云水浩蕩江聲壯

李璐

摘 要：40年來，在長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制上，長(zhǎng)江航務(wù)管理局按照“政企、事企、政事”分開原則推動(dòng)改革前行。目前，長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理”的行政管理體制和“一體化管理、一條龍服務(wù)”的管理模式，長(zhǎng)江航運(yùn)步入了統(tǒng)一管理、科學(xué)發(fā)展的嶄新時(shí)代。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江航運(yùn);40年;改革

中圖分類號(hào)：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）01-0019-02

命運(yùn)之變

上世紀(jì)70年代后期，“三打3000萬”的口號(hào)響徹長(zhǎng)江全線，其意思就是要用三年的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線年貨運(yùn)量3000萬噸的目標(biāo)。1977年12月31日，長(zhǎng)航系統(tǒng)在武漢召開祝捷會(huì)，慶祝目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3000萬，縱向來看還算可觀?？墒?，這個(gè)數(shù)字與同時(shí)期的歐洲萊茵河相比差距甚遠(yuǎn)，與美國(guó)密西西比河相較更是懸殊。是年7月，交通部指派長(zhǎng)航負(fù)責(zé)人到當(dāng)時(shí)的東德考察萊茵河航運(yùn)。

1978年12月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開，會(huì)議決定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，歷史的車輪在這一刻轉(zhuǎn)向。

“改革開放以前，長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)行的是政企合一、高度集中的托拉斯體制?！弊鳛楦母镩_放后長(zhǎng)江航運(yùn)首次管理體制改革的執(zhí)行者，時(shí)任交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)航局）局長(zhǎng)唐國(guó)英回憶，“雖然在一定歷史時(shí)期，這種體制發(fā)揮了積極作用，但是在開放搞活的新要求下，這種體制變得僵化，制約了航運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展的活力?！?/p>

1980年5月，國(guó)務(wù)院聽取交通部匯報(bào)后，提出長(zhǎng)江支流船舶可以進(jìn)入長(zhǎng)江。1983年，交通部宣布長(zhǎng)江“有水大家走船”，沿江地方開始積極參與干線運(yùn)輸。同年3月，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)交通部關(guān)于長(zhǎng)江航運(yùn)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔1983〕50號(hào)）正式發(fā)布，要求按照“政企分開，港口、航政和航運(yùn)分管，統(tǒng)一政令，分級(jí)管理”的原則，推進(jìn)行政管理體制、運(yùn)輸企業(yè)體制、港口體制等三大改革。此外，還要求在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，長(zhǎng)江實(shí)行多家經(jīng)營(yíng)，港口對(duì)所有船舶開放，鼓勵(lì)各種新形式的競(jìng)爭(zhēng)與聯(lián)合，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這份文件明確了長(zhǎng)江航運(yùn)改革開放的方向和實(shí)施路徑。

1984年1月1日，《交通部關(guān)于長(zhǎng)江航運(yùn)體制改革方案（摘要）》正式施行，撤銷長(zhǎng)江航運(yùn)管理局，組建長(zhǎng)江航務(wù)管理局（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)航局），成立長(zhǎng)江輪船總公司?！伴L(zhǎng)江航運(yùn)的改革、開放和開發(fā)建設(shè)，目的是為了搞活港航企業(yè)，促進(jìn)航運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展。長(zhǎng)航局作為交通部派駐機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是為港航企業(yè)創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境、維護(hù)秩序、促進(jìn)發(fā)展?！闭劦絿?guó)發(fā)〔1983〕50號(hào)文件精神，唐國(guó)英記憶猶新。

自此，以政企分開作為第一步的長(zhǎng)江航運(yùn)體制改革征程開啟，長(zhǎng)江航運(yùn)全面向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。

開放之潮

1980年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)委、交通部等6部門報(bào)送的《關(guān)于開辦長(zhǎng)江對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸港口的報(bào)告》，同意張家港、南通、南京等8個(gè)長(zhǎng)江干線港口開辦外貿(mào)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，對(duì)遠(yuǎn)洋國(guó)輪開放。

1982年12月18日，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于南通港、張家港港對(duì)外國(guó)籍船舶開放的通知》。翌年5月，新中國(guó)成立后第一艘進(jìn)入長(zhǎng)江的外輪——巴拿馬籍“日本商人”號(hào)在吳民華等3名引航員引領(lǐng)下靠泊張家港港。此后，長(zhǎng)江港口自東向西，陸續(xù)對(duì)外輪開放。

“進(jìn)出長(zhǎng)江的國(guó)輪和外輪越來越多，船型也越來越大。”吳民華作為長(zhǎng)江對(duì)外開放的親歷者，用“突飛猛進(jìn)”來形容長(zhǎng)江外貿(mào)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。僅1985年，張家港港、南通港等8個(gè)對(duì)外開放的長(zhǎng)江港口累計(jì)5年完成外貿(mào)吞吐量1300余萬噸，為1980年開港初期的10.8倍。

與開放同步，港口管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)。由交通部和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)江干線港口管理權(quán)逐步下放，實(shí)行一城一港、政企分開。到2002年，長(zhǎng)江干線25個(gè)港口的管轄權(quán)完全下放給地方政府管理。此舉激發(fā)了地方政府和企業(yè)發(fā)展建設(shè)港口的積極性。吊橋林立、繁忙有序的港口逐漸成為沿江城市的名片。

長(zhǎng)江對(duì)內(nèi)開放也快速推進(jìn)。到1985年，長(zhǎng)江水系已擁有航運(yùn)企業(yè)800多家，運(yùn)輸船舶7.7萬余艘，一個(gè)國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上的多形式、多成分、多層次的市場(chǎng)新格局基本確立。

改革與開放兩條主線相互交織，讓長(zhǎng)江百舸爭(zhēng)流、珠鏈流采。

在長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制上，長(zhǎng)航局按照“政企、事企、政事”分開原則推動(dòng)改革前行。1989年，長(zhǎng)江航政管理局更名為長(zhǎng)江港航監(jiān)督局;1999年，按照“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”的原則，進(jìn)行水監(jiān)體制改革，長(zhǎng)江海事局成立;1992年，長(zhǎng)江航政通信導(dǎo)航管理處更名為長(zhǎng)江通信導(dǎo)航局;1996年，長(zhǎng)江航道實(shí)行“疏養(yǎng)分管”，所屬分局一分為二，分別組建航道養(yǎng)護(hù)管理單位和航道工程單位，工程單位實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作;1997年，長(zhǎng)江引航中心按集中統(tǒng)一管理的新機(jī)制獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn);1998年，長(zhǎng)江三峽通航管理局成立。

2002年，按照中央編辦批復(fù)和交通部通知精神，長(zhǎng)航局明確為交通部派出機(jī)構(gòu)，受部委托或法規(guī)授權(quán)行使長(zhǎng)江干線航運(yùn)行政管理部門職責(zé)，長(zhǎng)航局機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員管理。2003年，交通部對(duì)長(zhǎng)江港航公安管理體制進(jìn)行改革，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局脫離企業(yè)管理，成為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。2009年，國(guó)家實(shí)施大部制改革，長(zhǎng)航局定名為交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局。

行政管理體制的不斷理順，使得國(guó)家對(duì)引領(lǐng)和服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。一方面，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)基本建設(shè)的投資顯著增長(zhǎng)，另一方面，長(zhǎng)航局系統(tǒng)在航運(yùn)管理、安全保障、治安防控等方面的手段能力也顯著增強(qiáng)，為長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)、有序、快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2005年，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量達(dá)到7.95億噸，一舉超越美國(guó)密西西比河，成為世界上運(yùn)量最大、通航最為繁忙的河流。

奮進(jìn)之歌

2009年2月，長(zhǎng)航局提出“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”和“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃用12年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化，更好地服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)、沿江經(jīng)濟(jì)和流域百姓。一幅空前壯美的畫卷追隨著改革開放的鏗鏘腳步，徐徐展開。

2012年12月17日，經(jīng)過3年多的探索實(shí)踐，長(zhǎng)航局、安徽省交通運(yùn)輸廳邀請(qǐng)安徽沿江5市人民政府召開會(huì)議，達(dá)成合力推進(jìn)長(zhǎng)江安徽段航運(yùn)發(fā)展共識(shí)，“2+5”的“皖江合作模式”正式確立。新機(jī)制成效很快顯現(xiàn)，安徽提前6年并超額完成了2020年長(zhǎng)江安徽段主航道的維護(hù)水深規(guī)劃，重要支汊航道實(shí)現(xiàn)“干支聯(lián)動(dòng)”，港口貨物吞吐量連年攀升。

在共建“樣本”的帶動(dòng)下，長(zhǎng)江全線快速建立了“年初有計(jì)劃、年末有檢查，社會(huì)有需求、各方有響應(yīng)，合力推進(jìn)、互利共贏”的“2+N”合作模式?！斑@種工作機(jī)制集中了事關(guān)黃金水道建設(shè)的行政主體和資源，通過這種機(jī)制，我們有效聚合成為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)行落實(shí)層面的‘核心引擎，可使各方的需求對(duì)接更精準(zhǔn)，行政決策更高效，推進(jìn)措施更務(wù)實(shí)?！遍L(zhǎng)航局局長(zhǎng)唐冠軍介紹。

“小重唱”變“大合唱”，在“2+N”合作模式的助力下，南京以下12.5米深水航道建設(shè)、荊江河段航道整治等一批重大航道建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)并陸續(xù)建成。長(zhǎng)航局按照“兩充分一加強(qiáng)（充分利用航道整治效果，充分利用航道自然條件，加強(qiáng)航道維護(hù)管理）”的工作原則，先后提高了2100多公里長(zhǎng)江干線航道的維護(hù)尺度，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的航運(yùn)保障，“2+N”合作模式釋放出巨大的發(fā)展紅利。

目前，沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量（中上游地區(qū)達(dá)90%）主要依靠長(zhǎng)江航運(yùn)來實(shí)現(xiàn)。全行業(yè)從業(yè)人員超過200萬人，間接帶動(dòng)就業(yè)超過1000萬人，每年對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)達(dá)2000億元以上，間接貢獻(xiàn)達(dá)4.3萬億元以上。長(zhǎng)江航運(yùn)在國(guó)家戰(zhàn)略中的主通道作用、在綜合立體交通走廊中的主骨架作用、在沿江產(chǎn)業(yè)布局中的主支撐作用、在多式聯(lián)運(yùn)中的主樞紐作用、在生態(tài)文明建設(shè)中的主基調(diào)作用日益增強(qiáng)。

時(shí)代之歌

新時(shí)代呼喚新突破，全面深化改革再出發(fā)。2016年4月，交通運(yùn)輸部黨組站在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”總體布局的高度，作出了深化長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革的重大決策，出臺(tái)了《關(guān)于深化長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革的意見》。此次改革涉及范圍廣、調(diào)整幅度大、職能轉(zhuǎn)變徹底，成為自1984年以來長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制的又一次重大改革。

談及此次改革的背景，唐冠軍局長(zhǎng)表示：“長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革是交通運(yùn)輸部為了適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，也是為了更好地為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做好服務(wù)?！?/p>

通過改革，長(zhǎng)航局作為部派出機(jī)構(gòu)的地位和作用強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一，長(zhǎng)江干線實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。江蘇海事局、長(zhǎng)江干線四川段水上安全監(jiān)管已納入長(zhǎng)江海事局管理;長(zhǎng)江口航道管理局納入長(zhǎng)江航道局管理。長(zhǎng)江海事、航道分別建立了相應(yīng)的工作規(guī)則，深度融合、有序推進(jìn)。

長(zhǎng)江航道局實(shí)現(xiàn)政事企分開。長(zhǎng)江航道局將長(zhǎng)江航道行政管理職能移交長(zhǎng)航局機(jī)關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)移交長(zhǎng)江海事局;長(zhǎng)江航道工程局有限責(zé)任公司掛牌成立，建立了內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。改革后的長(zhǎng)江航道局，公益服務(wù)職能得到強(qiáng)化，管理層級(jí)優(yōu)化，管理效能大幅提升。

長(zhǎng)江干線水上綜合執(zhí)法全面實(shí)施。2017年1月1日起，由長(zhǎng)江海事局統(tǒng)一實(shí)施長(zhǎng)江干線宜賓至江蘇瀏河口段的水上綜合執(zhí)法，該舉措大大方便了管理相對(duì)人，提升了執(zhí)法效能。與此同時(shí)，建立了長(zhǎng)江干線海事機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！昂Ｊ聢?zhí)法、公安保障、航道和通信提供技術(shù)支持”的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式已經(jīng)形成，“資源整合、信息共享、動(dòng)靜結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制全面建立。

目前，長(zhǎng)江航運(yùn)“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理”的行政管理體制和“一體化管理、一條龍服務(wù)”的管理模式正式確立。自此，長(zhǎng)江航運(yùn)步入了統(tǒng)一管理、科學(xué)發(fā)展的嶄新時(shí)代。

2017年，長(zhǎng)江干線貨物通過量增長(zhǎng)到25億噸，規(guī)模以上港口貨物吞吐量增長(zhǎng)到24.4億噸，集裝箱吞吐量增長(zhǎng)到1650萬TEU，長(zhǎng)江干線億噸大港增加到14個(gè)，萬噸級(jí)泊位增加到581個(gè)。貨船平均噸位增長(zhǎng)到1630噸，三峽庫(kù)區(qū)過閘貨船增長(zhǎng)到4330噸，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

潮涌長(zhǎng)江，奔騰向東海;風(fēng)云激蕩，于今四十年。伴隨著中國(guó)改革開放的偉大歷史進(jìn)程，長(zhǎng)江黃金水道真正實(shí)現(xiàn)了流金淌銀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了獨(dú)特的“長(zhǎng)江力量”。