農(nóng)村地區(qū)如何有效推進(jìn)“兩站兩員”建設(shè)

農(nóng)村群眾缺乏交通文明的養(yǎng)成教育，主動(dòng)防范交通事故和自我保護(hù)的意識(shí)、交通陋習(xí)大量存在，加劇了農(nóng)村地區(qū)交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

為了解決這個(gè)短板，公安交管部門(mén)將進(jìn)一步深化警保合作，集中推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，提升農(nóng)村道路交通安全治理能力水平。

什么是“兩站兩員”

“兩站”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作站、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站；“兩員”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員；通過(guò)警保合作推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，是解決農(nóng)村道路交通安全管理人員少，解決現(xiàn)有勸導(dǎo)站、勸導(dǎo)員難以為繼的有效途徑。

截至2018年底，全國(guó)已有3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交管站，配備10.6萬(wàn)名交通安全員；44.4萬(wàn)個(gè)行政村設(shè)立勸導(dǎo)站，配備勸導(dǎo)員80.6萬(wàn)人，農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)不斷增強(qiáng)。

“兩站兩員”建設(shè)中存在的問(wèn)題

政府主導(dǎo)缺乏力度?？h級(jí)以上各級(jí)政府均未行文如何建設(shè)農(nóng)村“兩站兩員”，只是由上級(jí)公安部門(mén)行文推廣。落實(shí)到基層縣市因無(wú)上級(jí)政府的文件精神，由部門(mén)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難度較大。

交通安全認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建設(shè)農(nóng)村“兩站兩員”視為可建可不建設(shè)，此項(xiàng)工作上級(jí)行政部門(mén)沒(méi)有對(duì)下級(jí)考核的項(xiàng)目，沒(méi)有日常檢查、督辦的項(xiàng)目。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)引不起重視，沒(méi)有上升到交通安全是事關(guān)村民生命安全，出行安全，生活質(zhì)量，幸福指數(shù)，是事關(guān)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，和諧發(fā)展的大事來(lái)認(rèn)識(shí)。殊不知一旦發(fā)生交通事故，導(dǎo)致死亡，將帶來(lái)多少人的痛苦，帶來(lái)家庭的經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

部分地區(qū)“兩站兩員”形同虛設(shè)。在現(xiàn)有的勸導(dǎo)站中，部分勸導(dǎo)站形同虛設(shè)，勸導(dǎo)員沒(méi)有履行勸導(dǎo)、警示制止交通違法行為的職責(zé)。上級(jí)要檢查，交警部門(mén)通知?jiǎng)駥?dǎo)站，臨時(shí)做個(gè)樣子，在勸導(dǎo)工作記載薄上填寫(xiě)幾次勸導(dǎo)記錄，沒(méi)有按“五必上”時(shí)段規(guī)定，自覺(jué)進(jìn)行交通違法行為勸導(dǎo)，自覺(jué)進(jìn)行村民交通安全宣傳教育。擺放在村委會(huì)交通安全管理室內(nèi)的宣傳資料基本沒(méi)有翻閱。

經(jīng)費(fèi)空白無(wú)力支撐。一些地方的勸導(dǎo)員勸導(dǎo)交通違法行為都是義務(wù)行為，沒(méi)有任何補(bǔ)助、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)。從上到下均無(wú)財(cái)政部門(mén)預(yù)算保障，勸導(dǎo)員們付出了勞動(dòng)，卻得不到報(bào)酬，工作積極性大打折扣，奉獻(xiàn)精神只是偶而付出，均沒(méi)長(zhǎng)久的堅(jiān)持，導(dǎo)致勸導(dǎo)工作舉步維堅(jiān)。

工作考核缺乏手段。行政部門(mén)對(duì)“兩站兩員”工作無(wú)規(guī)范性的建設(shè)、指導(dǎo)、考核等方面的文件，由業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，沒(méi)有強(qiáng)硬的行政手段，更談不上如何考核，納入對(duì)其工作業(yè)績(jī)的考核范疇，導(dǎo)致公安交警部門(mén)想管管不了，想管管不好，只能憑感情去指導(dǎo)工作，不能用制度管理工作。

農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)的建議

爭(zhēng)取政府支持。依據(jù)公安部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村勸導(dǎo)站建設(shè)》的文件精神，積極向市委、市政府匯報(bào)，爭(zhēng)取市委、市政府的重視和支持，以政府辦公室名義印發(fā)文件指導(dǎo) “兩站兩員”建設(shè)，明確工作目標(biāo)、工作機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、考核機(jī)制、工作要求等，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)督導(dǎo)、社會(huì)參與、跟蹤問(wèn)效、齊抓共管的局面。

明確工作標(biāo)準(zhǔn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站要有固定辦公地點(diǎn)，站外墻體上要有明顯標(biāo)識(shí)，站內(nèi)墻體上要有工作職責(zé)、工作制度、考核辦法、人員信息公開(kāi)、交通安全宣傳欄；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站和村交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站均要有完善的工作臺(tái)帳，包括工作任務(wù)、日常工作記錄。交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站還要有本村駕駛?cè)嘶拘畔ⅲ瑱C(jī)動(dòng)車(chē)（含摩托車(chē)、微型面包車(chē)、校車(chē)）、電動(dòng)車(chē)及接送學(xué)生車(chē)輛數(shù)量、使用情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理員、村交通安全勸導(dǎo)員的主要職責(zé)是開(kāi)展路面巡查，糾正、制止和勸導(dǎo)交通違法，開(kāi)展交通安全宣傳提示等工作；四是遇交通事故村交通安全勸導(dǎo)員要及時(shí)報(bào)警，并在處置人員到達(dá)前要積極保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救傷員，勸阻圍觀人員。對(duì)過(guò)往車(chē)輛做好安全提示，避免發(fā)生二次事故，處置人員到達(dá)后要配合開(kāi)展后續(xù)的處置工作；五是每逢重大節(jié)假日，轄區(qū)圩日、紅白喜事以及春運(yùn)期間，針對(duì)農(nóng)民趕集、探親訪友、聚會(huì)聚餐增多的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要適當(dāng)向村交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站加派人員，延長(zhǎng)開(kāi)展交通安全勸導(dǎo)服務(wù)工作的時(shí)間，切實(shí)把工作做到位。

加強(qiáng)勸導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。交警部門(mén)要充分發(fā)揮隊(duì)所聯(lián)勤作用，采用集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行，結(jié)合農(nóng)村交通違法和事故特點(diǎn)，圍繞勸導(dǎo)員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)和技能，突出“看、查、勸、宣、糾、報(bào)、封”七字法，切實(shí)彌補(bǔ)農(nóng)村道路交通安全管理的空白。

“兩站兩員”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

淄博博山：8個(gè)勸導(dǎo)站 40名專(zhuān)職管理人員

博山的死亡交通事故全區(qū)90%以上的死亡事故發(fā)生在郊區(qū)路段，90%以上死亡事故涉及農(nóng)村面包車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)。但由于警力的不足，農(nóng)村地區(qū)交通管理力量一直比較薄弱。

因此，交通安全勸導(dǎo)站和交通安全勸導(dǎo)員這支隊(duì)伍就應(yīng)運(yùn)而生。8個(gè)農(nóng)村勸導(dǎo)站設(shè)立在農(nóng)村鎮(zhèn)辦主要路口、鎮(zhèn)村趕集地出入口、鎮(zhèn)村道路交匯路口等處，招聘40名專(zhuān)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理人員，采取安委、各鎮(zhèn)辦、交警中隊(duì)“三級(jí)管理”模式，每周采取實(shí)地考察與視頻點(diǎn)名相結(jié)合的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并進(jìn)行績(jī)效考核。

勸導(dǎo)違法行為 處理輕微事故

8個(gè)勸導(dǎo)站的勸導(dǎo)員會(huì)在轄區(qū)內(nèi)對(duì)輕微違法行為填寫(xiě)勸導(dǎo)工作記錄及承諾書(shū)、對(duì)于嚴(yán)重超員、超載，車(chē)輛改型及涉嫌酒后的重點(diǎn)違法行為及時(shí)與轄區(qū)交警中隊(duì)對(duì)接進(jìn)行移交，并填寫(xiě)移交記錄簿，并將這些拍照記錄用于考核工作量。

管理員利用“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”優(yōu)勢(shì)，與經(jīng)常存在輕微違法行為的老百姓，算一下違法成本，講一些身邊的事故案例，讓他們影響周邊的人，達(dá)到了宣傳 “勸導(dǎo)一次、教育一次、影響一片”的效果。

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故，勸導(dǎo)員會(huì)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，如果傷人事故，會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)先期處置，正確維護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，防止次生事故發(fā)生；協(xié)助輕微事故雙方協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，從速?gòu)目旖Y(jié)案，第一時(shí)間恢復(fù)道路暢通。

在博山有著悠久歷史的蕉莊大集，此前就位于國(guó)道205線上，每逢農(nóng)歷二七大集，攤販占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放、人員亂穿馬路現(xiàn)象非常普遍，事故頻發(fā)，安全隱患十分突出。為徹底解決蕉莊大集帶來(lái)的交通安全問(wèn)題，博山交警大隊(duì)在域城鎮(zhèn)交通管理服務(wù)站等多部門(mén)支持下，積極爭(zhēng)取資金，通過(guò)協(xié)調(diào)場(chǎng)所搬遷、增設(shè)大車(chē)限高桿等措施，穩(wěn)妥消除了安全隱患。

交通管理服務(wù)室則通過(guò)建立轄區(qū)交通安全工作微信群，結(jié)合道路交通安全服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)通知各村（社區(qū)）違法違章行為車(chē)輛及需要審驗(yàn)車(chē)輛督促辦理，從源頭上消除安全隱患。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)路段、事故隱患以及交通標(biāo)志、標(biāo)線存在的問(wèn)題進(jìn)行排查，并向上級(jí)部門(mén)提出合理化建議和意見(jiàn)；摸排馬路市場(chǎng)情況。

連云港東海：走出一條齊抓共管的新路子

著眼頂層設(shè)計(jì) 完善組織體系

參照連云港市交安委組織架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)范，健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩級(jí)”交安委體系；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站、行政村交通安全勸導(dǎo)站提位、提效“雙提”步伐，在增強(qiáng)治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫。堅(jiān)持用制度促管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安委每半年組織開(kāi)展1次工作推進(jìn)會(huì)，每季度開(kāi)展1次分析研判、1次集中整治；交管站每月組織開(kāi)展1次隱患排查、1場(chǎng)安全宣傳、1次情況通報(bào)，每周召開(kāi)1次工作例會(huì)；勸導(dǎo)站每周開(kāi)展1次入戶走訪、1次隱患巡查、1次情況上報(bào)，每天開(kāi)展1次廣播宣傳、1次交通勸導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安委辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查、指導(dǎo)、考核“六項(xiàng)職能”，真正把“公安獨(dú)唱”變成“政府領(lǐng)唱、部門(mén)合唱”。

堅(jiān)持因地制宜 充實(shí)力量資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安委辦公室、交管站和交通警務(wù)室實(shí)行“三室合一”，辦公地點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置在派出所或應(yīng)急堵控點(diǎn)（前置式警務(wù)室）。依托已建成的“城域”5個(gè)前置式警務(wù)室，“縣域”12個(gè)應(yīng)急堵控點(diǎn)，采取平戰(zhàn)結(jié)合工作模式，平時(shí)由派出所警力24小時(shí)值守，主導(dǎo)群防群治、接受報(bào)警求助，戰(zhàn)時(shí)由派出所、交警、巡特警共同進(jìn)駐，開(kāi)展查控、管控、堵控等一系列工作，把管治安與管交通職能相融合，為農(nóng)村道路交通管理工作提供了強(qiáng)力支撐。東海縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建成21個(gè)交管站、19個(gè)交通警務(wù)室。

因地制宜、分級(jí)分類(lèi)制定“兩站兩員”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勤務(wù)用房、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障性問(wèn)題“一攬子”解決。在啟動(dòng)之初，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，加大投入保障、形成以點(diǎn)帶面效應(yīng)。東?？h346個(gè)行政村已建成156個(gè)勸導(dǎo)站，建成率達(dá)45%，全部達(dá)到有場(chǎng)地、有人員、有裝備、有制度、有方法、有成效“六有”標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng) 致力融合共治

深化“公安+城管”“交警+交通”“交警+巡特警”等合成作戰(zhàn)模式，嚴(yán)查嚴(yán)管農(nóng)村地區(qū)突出交通違法行為，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的良好格局。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路開(kāi)口多、標(biāo)準(zhǔn)低、隱患突出的實(shí)際，建立部門(mén)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、區(qū)縣復(fù)查、專(zhuān)家協(xié)查、事故倒查“五查機(jī)制”，實(shí)行交安辦督促交辦、公安通報(bào)、社會(huì)曝光三方推動(dòng)治理機(jī)制，共摸底排查、整改農(nóng)村道路交通安全隱患341處、亡人事故易發(fā)路段隱患32處。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站作用，實(shí)行“五位一體”（派出所+交警隊(duì)+城管隊(duì)+農(nóng)路站+安監(jiān)所）合成管理模式，強(qiáng)化重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通秩序整治。積極響應(yīng)市政府部署要求，大力開(kāi)展非標(biāo)三（四）輪車(chē)集中整治行動(dòng)，查扣非標(biāo)電動(dòng)車(chē)1019輛，縣城中心區(qū)域主要道路基本沒(méi)有非標(biāo)電動(dòng)三（四）輪車(chē)上路行駛，道路通行更加暢通。針對(duì)非標(biāo)車(chē)整治后遠(yuǎn)途學(xué)生上下學(xué)難的問(wèn)題，在蘇北率先開(kāi)通了5條線路、12輛學(xué)生定制公交。