智慧治理視角下科研院所信息化建設(shè)思考

林修竹 熊興平

[摘? ? 要] 在對科研院所智慧治理內(nèi)涵和特征進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前科研院所信息化建設(shè)存在的建設(shè)理念尚未根本轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)不足、管理體制機(jī)制不相匹配和更新迭代不夠充分等問題。智慧治理目標(biāo)導(dǎo)向下，科研院所信息化建設(shè)要扎實(shí)樹立用戶思維、系統(tǒng)思維、大數(shù)據(jù)思維和迭代思維，具體對策建議包括：以用戶導(dǎo)向樹立正確建設(shè)理念，以系統(tǒng)導(dǎo)向協(xié)同推進(jìn)信息化建設(shè)，以問題導(dǎo)向優(yōu)化科研院所體制機(jī)制，以需求導(dǎo)向推動信息化建設(shè)不斷迭代升級。

[關(guān)鍵詞] 科研院所;放管服改革;簡政放權(quán);放管結(jié)合;優(yōu)化服務(wù);最多跑一次

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 026

[中圖分類號] F270.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）17- 0062- 04

1? ? ? 科研院所智慧治理的內(nèi)涵

1.1? ?什么是智慧治理

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《深化科技體制改革實(shí)施方案》，明確提出要推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。身為科技體制的重要組成部分，科研院所構(gòu)建現(xiàn)代治理制度是深化科技體制改革的關(guān)鍵一步，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

何謂治理？治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙（James N. Rosenau）將治理定義為一系列活動領(lǐng)域中的管理機(jī)制，是由共同的目標(biāo)支持的活動，雖未獲得正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。羅茨進(jìn)一步將治理區(qū)分為6種不同的用法：作為最小國家的治理，作為公司治理的治理，作為新公共管理的治理，作為善治的治理，作為社會控制系統(tǒng)的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。治理理論自20世紀(jì)90年興起后隨即席卷全球，在政府治理、公司治理等領(lǐng)域成為一種潮流和標(biāo)志性現(xiàn)象。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等“顛覆性創(chuàng)新”技術(shù)構(gòu)成了新時(shí)代社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式，從而使得現(xiàn)代社會成為具有高度復(fù)雜性和高度不確定性的龐大系統(tǒng)。為應(yīng)對這種深刻變革，智慧治理應(yīng)運(yùn)而生。一般而言，宏觀層面上的智慧治理主要聚焦點(diǎn)在于政府如何更好治理社會，目前大部分研究也集中在這個(gè)領(lǐng)域。就社會治理層面而言，所謂智慧治理，就是在社會治理過程中運(yùn)用以信息通信技術(shù)為主的現(xiàn)代新科技，使得社會基礎(chǔ)管理更加智能、多元溝通更加充分、公共決策更加開放、綜合調(diào)控更加精準(zhǔn)和公共服務(wù)更加貼心，從而既滿足社會運(yùn)行過程中公平正義的本質(zhì)需求，又兼顧社會建設(shè)、發(fā)展的效率與效益要求，應(yīng)對當(dāng)前社會治理面臨的社會結(jié)構(gòu)分散化、多元化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化，使社會運(yùn)行和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1.2? ?科研院所智慧治理的內(nèi)涵與特征

要了解科研院所智慧治理包含的內(nèi)容，首先要考察下科研院所治理的概念。在借鑒公司治理和非營利組織治理概念基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出了科研院所治理是通過一整套正式的或者非正式的制度來配置責(zé)、權(quán)、利，協(xié)調(diào)科研院所各方利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)科研院所決策的科學(xué)化，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科研組織宗旨和利益相關(guān)者整體利益最大化。如果以此概念作為基石，科研院所智慧治理就是通過信息技術(shù)路徑實(shí)現(xiàn)科研院所治理。更進(jìn)一步拓展，可以認(rèn)為科研院所智慧治理是通過現(xiàn)代信息技術(shù)，包括但不限于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式和手段，構(gòu)建正式、非正式的規(guī)則和制度體系，合理配置責(zé)、權(quán)、利，使得科研院所管理智能化、溝通多元化、決策科學(xué)化、服務(wù)精準(zhǔn)化，兼顧效率、公平、效益要求，有效協(xié)調(diào)科研院所各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科研組織宗旨和利益相關(guān)者整體利益最大化。

科研院所智慧治理包含以下幾個(gè)主要特征：

其一，科研院所智慧治理目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)“善治”。與傳統(tǒng)的科研院所內(nèi)部管理不同，通過科研院所智慧治理，目的是能夠有效兼顧效率與公平的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)科研組織的宗旨，有效取得社會效益，有效達(dá)到整體利益的最大化。換句話說，科研院所的智慧治理，其宗旨與目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)對科研院所的“善治”，是建立現(xiàn)代科研院所制度和治理體系的題中之義。

其二，科研院所智慧治理路徑為信息技術(shù)。作為治理在信息技術(shù)時(shí)代的演進(jìn)形式，科研院所智慧治理區(qū)別于治理的最顯著、最本質(zhì)的特征是依靠信息技術(shù)這一治理路徑。信息技術(shù)治理路徑并不簡單是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等各類信息技術(shù)，同樣還包括從理念到策略、從組織架構(gòu)到制度的應(yīng)用和重構(gòu)。信息技術(shù)在科研院所智慧治理中起到智慧大腦和連接路徑的作用，通過對科研組織的系統(tǒng)梳理，聚焦服務(wù)科研工作，聚焦改進(jìn)組織績效，聚焦科研院所“善治”治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其三，科研院所智慧治理主體更加多元化。治理與傳統(tǒng)管理的一個(gè)顯著區(qū)別是傳統(tǒng)管理往往只有一個(gè)管理主體，而治理的主體則不限于單一主體，一般是多元治理主體并存。科研院所智慧治理，能夠充分借助信息技術(shù)，為科研院所科研人員、管理人員以及支撐系統(tǒng)成員更便捷、更直接、更有效地參與單位治理提供了技術(shù)支撐和條件保障，使得科研院所各方面的利益相關(guān)者都能成為科研院治理的主體，有助于構(gòu)建現(xiàn)代科研院所治理體系，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

其四，智慧治理下的科研院所更加柔性化。柔性主要指能持續(xù)性地做出臨時(shí)性調(diào)整，組織的柔性化包括了組織邊界的網(wǎng)絡(luò)化、管理層級的扁平化、組織結(jié)構(gòu)的柔性化和組織環(huán)境的全球化，更加強(qiáng)調(diào)組織成員之間的信任、合作和信息共享。智慧治理下的科研院所組織勢必更為柔性化，組織成員的主人翁意識大大增強(qiáng)，對外界的反應(yīng)更為靈敏、迅速，結(jié)構(gòu)簡潔化、網(wǎng)絡(luò)化，能快速適應(yīng)現(xiàn)代復(fù)雜多變的外部環(huán)境變化。

2? ? ? 科研院所信息化建設(shè)存在的問題與挑戰(zhàn)