結181項，得到社會各界的廣泛關注和好評。

四、強化結合點，在強化制度建設上下功夫

堅持以建章立制為引領，以制度固化工作成果。年初以來，為推進《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《省委省政府關于重塑新投資環(huán)境的意見》配套制度，我們還組織起草了《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法（送審稿）》《關于加強全省實體大廳建設管理工作的指導意見》《關于推進在線政務服務工作的指導意見》《黑龍江省政務服務數(shù)據管理條例》《黑龍江省社會信用條例》等政策文件，為我省優(yōu)化營商環(huán)境工作進入制度化、規(guī)范化軌道提供了有力制度支撐。對照國際標準和最好水平，優(yōu)化營商環(huán)境考核方式。引入第三方機構，采用中國營商環(huán)境評價指標體系，對全省13個市（地）及哈爾濱新區(qū)進行營商環(huán)境評價，形成我省首個《黑龍江省營商環(huán)境報告（2019）》。按照國家將在東北地區(qū)率先開展營商環(huán)境試評價部署，確定齊齊哈爾市、大慶市、牡丹江市、佳木斯市、綏化市為今年試評價城市。立足構建優(yōu)化營商環(huán)境工作大格局，在全省設立30個監(jiān)測點、10個重點監(jiān)測區(qū)域，涵蓋企業(yè)655戶，從各領域聘請300名社會監(jiān)督員，全方位、立體式參與評價，努力把優(yōu)化營商環(huán)境成效考實考準，切實提升營商環(huán)境建設水平。