美對(duì)臺(tái)軍售情況分析及趨勢研判

彭玲霞 /文

2019 年8 月21 日，美國國務(wù)院宣布正式批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)出售價(jià)值80 億美元的66 架F-16V 戰(zhàn)斗機(jī)及相關(guān)設(shè)備。雖然特朗普政府之前已批準(zhǔn)過四次對(duì)臺(tái)軍售案，但此次是特朗普上臺(tái)以來規(guī)模最大、敏感度最高的一次對(duì)臺(tái)軍售案，將大幅提升臺(tái)灣地區(qū)防空能力。特朗普政府此舉引發(fā)各國各界對(duì)美臺(tái)軍售的關(guān)注。

美對(duì)臺(tái)軍售現(xiàn)狀

美國幾乎壟斷對(duì)臺(tái)軍品出口

多年來，美國幾乎是臺(tái)灣地區(qū)武器的獨(dú)家供應(yīng)渠道。從近十年實(shí)際進(jìn)口數(shù)據(jù)來看，除個(gè)別年份德國、意大利向臺(tái)灣地區(qū)出口過少量武器裝備外，臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的絕大部分武器裝備和產(chǎn)品均來自美國。

2009—2018 年，美對(duì)臺(tái)實(shí)際武器出口額在臺(tái)灣地區(qū)武器進(jìn)口總額中所占比例超過95%。其中，軍用飛機(jī)、導(dǎo)彈、艦船和防空系統(tǒng)是臺(tái)灣地區(qū)從美國進(jìn)口的主要裝備，占比總和超過九成，各自占比分別為47.58%、22.16%、13.11%和10.98%。

新型武器、攻擊性武器出口增多

多年以來，臺(tái)灣地區(qū)軍方一直宣稱奉行“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”的戰(zhàn)略；美對(duì)臺(tái)軍售也宣稱以二手裝備、防御性裝備為主。但是，近幾年美國陸續(xù)向臺(tái)灣地區(qū)出口了數(shù)量可觀的AIM-120CAMRAAM 超視距空空導(dǎo)彈、AGM-154JSOW 聯(lián)合視距外空空導(dǎo)彈、HARM 超音速反輻射導(dǎo)彈、AIM-9XBLOCK2“響尾蛇”導(dǎo)彈、Mk48 重型魚雷、“標(biāo)槍”（FGM-148）反坦克導(dǎo)彈等攻擊性武器。

尤其值得關(guān)注的是，配備F-16 戰(zhàn)機(jī)使用的HARM 超音速反輻射導(dǎo)彈是美軍標(biāo)準(zhǔn)“野鼬作戰(zhàn)”準(zhǔn)則中的重要武器，能讓臺(tái)軍戰(zhàn)機(jī)先制攻擊敵方的防空導(dǎo)彈雷達(dá)。JSOW 聯(lián)合視距外空空導(dǎo)彈則是搭配HARM 使用的“水平線外”攻擊用武器，是一種新概念導(dǎo)彈，可以作為精確制導(dǎo)炸彈也可以作為巡飛彈使用，啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)時(shí)射程可高達(dá)200 公里以上；該導(dǎo)彈2006 年才在美軍正式服役，已經(jīng)立下不少戰(zhàn)功。

AIM-9XBLOCK2“響尾蛇”導(dǎo)彈是美國海軍和空軍聯(lián)合研制的新型導(dǎo)彈，具備極強(qiáng)的機(jī)動(dòng)能力和抗干擾能力，2009 年首次試射，主要特點(diǎn)是增加了數(shù)據(jù)鏈和“發(fā)射后鎖定”能力，與基本型AIM-9X 相比可攻擊更遠(yuǎn)目標(biāo)，還可攻擊發(fā)射時(shí)尚未進(jìn)入導(dǎo)彈引導(dǎo)頭視角的目標(biāo)。

美對(duì)臺(tái)軍售合同簽訂更頻繁

雖然美國對(duì)臺(tái)軍售從未間斷過，但以往通常是幾年簽訂一次軍貿(mào)合同，而非年年簽訂軍貿(mào)合同。但2015 年至今，美國與臺(tái)灣地區(qū)之間每年至少有兩項(xiàng)軍貿(mào)合同，且合同金額均不?。?017 年和2018 年每年甚至多達(dá)5 項(xiàng)軍貿(mào)合同。

其中，特朗普上臺(tái)后美國對(duì)臺(tái)第一個(gè)軍售案，也就是2017 年6 月特朗普批準(zhǔn)的14.2 億美元對(duì)臺(tái)軍售案，更是創(chuàng)下了美國總統(tǒng)啟動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售的最快紀(jì)錄。

美對(duì)臺(tái)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度加大

蔡英文上臺(tái)以來，意欲在軍事安全方面強(qiáng)化臺(tái)美之間的實(shí)質(zhì)性合作，包括加大對(duì)防務(wù)的投資，啟動(dòng)“自制潛艇”計(jì)劃，尋求美國軍工企業(yè)對(duì)臺(tái)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵軍工技術(shù)等。從近兩年美對(duì)臺(tái)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況來看，蔡英文的訴求逐步被美國政策采納。

潛艇對(duì)臺(tái)出口是中美關(guān)系中的敏感問題。對(duì)于潛艇設(shè)計(jì)與建造經(jīng)驗(yàn)為零、急需系統(tǒng)整合技術(shù)的臺(tái)灣地區(qū)而言，“技術(shù)輸出”比單一類型的裝備輸出更重要。目前，臺(tái)軍只有1990 年從荷蘭購入的兩艘“劍龍級(jí)”潛艇和美軍援臺(tái)的兩艘二戰(zhàn)退役潛艇，均已老舊不堪。臺(tái)灣地區(qū)2014 年啟動(dòng)“自制潛艇”計(jì)劃并向美國求助。該計(jì)劃分為兩個(gè)階段：首先，通過現(xiàn)役“劍龍級(jí)”的延壽案與戰(zhàn)斗系統(tǒng)提升案積累“自造”的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。其次，爭取“自制潛艇”所需載臺(tái)技術(shù)協(xié)助與“紅區(qū)”（完全依賴外援）裝備輸入，包括戰(zhàn)斗系統(tǒng)、聲納帆罩、潛望鏡等。

美國《2018 年國防授權(quán)法案》顯示出協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)“自制潛艇”的意圖，包括發(fā)展載臺(tái)、水雷等。在荷蘭廠商提供相關(guān)技術(shù)文件的情況下，臺(tái)海軍先后三次提出包括電戰(zhàn)系統(tǒng)、系統(tǒng)裝備接口整合和長程潛射重型魚雷等的“劍龍級(jí)”升級(jí)案。2018 年4 月，美國國務(wù)院批準(zhǔn)向臺(tái)灣地區(qū)轉(zhuǎn)讓潛艇技術(shù)所需的銷售許可證，批準(zhǔn)了包括MK48 型重型魚雷、聲納和潛望鏡等相關(guān)技術(shù)的對(duì)臺(tái)輸出。目前，臺(tái)灣地區(qū)事實(shí)上已累積了約半數(shù)“紅區(qū)”裝備。其中，關(guān)鍵的戰(zhàn)斗系統(tǒng)部分由美方主導(dǎo)系統(tǒng)整合，且該許可并未排除相關(guān)技術(shù)在其他潛艇的應(yīng)用。

美對(duì)臺(tái)軍售發(fā)展趨勢

美對(duì)臺(tái)軍售或?qū)②呌诔B(tài)化、迎來新高潮

2018 年5 月7 日，美國眾議院通過“2019 年臺(tái)灣保證法”決議案，要求美國對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化、重啟“美臺(tái)貿(mào)易協(xié)議”會(huì)談等內(nèi)容；2019 年5 月，美國參議院審議通過該法案。美國“2019 財(cái)年國防授權(quán)法案”也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)美對(duì)臺(tái)軍售、軍事援助和交流。這意味著美對(duì)臺(tái)軍售機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，預(yù)示著今后美對(duì)臺(tái)軍售的頻度將進(jìn)一步增加，隨時(shí)想賣就賣。

2019 年3 月，臺(tái)灣地區(qū)“空軍司令部”向美方提出申請(qǐng)書，新購66 架F-16V 戰(zhàn)斗機(jī)，總價(jià)將近130億美元；5 月，臺(tái)灣地區(qū)以“戰(zhàn)備急需”為由，向美國申請(qǐng)采購價(jià)值約1.09 億美元的40 多萬發(fā)30 厘米穿甲彈，以裝備其新型“云豹”步兵戰(zhàn)車。若結(jié)合之前臺(tái)軍方提交且已在美國審核中的M1A2 戰(zhàn)車、地面導(dǎo)引精準(zhǔn)炮彈和反裝甲武器等軍備采購案，預(yù)計(jì)美國2019 年對(duì)臺(tái)軍售規(guī)模將是史上最龐大的。

美對(duì)臺(tái)軍售將聚焦“不對(duì)稱戰(zhàn)力及水面下作戰(zhàn)能力”

美國“2019 財(cái)年國防授權(quán)法案”第1257 條指出“要強(qiáng)化臺(tái)灣軍力戰(zhàn)備”，第1258 條指出“美國應(yīng)強(qiáng)化與臺(tái)灣的防衛(wèi)及安全合作，支持臺(tái)灣發(fā)展亟需的防衛(wèi)軍力，以維持充足的自我防衛(wèi)能力。美國應(yīng)經(jīng)由對(duì)外軍售、直接商售及產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)力支持臺(tái)灣獲得防御性武器，并著重不對(duì)稱戰(zhàn)力及水面下作戰(zhàn)能力”。

這意味著美國未來將重點(diǎn)支持臺(tái)灣地區(qū)加強(qiáng)反艦導(dǎo)彈、陸基巡航導(dǎo)彈、無人水下潛航器、魚雷、水雷和柴電潛艇等“不對(duì)稱戰(zhàn)力”建設(shè)。

美臺(tái)軍售模式和內(nèi)容將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

眾所周知，美國的軍貿(mào)管理和渠道是“雙規(guī)制”：一個(gè)是“質(zhì)優(yōu)價(jià)高”、出口審批更嚴(yán)、由國防部統(tǒng)一對(duì)外簽約的對(duì)外軍事銷售（FMS）模式；另一個(gè)是價(jià)格和渠道都更有彈性、出口審批壓力較小、由軍工企業(yè)直接對(duì)外簽約的直接商業(yè)貿(mào)易（DCS）模式。

以往美對(duì)臺(tái)軍售主要是傳統(tǒng)的外軍事銷售模式，但是從特朗普上臺(tái)以來的一系列美臺(tái)軍售案來看（特別是“潛艇技術(shù)轉(zhuǎn)讓案”），美對(duì)臺(tái)軍售將從傳統(tǒng)的外軍事銷售模式轉(zhuǎn)向直接商業(yè)貿(mào)易模式，目的是“化整為零、分散壓力、規(guī)避制約、降低臺(tái)灣獲得輸出許可的難度”。同時(shí)，這也意味著美臺(tái)軍事合作路徑和內(nèi)容將發(fā)生以下重大轉(zhuǎn)變。

一是美臺(tái)軍技合作走向深入融合。傳統(tǒng)軍售多是具體裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的個(gè)案。而商售更強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)而廣泛的軍技合作與產(chǎn)業(yè)整合?！懊琅_(tái)商會(huì)”長期鼓吹將臺(tái)灣地區(qū)防務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融入美國軍工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，臺(tái)軍工廠商也應(yīng)要求組建了“防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”，雙方還升級(jí)了“防務(wù)工業(yè)會(huì)談”等政商交流平臺(tái)。未來，在美臺(tái)中高層軍事互動(dòng)全面松綁的推動(dòng)下，臺(tái)灣地區(qū)不僅將成為美國軍工企業(yè)的供應(yīng)商、制造商和客戶，而且還將借外部力量開拓海外市場，例如合作制造“低配版”的“小F-35”“小神盾”等以供外銷。

二是在全球范圍內(nèi)逐步形成以美國為中心的對(duì)臺(tái)軍售“生態(tài)鏈”。之前，歐洲多國因考慮到與中國政府的雙邊關(guān)系而未向臺(tái)灣地區(qū)出口武器，但各國軍火商始終覬覦臺(tái)灣地區(qū)市場。此次美國對(duì)臺(tái)軍售模式的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著一種新的對(duì)臺(tái)軍售生態(tài)鏈正在成形，即在美國（早已關(guān)閉傳統(tǒng)動(dòng)力潛艇生產(chǎn)線）居中整合、牽頭掩護(hù)下，各國間接向臺(tái)灣地區(qū)提供相應(yīng)技術(shù)支持，同時(shí)利用臺(tái)灣地區(qū)資本和需求啟動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)線，幫助美國進(jìn)一步控制產(chǎn)業(yè)鏈和市場上下游。美方希望通過加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍工產(chǎn)業(yè)的控制，把握臺(tái)灣地區(qū)防務(wù)自主的發(fā)展方向和節(jié)奏，加深臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美的防務(wù)依賴；同時(shí)美國也得以整合全球防務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，以實(shí)現(xiàn)美商利益最大化。值得一提的是，未來，在潛艇外殼和推進(jìn)系統(tǒng)(AIP)技術(shù)上有優(yōu)勢、急于突破政治限制以實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)出口的日本也是危險(xiǎn)的潛在參與者。

美對(duì)臺(tái)軍售的影響 提升臺(tái)軍作戰(zhàn)能力

從近些年美國向臺(tái)灣地區(qū)出口的武器裝備來看，臺(tái)灣地區(qū)軍方以下幾方面的作戰(zhàn)能力將有不同程度提升。

一是反潛能力。美國向臺(tái)灣地區(qū)出口的“佩里”級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦以及隨艦出售的SQQ-89 反潛作戰(zhàn)系統(tǒng)和SQR-19 拖曳式聲吶系統(tǒng)是美國目前現(xiàn)役主力反潛系統(tǒng)的組成部分；出口的Mk48ADCAP 重型遠(yuǎn)程魚雷使得性能提升后的臺(tái)海軍“劍龍級(jí)”潛艦首度擁有先進(jìn)的重型魚雷火力，這也是臺(tái)灣地區(qū)歷史上首次正式進(jìn)口重型長程魚雷，對(duì)臺(tái)軍水下戰(zhàn)斗力的提升影響非常大。

二是反坦克能力。美國向臺(tái)出口的“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈和“陶”式反坦克導(dǎo)彈均可采用“攻頂”模式打擊坦克，射程遠(yuǎn)，且均經(jīng)歷了近年來幾場局部沖突的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

三是空中打擊能力。美國向臺(tái)灣地區(qū)出口的配備F-16 戰(zhàn)斗機(jī)使用的AIM-9XBLOCK2“響尾蛇”導(dǎo)彈、AGM-154JSOW 聯(lián)合視距外空空導(dǎo)彈、HARM 超音速反輻射導(dǎo)彈等都是美軍現(xiàn)役的骨干裝備，攻擊性較強(qiáng)。這些先進(jìn)的武器裝備和產(chǎn)品將大幅提升臺(tái)灣地區(qū)空軍壓制敵方防空火力的能力。

此外，美國向臺(tái)灣地區(qū)出口的用于“基德”級(jí)驅(qū)逐艦的電子戰(zhàn)系統(tǒng)及早期雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)美臺(tái)兩軍在互操作性、情報(bào)共享、信息通聯(lián)以及聯(lián)合作戰(zhàn)等方面的能力?！盎隆奔?jí)驅(qū)逐艦是臺(tái)灣地區(qū)海軍噸位最大、性能最先進(jìn)的軍艦。

從美臺(tái)軍售的發(fā)展態(tài)勢來看，未來幾年，臺(tái)軍的防空能力和空戰(zhàn)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。一是美國可能松綁行之多年的對(duì)臺(tái)導(dǎo)彈研制關(guān)鍵組件和材料的禁令，一旦落實(shí)，將加速臺(tái)“天弓”“雄風(fēng)”等導(dǎo)彈和海軍新一代戰(zhàn)斗系統(tǒng)“迅聯(lián)”的研發(fā)整合與效能提升。二是美國就先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)出口臺(tái)灣地區(qū)提出多種選項(xiàng)。近兩年，美國軍工企業(yè)多次慫恿臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美求購F-35B 戰(zhàn)機(jī)。從技術(shù)上來看，F(xiàn)-35B 具有強(qiáng)大的隱身能力與戰(zhàn)場信息管理能力，其超音航速、尖端雷達(dá)、傳感技術(shù)和電子作戰(zhàn)系統(tǒng)使之成為集第五代戰(zhàn)斗機(jī)、現(xiàn)代化轟炸機(jī)和全天候作戰(zhàn)系統(tǒng)為一體的戰(zhàn)斗平臺(tái)。因此，臺(tái)灣地區(qū)將F-35B 視為強(qiáng)化空防戰(zhàn)力的首選，并已向美方提出購買三個(gè)中隊(duì)（72架）和四架KC-135 空中加油機(jī)的求購意向書。雖然美國政府鑒于政治風(fēng)險(xiǎn)、采購和運(yùn)維成本、F-35B產(chǎn)能有限、盟友優(yōu)先、保密擔(dān)憂、技術(shù)缺陷和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏等顧慮，估計(jì)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)與臺(tái)灣地區(qū)達(dá)成F-35 采購協(xié)議，但長遠(yuǎn)來看并不是沒有可能。另外，美臺(tái)雙方還提出了“租借”或出售二手F-15C/D 或F/A-18EF 戰(zhàn)機(jī)，以及增售升級(jí)版的F-16V等多個(gè)備選過渡方案。

臺(tái)灣地區(qū)軍工能力將有較大提升

美國對(duì)臺(tái)灣地區(qū)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度的加大將在很大程度上提升臺(tái)灣地區(qū)武器裝備的研制和生產(chǎn)能力；與臺(tái)灣地區(qū)軍工產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合將進(jìn)一步提升臺(tái)軍工生產(chǎn)能力。例如，美國在臺(tái)灣地區(qū)“自制潛艇”項(xiàng)目中給予的幫助已經(jīng)使臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)技術(shù)的自主化水平有較大提升。

從美國近兩年的國防授權(quán)法案來看，美國將向臺(tái)灣地區(qū)提供軍事工業(yè)支持，幫助其在未來十年及以后建立一系列主要武器平臺(tái)。臺(tái)灣航空航天工業(yè)發(fā)展公司（AIDC）、臺(tái)灣國際造船廠（CSBC）和中山科技研究院（NCSIST）等軍工部，將與美國霍尼韋爾公司、L3 技術(shù)公司、洛克希德·馬丁公司和雷聲等軍工企業(yè)開展廣泛合作。

由軍售引發(fā)的思考

首先，美對(duì)臺(tái)軍售是美中關(guān)系的“晴雨表”。隨著美中貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)和加劇，美國對(duì)臺(tái)軍售的“質(zhì)”和“量”都有可能出現(xiàn)出人意料的井噴。我方對(duì)此需有所防范和預(yù)案。

其次，美國頻繁打“臺(tái)灣牌”，有明顯而精確配合中美貿(mào)易博弈的意圖。其“臺(tái)灣牌”也不再是單一要價(jià)，而是從手段升級(jí)為目的本身。特朗普政府大洗牌后，搭建了包括國務(wù)卿候選人蓬佩奧、國家安全顧問博爾頓、白宮貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅和貿(mào)易代表萊特希澤等人在內(nèi)的“中國通”和“鷹派”國安核心決策圈。“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)”的新館采取“堡壘設(shè)計(jì)”，其構(gòu)想是成為美國在亞洲的情報(bào)中心和三軍指揮中心?？梢姡瑹o論是就當(dāng)前中美博弈的戰(zhàn)術(shù)需要，還是基于中美中長期關(guān)系重構(gòu)的戰(zhàn)略考慮，美國愈發(fā)系統(tǒng)的打“臺(tái)灣牌”不再是將臺(tái)灣作為籌碼，而是謀求全面升級(jí)與臺(tái)關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略支配，并將臺(tái)海作為中美長期政治戰(zhàn)的重要場域。對(duì)臺(tái)軍售既是美國向全球盟友展現(xiàn)“戰(zhàn)略信譽(yù)”和維持兩岸軍事平衡的重要手段，也是鞏固臺(tái)美關(guān)系和應(yīng)對(duì)印太地區(qū)政治格局轉(zhuǎn)換的重要手段。在特朗普“印太安全戰(zhàn)略”背景下，軍事安全在美臺(tái)關(guān)系中的重要性持續(xù)上升。

再次，美國意欲強(qiáng)化臺(tái)灣地區(qū)在“印太戰(zhàn)略”中的節(jié)點(diǎn)作用和“同盟”身份。美國務(wù)院負(fù)責(zé)“印太戰(zhàn)略”事務(wù)的副助卿在訪臺(tái)時(shí)，明確提出要將臺(tái)灣地區(qū)納入美“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)化“對(duì)臺(tái)承諾”。這一政策變化已體現(xiàn)在前述的特朗普政府對(duì)臺(tái)防務(wù)政策實(shí)踐上，且美方正在推動(dòng)這種變化的制度化和結(jié)構(gòu)化，并從根本上改變美國對(duì)臺(tái)政策定位，包括售臺(tái)進(jìn)攻性、戰(zhàn)略性武器的常態(tài)化和高端化，甚至幫助臺(tái)灣地區(qū)發(fā)射“微衛(wèi)星”、訓(xùn)練宇航員和發(fā)展諸如電磁炮等能量武器。更重要的是，上述熱炒的這些武器能勾連起一張針對(duì)大陸的戰(zhàn)略威懾和情報(bào)偵查網(wǎng)絡(luò)。如此一來，臺(tái)灣地區(qū)將不再是美國第一島鏈上的“情報(bào)低地”，而將會(huì)被強(qiáng)化成為其圍堵中國大陸“印太戰(zhàn)略”鏈條和“東亞小北約”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。以在臺(tái)部署F-35 或“薩德”的可能性為例，美國已經(jīng)在日本、韓國、新加坡等地，以及其在亞太活動(dòng)的航母、兩棲艦上大量部署了上述武器，其他一些中國大陸的鄰國也在美國的候選名單當(dāng)中。若在臺(tái)完成部署，則數(shù)以千計(jì)的五代機(jī)或?qū)⑿纬蓪?duì)中國大陸的戰(zhàn)略合圍和空中壓制。