城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市金融溢出效應(yīng)研究

郝佳貝

摘要：在城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市金融成為了我國發(fā)展要素的主要形式，在我國的金融發(fā)展中無足輕重。城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市金融面臨空間不足問題，主要表現(xiàn)在新增建設(shè)用地不夠、行政區(qū)劃調(diào)整需求多、城市群協(xié)調(diào)難度大、資源環(huán)境約束趨緊、“大城市病”日益突出等方面。因此，要通過優(yōu)化行政區(qū)劃、增加土地供給、增強(qiáng)城市密度、實(shí)現(xiàn)都市圈一體化等多種方式，提高城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市的金融，在我國高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中;要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而在城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市金融能夠更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市群;中心城市;經(jīng)濟(jì);溢出效

1城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重

城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。北京、上海、廣州等9個(gè)國家中心城市面積不到全國總面積的2%，經(jīng)濟(jì)總量卻接近全國的20%。地區(qū)生產(chǎn)總值排名前20的城市，人口占到全國的18%，經(jīng)濟(jì)總量占到全國的34%。些省會(huì)城市在省內(nèi)的首位度正在逐步提高。成都市占四川省經(jīng)濟(jì)總量的比重，以及武漢市占湖北省經(jīng)濟(jì)總量的比重都已經(jīng)接近40%，鄭州、西安等城市集聚度也顯著提高。

2空間不足是城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市面臨的突出問題

2.1在新增建設(shè)用地不夠

城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，需要不少的土地來建設(shè)工廠、辦公樓、公共服務(wù)設(shè)施和住房等，而這些城市現(xiàn)有的新增建設(shè)用地和盤活的存量用地難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。一些招商引資的重大項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)需要較大額度的用地指標(biāo)，這在城市層面難以解決，上報(bào)國家批準(zhǔn)又需要一定時(shí)間和程序;因此存在項(xiàng)目落地難的情況。同時(shí)，經(jīng)過多年的開發(fā)運(yùn)用，城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市耕地后備資源稀缺甚至缺乏，在市域甚至省域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡越來越難，實(shí)施成本也越來越高。

2.2在行政區(qū)劃調(diào)整需求多

城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，須不斷創(chuàng)新城市發(fā)展方式，對(duì)調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃的需求不斷增多。比如，一些中心城市在某個(gè)空間方向上的發(fā)展已經(jīng)到達(dá)城市邊界，要通過擴(kuò)大行政管轄范圍來實(shí)現(xiàn)空間上的進(jìn)一步擴(kuò)張。又如，一些新城新區(qū)已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)多年，被當(dāng)?shù)鼐用駨V泛認(rèn)知為一個(gè)獨(dú)立的單元，形成了事實(shí)上的城區(qū)，需要直接轉(zhuǎn)化為市轄區(qū)。

2.3在城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中難度比較大

在當(dāng)前，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)正逐步轉(zhuǎn)向城市群經(jīng)濟(jì)和都市圈經(jīng)濟(jì)。相鄰城市在生產(chǎn)、生活上日益成為共同體，許多問題難以在城市內(nèi)部層面解決，需要跨城市常態(tài)化地進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如，都市圈內(nèi)的兩個(gè)城市，跨城市交通方式由城際客運(yùn)轉(zhuǎn)向公交化運(yùn)營，如何進(jìn)行利益共享和成本共擔(dān)，需要兩個(gè)城市通力合作。但是，不少城市群和都市圈還未建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，中心城市和周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠。

3提高城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市能力的主要方向

3.1通過優(yōu)化行政區(qū)劃進(jìn)行提高

黨在十九屆四中全會(huì)中指出，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力?？梢?，行政區(qū)劃調(diào)整是提城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市的關(guān)鍵一招，可以通過合并、委托代管、共同管理、“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種方式擴(kuò)大中心城市行政管轄范圍，使其獲得更大的發(fā)展空間。一是合并周邊地區(qū)。對(duì)處于中心城市發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密、具備大量可利用土地資源的縣、市或鎮(zhèn)，考慮適時(shí)并人中心城市一體發(fā)展，如濟(jì)南市合并萊蕪市。二是全面委托代管。對(duì)一時(shí)不能直接劃轉(zhuǎn)行政區(qū)劃，或者地理空間不相鄰的地區(qū)，可以委托中心城市進(jìn)行代管，由其全面負(fù)責(zé)被代管區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人事、財(cái)政等事務(wù)，如深圳市全面代管深汕特別合作區(qū)。三是新區(qū)轉(zhuǎn)化為市轄區(qū)。對(duì)發(fā)展到一定階段的新城新區(qū)，考慮將其逐步轉(zhuǎn)化為中心城市的市轄區(qū)，如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)。四是老城區(qū)合并。有序推動(dòng)中心城市的老城區(qū)合并，簡化行政管理架構(gòu)，提高行政管理效率，如北京市的西城區(qū)與宜武區(qū)合并、東城區(qū)與崇文區(qū)合并。

3.2通過增加土地供給提高金融能力

要加快改革土地管理制度，使建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。一方面，適當(dāng)增加城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，以適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向中心城市集中的需求，突出保障國家戰(zhàn)略用地。另一方面，要探索跨市、跨省交易建設(shè)用地和耕地補(bǔ)充指標(biāo)，通過市場化機(jī)制建立土地指標(biāo)交易公共服務(wù)平臺(tái)，允許在城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市購買其他地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并在其他地區(qū)做好耕地占補(bǔ)平衡工作。

4結(jié)語

綜上所述，在城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市要不斷加強(qiáng)在金融上的提高。中心城市的金融是加強(qiáng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素，在隨著金融不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體逐步形成在城市群發(fā)展的潛能。因此，運(yùn)用城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市金融共同進(jìn)步，帶動(dòng)中心城市金融穩(wěn)步提升。

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