我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

梁藝靜

[摘? ? 要] 目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，公共安全對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但目前我國(guó)城市公共安全的應(yīng)急管理中，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市公共安全信息不對(duì)等、相關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制不完善等問(wèn)題頻現(xiàn)。要解決上述問(wèn)題，就要多方面入手加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急管理的信息工作以及建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制等。

[關(guān)鍵詞] 公共安全;應(yīng)急管理;城市安全

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 081

[中圖分類號(hào)]? D631.43? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）17- 0209- 02

0? ? ? 引? ? 言

城市是國(guó)家組成中最重要的一個(gè)部分，是國(guó)家一定區(qū)域內(nèi)的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心以及文化中心，各級(jí)政府的主要機(jī)構(gòu)和部門就集中在這里。隨著我國(guó)城市化水平不斷提高，城市中常住人口的數(shù)量日益增加，構(gòu)成也更為多樣和復(fù)雜。城市在一定程度上就代表了所屬國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)程度及其目前的發(fā)展?fàn)顩r。國(guó)家安全里很重要的一部分就是城市安全，城市安全在很大程度上影響著國(guó)家安全。我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的狀況雖然比較明顯的特點(diǎn)是穩(wěn)定和發(fā)展，但是依舊存在著威脅我國(guó)城市安全的因素，并有增長(zhǎng)趨勢(shì)，這些因素帶來(lái)的負(fù)面影響不容輕視。

1? ? ? 我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

1.1? ?城市公共安全應(yīng)急管理的發(fā)展歷程

我國(guó)的應(yīng)急管理體系的發(fā)展總體上可以劃分為三個(gè)階段。

1.1.1? ?1949-2003年

這一階段的應(yīng)急管理體系有著較為突出的臨時(shí)性以及經(jīng)驗(yàn)性。1949年前，我國(guó)在預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害方面存在部分不足：治標(biāo)的多，治本的少，追求的是災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì)方法，并不注重制度性建設(shè)。新中國(guó)成立之后，在處理各種各樣公共安全突發(fā)事件的過(guò)程中，比起之前有了巨大的進(jìn)步，但仍然沒(méi)有形成一套規(guī)范的、有效的應(yīng)急管理體系，還是習(xí)慣于借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，在新的突發(fā)事件發(fā)生后才臨時(shí)商討應(yīng)對(duì)方案，具有現(xiàn)代意義的應(yīng)急管理體系的建設(shè)進(jìn)度基本為零。

1.1.2? ?2003-2007年

在戰(zhàn)勝SARS后，國(guó)務(wù)院首次清晰地指出，政府管理不僅僅要重視常態(tài)管理，還要把非常態(tài)管理提升到一個(gè)新的高度。這是我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2005年，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》通過(guò)，同年年底，我國(guó)突發(fā)狀況時(shí)間應(yīng)急預(yù)案體系框架基本建成，標(biāo)志著我國(guó)的應(yīng)急管理的研究進(jìn)入一個(gè)新階段。2006年，政府制定并實(shí)施《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)總共時(shí)間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。

1.1.3? ?2007年9月至今

這段時(shí)期我國(guó)應(yīng)急管理體系在發(fā)展的基礎(chǔ)上得到了完善，也更為系統(tǒng)化與科學(xué)化，政府在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)也更加穩(wěn)妥與熟練。樹(shù)立科學(xué)、有效的應(yīng)急管理觀念、建立符合實(shí)際的應(yīng)急管理機(jī)制、協(xié)調(diào)好事前、事中、事后的應(yīng)對(duì)工作已經(jīng)變得尤為重要。

1.2? ?目前我國(guó)城市公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市各類安全突發(fā)全事件層出不窮，這些重大事故災(zāi)害在對(duì)受災(zāi)人員的生命、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)了沉重的打擊。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，層出不窮的公共安全事件給我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)、社會(huì)公眾的正常生活等帶來(lái)了諸多不利的影響，我國(guó)城市公共安全面臨著更為嚴(yán)峻的形式，公共安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

2? ? ? 我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

2.1? ?城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國(guó)大部分地區(qū)在建筑基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)很難達(dá)到其設(shè)置的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，再加上不可避免的損壞和多年未進(jìn)行修理，存在較多的安全隱患。首先城市居民住宅安全防范設(shè)施不達(dá)標(biāo)。目前，在設(shè)計(jì)和建設(shè)居民住宅時(shí)對(duì)其抗災(zāi)能力方面考慮不夠充分。居民對(duì)房子抗災(zāi)能力方面關(guān)注較少，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商忽略住宅抗災(zāi)能力，開(kāi)發(fā)商為了迎合消費(fèi)者需求，把更多的注意力放在了房子結(jié)構(gòu)、通風(fēng)和采光上。其次城市道路建設(shè)的發(fā)展無(wú)法跟上安全設(shè)施規(guī)劃要求。目前我國(guó)道路狀況良好的公路所占面積不多，有很多道路沒(méi)有設(shè)置指示牌和標(biāo)志線，不能對(duì)駕駛員進(jìn)行良好的指引，影響駕駛安全。道路狀況的好壞也會(huì)影響到應(yīng)急人員能否及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)緊急狀況進(jìn)行處理。

2.2? ?城市公共安全信息不對(duì)稱

突發(fā)狀況往往需要應(yīng)對(duì)主體現(xiàn)場(chǎng)做出科學(xué)決策，但信息不對(duì)稱容易使得決策不具備充足的科學(xué)性。管理主體在面對(duì)這一困境時(shí)會(huì)導(dǎo)致所做出的決策搖擺不定，前后說(shuō)法不具有統(tǒng)一性。

（1）在出現(xiàn)緊急狀況和災(zāi)害時(shí)，由于信息傳遞渠道不暢通、信息來(lái)源較為復(fù)雜等各方面原因，信息不能及時(shí)傳遞到應(yīng)急管理部門或者說(shuō)傳遞出的信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致應(yīng)急管理部門不知道如何應(yīng)對(duì)該危機(jī)狀態(tài)，從而隨意應(yīng)對(duì)，做出不當(dāng)?shù)男袨?、言語(yǔ)和表情，做出不符合民眾期望的反應(yīng)。

（2）不能及時(shí)了解危機(jī)消息，就不能及時(shí)對(duì)危機(jī)進(jìn)行及時(shí)判斷，從而導(dǎo)致誤用常態(tài)模式處理突發(fā)事件，誤用平常的套路、平常的言行舉止應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)。不能及時(shí)抑制事態(tài)的擴(kuò)大。

（3）由于公共安全信息不對(duì)稱，前線官員無(wú)法及時(shí)得到上級(jí)的指示，有的官員不敢對(duì)自己做出的決定負(fù)責(zé)就選擇明哲保身，不顧全大局，從而引發(fā)了更大的問(wèn)題。很多刑事案件導(dǎo)致的群體性事件的開(kāi)端往往是信息不對(duì)稱。

2.3? ?預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制不完善

目前我國(guó)對(duì)城市公共安全的研究重點(diǎn)放在了突發(fā)事件發(fā)生后如何應(yīng)對(duì)的方面，而在突發(fā)事件的預(yù)防方面以及災(zāi)后的恢復(fù)和建設(shè)方面研究的比較少。在應(yīng)急方面存在著設(shè)備陳舊落后、決策指揮不夠及時(shí)，做出行動(dòng)反應(yīng)的時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題。當(dāng)重大刑事案件發(fā)生時(shí)，難以找到合理有效的途徑來(lái)應(yīng)對(duì)。城市安全管理信息平臺(tái)建設(shè)不到位，在收集、處理、發(fā)布信息時(shí)都沒(méi)有真正有效的發(fā)揮其功能。應(yīng)當(dāng)把在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面實(shí)施的管理看作是城市公共安全管理中的一個(gè)組成要素，而不是全部。我們應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理的同時(shí)兼顧事前預(yù)防、事后的地區(qū)恢復(fù)和重建。總體而言，我國(guó)目前在城市公共安全管理中存在的最大問(wèn)題就是對(duì)事前預(yù)測(cè)預(yù)防和事后地區(qū)災(zāi)后重建方面投入的關(guān)注不夠。

3? ? ? 改善我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理的對(duì)策

3.1? ?加強(qiáng)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)適當(dāng)增加防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，在較為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如公共運(yùn)輸系統(tǒng)、水利、通訊等，要把抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)貫徹于規(guī)劃、建造及運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段，重視各時(shí)期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提高基礎(chǔ)設(shè)施抵抗自然災(zāi)害的基礎(chǔ)能力。要重視與住房建筑配套的安全設(shè)施（消防設(shè)施、安全出口等）建設(shè)，增強(qiáng)其抗災(zāi)能力，定期檢查，盡量排除存在的安全隱患。

各級(jí)政府應(yīng)該積極進(jìn)行城市道路建設(shè)及路況優(yōu)化，正確設(shè)置指示牌和路面標(biāo)志線，重視橋梁的建設(shè)和改造，并定期對(duì)城市道路和橋梁的安全系數(shù)進(jìn)行檢查和測(cè)試，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的道路和橋梁進(jìn)行改造，對(duì)其牢固程度進(jìn)行加強(qiáng)，從而排除安全隱患。加快建設(shè)和改造城市管道網(wǎng)絡(luò)，定期檢查排水管道、燃?xì)夤艿?、電網(wǎng)等城市管道的情況，對(duì)建設(shè)年份較久的部分進(jìn)行翻新、建設(shè)使用材質(zhì)比較落后的部分使用優(yōu)質(zhì)的材料進(jìn)行替換、有漏損的部分進(jìn)行修補(bǔ)和維護(hù)，要根據(jù)城市發(fā)展需要對(duì)管道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更新。

3.2? ?夯實(shí)應(yīng)急管理的信息工作

（1）出現(xiàn)緊急狀況和災(zāi)害時(shí)，收集所有有關(guān)信息，對(duì)信息進(jìn)行匯總和分析，以此作為之后進(jìn)行決策和處置的依據(jù)。公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的信息，如何從數(shù)量巨大，種類繁多的信息中挑選正確，有用的信息很重要;匯集精確的信息，有利于針對(duì)性處理危機(jī)，更好地解決危機(jī)。各?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣（區(qū)）等各級(jí)地方政府要針對(duì)緊急狀況的嚴(yán)重程度迅速為市民提供警報(bào)，同時(shí)把相關(guān)信息匯報(bào)給應(yīng)急管理指揮中心，以此作為應(yīng)急管理指揮中心后續(xù)決策的信息基礎(chǔ);公共部門對(duì)信息變化要持續(xù)性地關(guān)注，盡量在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不正常的變化以及背后可能存在的隱患，并根據(jù)前期獲得的信息做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、防范工作，避免出現(xiàn)緊急情況時(shí)措手不及;公共部門要做好應(yīng)急管理，在獲得信息時(shí)做出科學(xué)決策，必須依賴于扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，包括人防、物防、技防，各部門的有效聯(lián)動(dòng)，做到情況清，底數(shù)明。

（2）建立城市公共安全信息管理系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我們應(yīng)該建立與突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制相配套的數(shù)據(jù)庫(kù)。并且運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和管理，為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，使安全管理變得更加現(xiàn)代化。管理信息系統(tǒng)（MIS）使用計(jì)算機(jī)等通信工具把各個(gè)地區(qū)的信息接收處理部門連接起來(lái)，遠(yuǎn)程即時(shí)共享不同地區(qū)的信息資源，不斷對(duì)信息庫(kù)進(jìn)行更新和處理，以便能夠及時(shí)、全面地傳播所需信息。該系統(tǒng)可根據(jù)系統(tǒng)使用者的要求快速檢索出符合條件的信息，以此信息來(lái)幫助決策層作出科學(xué)的、符合實(shí)際情況的決定。

3.3? ?完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

（1）提高預(yù)測(cè)能力。只有盡可能對(duì)各種可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)以及它們會(huì)在什么時(shí)間發(fā)生、以怎樣的方式發(fā)生、有多大的規(guī)模、有什么潛在危害、會(huì)受什么因素影響發(fā)生怎樣的變化等內(nèi)容預(yù)先作出系統(tǒng)的評(píng)估和科學(xué)的判斷，才能及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)有關(guān)人員積極進(jìn)行預(yù)防。我國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)該不斷研究、提升和更新科學(xué)技術(shù)，多收集相關(guān)數(shù)據(jù)，充分利用所收集到的數(shù)據(jù)內(nèi)容，對(duì)危機(jī)情況進(jìn)行模擬，盡量預(yù)先對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的基本情況進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)評(píng)估和科學(xué)判斷，從而根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

（2）提高預(yù)警能力。相關(guān)部門要對(duì)社會(huì)各個(gè)突發(fā)事件容易發(fā)生的領(lǐng)域全方位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的異常情況。在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，決策機(jī)構(gòu)要對(duì)是否預(yù)警、如何預(yù)警等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)決策，增加預(yù)警的準(zhǔn)確性。而且要加強(qiáng)部門之間的合作，利用先進(jìn)的通訊手段及時(shí)傳遞信息，引導(dǎo)人們以正確的、有效的方式進(jìn)行預(yù)防。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，建成全面、科學(xué)、有效的預(yù)警機(jī)制。

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