人均住房39平方米：告別短缺時(shí)代

如果說第一次房改是為了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，那第二次房改則是進(jìn)一步深化住房體制改革，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房體系，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

南方周末記者 盧寶宜

從福利分房到商品房，從剛需性住房到改善型住房，新中國(guó)成立70年來，居民陸續(xù)從“蝸居”時(shí)代跨入“宜居”現(xiàn)代。

全國(guó)房地產(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟主席顧云昌也是這樣走過來的。1966年，22歲的顧云昌從同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)，被分配至陜西省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑公司，從此住進(jìn)了多人同處一室的工棚。

擁擠的工棚一住就是十年，后來，他被派至北京工作，負(fù)責(zé)修建北京機(jī)場(chǎng)航站樓，仍然住在工棚里，不過總算有了獨(dú)立的房間。一個(gè)10平方米的小屋，甚至成了他的婚房，“就是普通油磚砌的房子，隔壁掉根針都能聽得見”。

又過了幾年，顧云昌進(jìn)入原國(guó)家城市建設(shè)總局下屬的房產(chǎn)住宅局工作，在北京分到了兩間共計(jì)30平方米的房子，但卻要2戶分享一個(gè)廚房，3戶共用一個(gè)洗手間。

乘著改革開放的春風(fēng)，直到1988年，顧云昌才在真正意義上擁有了一套獨(dú)立的住房。這是一套建在建設(shè)總局大院里，擁有兩房一廳、約60平方米的房子。

1998年，中國(guó)迎來住房制度改革，掀起了商品房建設(shè)浪潮。2004年，顧云昌在北京以約7000元/平方米的價(jià)格購(gòu)買了超160平方米的商品房?！叭缃裎疫€住在這套房子里，目前市場(chǎng)價(jià)大概在每平方米10萬元。”

來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一組數(shù)據(jù)表明，“廣廈千萬間，居者有其屋”的夢(mèng)想正在中國(guó)實(shí)現(xiàn)——2018年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米，比1978年增加32.3平方米；農(nóng)村居民人均住房建筑面積47.3平方米，比1978年增加39.2平方米。

接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平

居民人均住房建筑面積并非一路正增長(zhǎng)。

顧云昌介紹，在新中國(guó)成立初期曾有官方統(tǒng)計(jì)，居民人均住房建筑面積約為9平方米。而目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局收錄的最早數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積在1956年僅為5.7平方米，1978年為6.7平方米，也就是說，均低于新中國(guó)成立初期水平。

這是源于中國(guó)當(dāng)時(shí)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)行福利分房制度。福利房的好處不言而喻，由政府建造，老百姓不用出錢。但問題就在于僧多粥少，在沒有分到房子之前，許多人不得不過著三代或四代同堂的“蝸居”生活。

當(dāng)時(shí)國(guó)家的基建能力也相當(dāng)薄弱，無力大規(guī)模興建住宅，城市住房資源出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺。據(jù)建筑工程部（2008年改為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）編制的1952年企業(yè)單位目錄，這一年中國(guó)建筑業(yè)具有編號(hào)的企業(yè)僅有62家。

推動(dòng)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)高速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在1998年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，明確取消住房實(shí)物福利分配，實(shí)行貨幣化分配。

作為1998年國(guó)家房改方案起草小組的主要執(zhí)筆人之一，顧云昌總結(jié)道，住房制度改革提出后，經(jīng)過一年多時(shí)間的轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，2000年起，中國(guó)真正進(jìn)入由個(gè)人入市購(gòu)買商品房的時(shí)代，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了高速發(fā)展的黃金時(shí)代。

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)各種類型建筑業(yè)法人單位已超過120萬家。同時(shí)，2018年全國(guó)建筑業(yè)完成總產(chǎn)值23.5萬億元，是1952年的4124倍，年均增長(zhǎng)13.4%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益明顯。

隨著房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，1998年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積上升至18.7平方米，2008年再上一個(gè)臺(tái)階達(dá)到28.3平方米，2018年則變?yōu)?9平方米，接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

“住有所居”

第一輪房改，讓個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買商品房，極大地釋放了居民的積極性，改善了人居狀況，但同時(shí)也帶來了新的問題，例如推動(dòng)房?jī)r(jià)大幅上漲。

中國(guó)指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2005—2015年的10年間，北上廣深四大一線城市房?jī)r(jià)漲幅均超過189%。其中，上海漲幅最為顯著，2005年上海新建商品住宅成交均價(jià)為7767元/平方米，到了2015年則飆升至49022元/平方米，漲幅超過5倍。

“住房難，租房難”再次成為當(dāng)代年輕人普遍需要面對(duì)的難題。2007年，作家六六的長(zhǎng)篇小說《蝸居》一經(jīng)搬上熒屏，立即成為當(dāng)年最火的國(guó)產(chǎn)電視劇，住房難成為該劇的一個(gè)隱喻，新時(shí)代下年輕人的際遇均是圍繞這個(gè)問題展開的。

由于中國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補(bǔ)貼政策與市場(chǎng)房租、房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫節(jié)，2008年起，陸續(xù)有學(xué)者提出“二次房改”。標(biāo)志性事件是，2009年10月，時(shí)任住建部副部長(zhǎng)齊驥牽頭，住房公積金監(jiān)管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手組成了調(diào)研小組，探討住房制度下一個(gè)十年的走向。

同一時(shí)間，中國(guó)啟動(dòng)保障性安居工程，并將棚戶區(qū)改造列為重要內(nèi)容之一。

另一方面，政府亦開始嚴(yán)控房?jī)r(jià)。2016年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房子是用來住的，不是用來炒的”，并且利用多重手段進(jìn)行調(diào)控。

據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)，2019年前8個(gè)月，全國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策高達(dá)367次。一線城市房?jī)r(jià)進(jìn)入“橫盤時(shí)代”。

顧云昌認(rèn)為，目前中國(guó)住房早已告別了嚴(yán)重短缺的階段，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米意味著：房地產(chǎn)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大變化——發(fā)展需求不再是有房即可，而是要住好房、租好房。

如果說第一次房改是為了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，那第二次房改則是進(jìn)一步深化住房體制改革，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房體系，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。