提升道路交通治理水平為農(nóng)村安全強(qiáng)本固基、注入新動(dòng)能

深化警保合作 推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)

4月26日，公安部、中國銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，部署深化警保合作推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，緊密圍繞平安鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，整合公安機(jī)關(guān)與保險(xiǎn)行業(yè)資源，共同推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，提高農(nóng)村交通安全管理覆蓋率和農(nóng)村機(jī)動(dòng)車投保率，提升農(nóng)村交通安全現(xiàn)代治理水平和服務(wù)水平，維護(hù)農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感。

會(huì)議指出，深化警保合作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村勸導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村勸導(dǎo)員“兩站兩員”建設(shè)，是社會(huì)協(xié)同共治、建設(shè)平安鄉(xiāng)村的客觀要求，是發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)合作共贏的創(chuàng)新舉措，是增加服務(wù)供給、延伸服務(wù)觸角的有效途徑，利國利企利民，實(shí)現(xiàn)共贏多贏。各地公安機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)警保合作推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為創(chuàng)新農(nóng)村交通安全管理、夯實(shí)農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)、延伸農(nóng)村交管服務(wù)的抓手，扎扎實(shí)實(shí)組織好實(shí)施好，帶動(dòng)農(nóng)村交管工作再上新臺(tái)階。

會(huì)議要求，各地公安機(jī)關(guān)要會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)公司共建一批警保合作勸導(dǎo)站，同時(shí)融合農(nóng)村勸導(dǎo)員隊(duì)伍和保險(xiǎn)公司協(xié)保員、營銷員隊(duì)伍，共同履行交通安全勸導(dǎo)員、交通安全宣傳員、基礎(chǔ)信息采集員、道路隱患排查員、快處快賠代辦員、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)代理員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一站多能、一人多崗”。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，爭(zhēng)取農(nóng)村群眾的理解支持、參與配合，提升勸導(dǎo)服務(wù)水平。要充分考慮農(nóng)村區(qū)域差異，堅(jiān)持因地制宜、因村制宜，典型引路、分類推進(jìn)，不搞一刀切，不搞形式主義、形象工程。要建立健全日常監(jiān)管機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范警保合作勸導(dǎo)站運(yùn)行管理。要以警保合作推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)為牽引，不斷創(chuàng)新警保合作服務(wù)模式，擴(kuò)大警保合作范圍，鞏固警保合作效果。

會(huì)議要求，各地銀保監(jiān)局和保險(xiǎn)公司要認(rèn)真總結(jié)前期警保合作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化保險(xiǎn)業(yè)與公安部門的合作，持續(xù)提升警保雙方協(xié)同共治水平，大力支持建設(shè)警保合作勸導(dǎo)站，積極推動(dòng)警保合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，助力構(gòu)建和諧的農(nóng)村道路交通環(huán)境。

為農(nóng)村安全強(qiáng)基固本 注入新動(dòng)能

6月14日，公安部召開視頻會(huì)，部署在全國開展為期4個(gè)月的“除隱患、防事故、保大慶”交通安全整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求各級(jí)公安交管部門全警動(dòng)員、全力防范重特大交通事故，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯下降、三個(gè)零發(fā)生”。

會(huì)議回顧了1至5月工作取得的新成效，農(nóng)村安全被作為重點(diǎn)問題提及，強(qiáng)調(diào)要為農(nóng)村安全強(qiáng)基固本，注入新動(dòng)能。始終把農(nóng)村交通安全作為重中之重，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)開展農(nóng)村安全守護(hù)行動(dòng)。以農(nóng)村公路為重點(diǎn)，深入推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，截至?xí)h召開，全國已完成4.8萬公里危險(xiǎn)路段的改造治理，認(rèn)真貫徹公安部、銀監(jiān)會(huì)“4·26”會(huì)議精神，深化警保合作，大力推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，全國已有23個(gè)身份聯(lián)合制定、引發(fā)了工作方案或合作協(xié)議。推廣應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)APP應(yīng)用，除黑龍江、浙江、西藏3省區(qū)外，全國28省份均完成軟硬件運(yùn)行環(huán)境建設(shè)和服務(wù)端應(yīng)用軟件部署，進(jìn)一步提升農(nóng)村交通安全管理水平。

在肯定成績(jī)的同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。會(huì)議提出當(dāng)前道路交通管理主要存在“四大突出問題”，其中就包括農(nóng)村交通事故出現(xiàn)反彈苗頭，農(nóng)村安全守護(hù)急需鞏固。

今年上半年，農(nóng)村公路發(fā)生較大事故50起，同比上升6.4%，其中華東地區(qū)同比上升明顯。因超速行駛、逆向行駛、違法會(huì)車、不按規(guī)定讓行等違法肇事多發(fā)。超過一半的較大事故由小客車肇事導(dǎo)致，這也反映出在農(nóng)村小客車快速增加的同時(shí)，肇事風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。從近5年全國道路交通事故發(fā)生情況看，7、8、9三個(gè)月是全年重特大事故的第一高發(fā)季。會(huì)議對(duì)今年第三季度面臨的“四大安全風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行提示，農(nóng)村地區(qū)車輛肇事風(fēng)險(xiǎn)就是其中之一。目前全國農(nóng)村機(jī)動(dòng)車1.7億輛，其中面包車900多輛、拖拉機(jī)1545萬輛、三輪汽車511萬輛、低速貨車289萬輛，超員載客、違法載人、人貨混裝、無證駕駛等違法多發(fā)，農(nóng)用車輛肇事風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村危險(xiǎn)路段墜車事故風(fēng)險(xiǎn)上升。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)目前交通狀況特點(diǎn)，會(huì)議建議從強(qiáng)化與其他部門、企業(yè)和警鐘的協(xié)作，做好農(nóng)村交通安全公益宣傳等兩方面入手進(jìn)行改善和治理。

借力借勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全整治。全國交通安全形式穩(wěn)定，農(nóng)村地區(qū)系于一半。各地要按照“強(qiáng)自身”和“借外力”并重的工作思想，聯(lián)合銀保監(jiān)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、保險(xiǎn)企業(yè)和相關(guān)警鐘力量，借助科技的力量和手段，盡快補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。要強(qiáng)化警保聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)。還沒有簽訂工作方案或合作協(xié)議的8個(gè)省份，要有緊迫感，盡快完成。要認(rèn)真貫徹公安部、銀監(jiān)會(huì)“4·26”視頻會(huì)部署，加快推進(jìn)警保合作，加強(qiáng)勸導(dǎo)站、勸導(dǎo)員建設(shè)。要發(fā)動(dòng)農(nóng)村“兩站兩員”，在農(nóng)忙、廟會(huì)、趕集、假期等重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)路段，對(duì)面包車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車等重點(diǎn)車輛，組織開展集中勸導(dǎo)活動(dòng)，嚴(yán)把出村出鎮(zhèn)重要關(guān)口。要強(qiáng)化科技應(yīng)用，推廣農(nóng)村交通安全管理信息系統(tǒng)使用。要對(duì)照信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用要求和進(jìn)度安排，6月底安裝使用率達(dá)到100%，并指導(dǎo)農(nóng)村“兩員一長”使用手機(jī)APP及時(shí)錄入基礎(chǔ)臺(tái)帳、工作情況等信息，實(shí)現(xiàn)勸導(dǎo)工作情況雙向推送、精準(zhǔn)指導(dǎo)。要強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步開展農(nóng)村重點(diǎn)車輛專項(xiàng)治理。定期組織公路巡警中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，借助農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)管理站力量，深入農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)查嚴(yán)處面包車超員、拖拉機(jī)、低速貨車、三輪汽車違法載人、酒駕醉駕等違法行動(dòng)。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)一步推進(jìn)變型拖拉機(jī)整治工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。

要聚焦農(nóng)村，組織做好“暢行安全路 幸福奔小康”活動(dòng)用好公益性宣傳資源，壯大農(nóng)村宣傳力量，做好“送安全進(jìn)農(nóng)村”等系列公益宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)老年人和中小學(xué)生“一老一小”交通安全自護(hù)知識(shí)宣傳。

不斷提升農(nóng)村道路交通安全治理能力水平

6月27日，公安部交通管理局在湖北省宜昌市召開全國農(nóng)村道路交通安全工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的農(nóng)村道路交通安全工作格局，探索建立交警統(tǒng)籌管干線、派出所參與管鄉(xiāng)村和路長巡線、勸導(dǎo)員守點(diǎn)的工作機(jī)制，著力防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、固底板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升農(nóng)村道路交通安全治理能力水平，堅(jiān)決防范重特大道路交通事故。

會(huì)議要求，各地要深化警保合作推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，探索實(shí)施“路長制”，充分發(fā)揮農(nóng)村派出所參與交通管理的作用，深入推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理力量建設(shè)，著力解決農(nóng)村道路交通“管不到”的問題。要繼續(xù)配合交通運(yùn)輸部門實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，深入推進(jìn)農(nóng)村公路交通安全隱患排查治理，著力解決農(nóng)村公路“防護(hù)少”的問題。

要持續(xù)開展農(nóng)村面包車超員、酒駕醉駕、無牌無證和低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)違法載人等交通違法專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)農(nóng)村突出違法行為整治，著力解決重點(diǎn)車輛管控不力的問題。

要廣泛開展“暢行安全路、幸福奔小康”主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、豐富宣傳載體、擴(kuò)大宣傳范圍，深入推進(jìn)進(jìn)村入戶宣傳，著力解決農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)淡薄的問題。

要大力推廣應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)手機(jī)APP，深入推進(jìn)農(nóng)村交通安全工作動(dòng)態(tài)管理、有效監(jiān)督，著力解決工作不落地的問題。

切實(shí)做好農(nóng)村交通安全宣傳工作

7月30日，由公安部交通管理局指導(dǎo)，中國交通頻道、中國道路交通安全協(xié)會(huì)主辦，中國電影家協(xié)會(huì)協(xié)辦的“美麗鄉(xiāng)村安全行”電影下鄉(xiāng)進(jìn)萬村交通安全宣傳活動(dòng)在廣西欽州正式啟動(dòng)。此次活動(dòng)旨在持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)道路交通環(huán)境，讓交通安全意識(shí)、法治意識(shí)和文明意識(shí)走進(jìn)鄉(xiāng)村。

從啟動(dòng)儀式上獲悉，截至7月30日，我國農(nóng)村地區(qū)的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1.56億輛，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘堰_(dá)到2.4億人，汽車駕駛?cè)?.1億人。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國農(nóng)村道路交通還將迎來新一輪快速發(fā)展，預(yù)計(jì)未來幾年，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車將保持年均1200到1300萬輛、駕駛?cè)吮３帜昃?700萬到1800萬人的增幅。

“美麗鄉(xiāng)村安全行”電影下鄉(xiāng)進(jìn)萬村交通安全宣傳活動(dòng)將持續(xù)至今年底，在電影放映前，組織交警、志愿者、勸導(dǎo)員等發(fā)放交通安全宣傳品、提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)等開展現(xiàn)場(chǎng)交通安全宣傳活動(dòng)；在電影放映時(shí)貼片播出《農(nóng)村交通事故警示片》。

啟動(dòng)儀式上，中國道路交通安全協(xié)會(huì)和中國人壽向廣西各地市交警、勸導(dǎo)員捐贈(zèng)農(nóng)村交通安全宣傳箱、摩托車安全頭盔。公安部交通管理局、中國道路交通安全協(xié)會(huì)、中國交通頻道、廣西的農(nóng)村駕駛?cè)舜怼⑥r(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員代表、中國人壽財(cái)險(xiǎn)總公司的警保合作交通勸導(dǎo)員代表和廣西各地市的交警代表500余人參加。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全國道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定，農(nóng)村系于一半，道路交通安全社會(huì)治理最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。據(jù)公安部交通管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，舉辦“美麗鄉(xiāng)村安全行”活動(dòng)，就是要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，通過形式多樣的交通安全宣傳活動(dòng)，讓道路交通安全知識(shí)、法律知識(shí)融入鄉(xiāng)村生活，通過貼近農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的宣傳方式，進(jìn)村入戶，切切實(shí)實(shí)的為農(nóng)村群眾做好宣傳服務(wù)、普法服務(wù)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。