蕪湖市“建、管、創(chuàng)”三措并舉開拓農(nóng)村交通安全管理“共建、共贏、共享”新局面

汪俊菲 陳效寶

摘 要：經(jīng)過多年實(shí)踐積累，當(dāng)前道路交通管理已經(jīng)形成了“城市管理”“公路管理”和“農(nóng)村管理”三大體系，前兩者由于基礎(chǔ)條件和管理?xiàng)l件等因素，發(fā)展已經(jīng)較為系統(tǒng)和完備，而農(nóng)村道路交通管理，從全國范圍來看仍然是三大體系中的“最短板塊”，在國家和省、市層面均已引起高度重視。自安徽省政府在全省范圍部署“持續(xù)開展農(nóng)村道路交通安全推廣年”活動(dòng)以來，蕪湖市政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，在全市范圍深入推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理工作。在省、市聯(lián)席會議的指導(dǎo)下，蕪湖市以三山區(qū)為創(chuàng)建試點(diǎn)，以服務(wù)群眾、平安出行為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作原則，實(shí)施“建、管、創(chuàng)”并舉的三位一體工作機(jī)制，著力在農(nóng)村平安暢通上下功夫、在農(nóng)村安全管理上求突破，在服務(wù)創(chuàng)新上尋亮點(diǎn)，以本地農(nóng)村“兩站兩員”、“路長制”等建設(shè)為試點(diǎn)，不斷豐富其內(nèi)涵，積極培育、打造本地模式，開拓了“社會共建、行業(yè)共贏、資源共享”的農(nóng)村道路交通安全管理新局面。

關(guān)鍵詞：蕪湖；三山；農(nóng)村；道路交通；安全

自安徽省部署“持續(xù)開展農(nóng)村道路交通安全推廣年”活動(dòng)以來，在市道路交通安全工作聯(lián)席會議的組織、協(xié)調(diào)下，緊緊依靠屬地黨委、政府對農(nóng)村道路交通安全工作的重視和支持，把農(nóng)村道路交通安全工作列入重要議事日程，納入社會綜合治理工作之中，積極破解農(nóng)村交通安全體制、機(jī)制、力量、經(jīng)費(fèi)等管理難題。并以三山區(qū)“兩站兩員”“路長制”等建設(shè)創(chuàng)建試點(diǎn)，采取“建、管、創(chuàng)”并舉的三位一體工作機(jī)制，著力在農(nóng)村平安暢通上下功夫、在農(nóng)村安全管理上求突破，在服務(wù)創(chuàng)新上尋亮點(diǎn)，不斷豐富其內(nèi)涵，積極培育、打造本地模式，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開拓了“社會共建、行業(yè)共贏、資源共享”的農(nóng)村道路交通管理新局面。

1 蕪湖市三山區(qū)農(nóng)村交通管理基本情況

蕪湖市三山區(qū)下轄4個(gè)鎮(zhèn)（街）、40個(gè)行政村，轄區(qū)總面積319.8平方公里，常住人口約19萬人，農(nóng)村人口比例幾占80%以上。目前，全區(qū)共轄省道14.97公里、縣道55公里、鄉(xiāng)道198.4公里、村道268公里。機(jī)動(dòng)車保有量近2萬輛、駕駛?cè)吮Ｓ辛考s4萬人，平均每名交警服務(wù)管理本轄區(qū)機(jī)動(dòng)車1100輛、駕駛?cè)?600名，承擔(dān)35公里農(nóng)村道路安全管理任務(wù)。隨著農(nóng)村機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)吮Ｓ辛康目焖僭鲩L，“村村通”公路建設(shè)不斷延伸，“路路安”管理仍然面臨巨大壓力。

2 農(nóng)村試點(diǎn)管理主要工作模式

蕪湖市政府以市道路交通安全聯(lián)席會議為平臺，專題下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路管理工作的通知》等文件，結(jié)合區(qū)域稟賦，“建、管、創(chuàng)”并舉，打造特色農(nóng)村道路交通安全管理新模式。

2.1社會共建農(nóng)村道路交通管理體系

市聯(lián)席辦把農(nóng)村道路交通安全工作列入聯(lián)席會議重要議事日程，組織工作專班、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺了蕪湖市《農(nóng)村道路安全管理工作釋義與操作規(guī)范》《農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置及實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村宣傳連環(huán)畫冊》等“標(biāo)準(zhǔn)化”工作手冊，針對“交通安全村”“兩站兩員”“路長制”“一村一警一輔警”“安全五小工程”等農(nóng)村交通安全管理重點(diǎn)工作內(nèi)容，從創(chuàng)建目標(biāo)、共建形式、設(shè)置規(guī)范、操作流程和考核評價(jià)等方面作出具體闡述。會同市農(nóng)機(jī)部門出臺《關(guān)于實(shí)施農(nóng)機(jī)交通違法行為查詢處理情況登記備案制度的通知》和《關(guān)于印發(fā)蕪湖市農(nóng)機(jī)道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》，指導(dǎo)開展專項(xiàng)行動(dòng)，防范農(nóng)村農(nóng)機(jī)道路安全事故發(fā)生。

S321省道沿線6個(gè)行政村全部完成“交通安全村”規(guī)范建設(shè)；全區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)（街）交管站、40個(gè)行政村勸導(dǎo)站全部建立，組建了覆蓋全區(qū)的交通安全員和勸導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)國省道沿線“交通安全村”、交管站、勸導(dǎo)站建成率均達(dá)到100%。今年還將按照省聯(lián)席會議要求部署，在每個(gè)行政村勸導(dǎo)站再增加1名交通勸導(dǎo)員指標(biāo)。切實(shí)形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、層級聯(lián)動(dòng)、資源互補(bǔ)、多方保障”管理格局。撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近二百萬元，排查整改道路交通安全設(shè)施155處，對“安全五小工程”進(jìn)行更新、維護(hù)。加大對國省道沿線“交通安全村”建設(shè)投入，按規(guī)范制作“交通安全村”、行政村勸導(dǎo)站標(biāo)識標(biāo)牌，設(shè)置交通安全宣傳站（欄），統(tǒng)一購置交通安全管理勸導(dǎo)九件套裝備；在農(nóng)村道路基礎(chǔ)建設(shè)方面，完成淮九路拓寬改造，村道拓寬工程45公里，蓮花湖路和三小路剛改柔項(xiàng)目已完工通車，建成公交停調(diào)場1處，公交候車亭20座。目前在建龍湖路下穿蕪銅鐵路工程，白象路跨小江接聯(lián)合路工程等一批農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目。

2.2延伸農(nóng)村道路交通安全管理服務(wù)

大力推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理考核評價(jià)體系建設(shè)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，明確細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村道路安全管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為農(nóng)村道路交通安全工作第一責(zé)任人，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度、年度績效考評。公安部門積極會同鎮(zhèn)（街）、安監(jiān)、公路、城管等部門開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、綜合共治，在交通違法重點(diǎn)路段、事故多發(fā)易發(fā)點(diǎn)位、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展聯(lián)合整治行動(dòng)，重點(diǎn)針對公路“三車”“三超”違法，非法經(jīng)營成品油、鄉(xiāng)村道路占道經(jīng)營、占道曬糧等違法行為開展集中聯(lián)合整治行動(dòng)。自2018年以來，查處各類農(nóng)村交通違法行為1380余起，其中聯(lián)合查獲非法運(yùn)輸成品油違法案件5起，“三超”違法案件216起，取締占道經(jīng)營攤位58處，勸導(dǎo)清理占道曬糧點(diǎn)位109處，行政拘留36人，追究刑事責(zé)任35人，吊銷駕駛證29人，農(nóng)村交通勸導(dǎo)員有效勸導(dǎo)教育各類輕微交通違法行為4900余起。

強(qiáng)化農(nóng)村“四長二員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、派出所長、交警中隊(duì)長、交管員、勸導(dǎo)員）交通安全宣傳服務(wù)責(zé)任，發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢，開展點(diǎn)對點(diǎn)、面對面安全宣傳。按照“成熟一個(gè)，建點(diǎn)設(shè)站一個(gè)”原則，利用原有農(nóng)村廣播設(shè)備建立宣傳站，在村落集聚、村民集中場所開展安全宣講。在開展安全生產(chǎn)月、文化三下鄉(xiāng)、新春用工招聘對接會等大型主題活動(dòng)以及響水澗旅游旺季、春運(yùn)農(nóng)民集中返鄉(xiāng)、農(nóng)村學(xué)校寒暑假期前后等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)通過擺臺設(shè)展、散發(fā)傳單、法制講座等形式開展宣傳，構(gòu)建“陣地到村居、宣傳到家中、提醒到村頭、教育到課堂”的宣傳網(wǎng)絡(luò)。

2.3創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全行業(yè)合作體系

以培育本地模式建設(shè)試點(diǎn)為延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通管理體系共贏“職業(yè)化”。把建立完善“兩站兩員”“路長制”“一村一警一輔”建設(shè)“三駕馬車”與政府、企業(yè)等進(jìn)行合作，作為夯實(shí)農(nóng)村道路安全管理行業(yè)體系的亮點(diǎn)。

深度盤活農(nóng)村道路安全管理人力資源，與市人保財(cái)險(xiǎn)等道路交通保險(xiǎn)行業(yè)共建共贏，將“兩站兩員”“路長制”人員職業(yè)化，作為破解以往農(nóng)村交通安全員、勸導(dǎo)員“無工資、無保障、無興趣”的關(guān)鍵點(diǎn)，使得他們既有道路交通管理服務(wù)職責(zé)，又具有從事交通保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資質(zhì)資格，充分實(shí)現(xiàn)“六員”事務(wù)（交通勸導(dǎo)員、交通宣傳員、戶籍化管理員、車駕管業(yè)務(wù)代辦員、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)代理員、事故快處快賠協(xié)理員）。推行“六員”機(jī)制下的“車駕管業(yè)務(wù)代辦服務(wù)”“輕微交通事故快處快賠協(xié)理服務(wù)”“警保（保險(xiǎn)承保暨事故理賠）服務(wù)”等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“一員多能”公共服務(wù)新機(jī)制，走農(nóng)村道路交通管理人員職業(yè)化、專業(yè)化路子。在“一村一警一輔”方面全區(qū)選派32名公安民警，實(shí)現(xiàn)行政村包片覆蓋，其中部分民警還掛任村黨支部副書記、村主任助理職務(wù)；選聘40個(gè)行政村駐村輔警，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢，做實(shí)警務(wù)前移。選任路情熟、業(yè)務(wù)精的工作人員擔(dān)當(dāng)“路長”，搭建全區(qū)農(nóng)村公路的“路長”責(zé)任網(wǎng)格。

如何做好農(nóng)村道路交通安全管理工作，是各級管理部門面臨的大課題，不管是長期制約發(fā)展的老難題，還是形勢變化出現(xiàn)的新問題，都需要我們在認(rèn)清面臨形勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分析研究、把握規(guī)律特點(diǎn)、學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，敢于攻堅(jiān)克難，勇于改革創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村道路交通安全管理水平不斷提高。蕪湖市在農(nóng)村道路安全管理方面所做的工作，在取得一定經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也還存在諸多方面的不足，農(nóng)村交管工作任重而道遠(yuǎn)。如何用足用好“交通安全村”“兩站兩員”平臺和“一村一警一輔”“路長制”等管理機(jī)制，還要向先進(jìn)兄弟單位多取經(jīng)學(xué)習(xí)，多聯(lián)系溝通，他山之石、為我所用，一同為構(gòu)建平安和諧的農(nóng)村道路交通環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

草原深處講交法 蒙古包里話安全

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)廣大群眾的文明出行意識、遵紀(jì)守法意識，有效預(yù)防和減少涉農(nóng)交通事故的發(fā)生。巴林右旗公安局交警大隊(duì)民警以“七進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，深入轄區(qū)農(nóng)牧民家中開展以“暢行安全路 幸福奔小康”為主題的交通安全宣傳教育活動(dòng)。

活動(dòng)中，民警針對農(nóng)村地區(qū)群眾交通安全意識淡薄等問題，通過發(fā)放宣傳資料、展示農(nóng)用三輪車禁止載人典型事故案例海報(bào)等方式，向群眾宣講道路交通安全常識及出行注意事項(xiàng)，并結(jié)合近年來所發(fā)生的涉農(nóng)典型事故案例，以案析法，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾騎乘摩托車要戴安全頭盔、駕乘車輛要系安全帶、不闖紅燈，不飲酒駕駛，及杜絕駕乘無牌、無證、超員、超速等違規(guī)車輛的行為，讓群眾深刻認(rèn)識到遵守交通規(guī)則的重要性和交通違法行為的危害，倡導(dǎo)群眾摒棄各種交通陋習(xí)，自覺遵守交通規(guī)則。（巴林右旗公安局交警大隊(duì) 相衛(wèi)靜）