建立涉密人員脫密期管控機(jī)制的探討

蘭加耕 黃文軍 寧書勝/文

進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員脫密期管理既是做好保密工作的必然要求，又是從源頭上堵塞泄密風(fēng)險(xiǎn)和漏洞、維護(hù)國(guó)家安全利益的重要手段 ，也是需要長(zhǎng)期深入研究和解決的綜合管理課題。

離崗涉密人員脫密期管理面臨的新情況

流動(dòng)性逐年增加，帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。在涉密人員管理中，不少從事重要國(guó)防研究、設(shè)計(jì)或測(cè)試等高新技術(shù)工作的涉密人員，在短期內(nèi)就能夠接觸、知悉和掌握到軍工科研生產(chǎn)的大量秘密信息，而這些涉密人員除正常退休、內(nèi)部調(diào)動(dòng)外，很多因?yàn)榭佳?、進(jìn)修、辭職、另謀職業(yè)等原因，出現(xiàn)離崗流動(dòng)的情況。目前，涉密人員離崗僅僅要求清退接觸、使用、產(chǎn)生或保管的可見涉密載體，簽訂保密承諾書，一退一簽就萬事大吉，這實(shí)際上是非常簡(jiǎn)單化的管理方式。事實(shí)上，這些人員在日常工作中耳濡目染，裝在腦子里的無形涉密數(shù)據(jù)信息往往比有形文件資料、技術(shù)圖紙、密品更加豐富，并可以隨時(shí)復(fù)制出來。因此，涉密人員離崗流動(dòng)不僅僅是人事關(guān)系的問題，更是脫密期涉密人員管理的“盲點(diǎn)”和“瓶頸”問題，其潛在保密風(fēng)險(xiǎn)巨大。

脫密期失控增多，帶來跟蹤困難。當(dāng)前，不確定因素離崗離職成為當(dāng)前涉密人員脫密期新動(dòng)向，這些情況主要有：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)渠道廣闊，就業(yè)環(huán)境寬松，特別是一些年輕涉密技術(shù)人員合同期滿或短期內(nèi)就跳槽另謀職業(yè)或準(zhǔn)備重新考研進(jìn)修，其在脫密期間因?yàn)榉磸?fù)跳槽或考研進(jìn)修地點(diǎn)不確定，一段時(shí)間內(nèi)失去聯(lián)系，造成脫密期人員失控。二是離崗離職涉密人員為高薪違規(guī)進(jìn)入外資或從事與涉密業(yè)務(wù)相近的民營(yíng)企業(yè)，或是向組織虛報(bào)離職理由和去向，或是干脆將公職、戶籍、人事檔案、社保轉(zhuǎn)移等統(tǒng)統(tǒng)拋棄，事前毫無征兆，去向不明，使涉密人員脫密期防控失去了管理目標(biāo)。三是涉密人員思想觀念、行為方式、價(jià)值觀念發(fā)生變化，受利益驅(qū)動(dòng)參與炒股、生意投資，或是沾染了毒品、賭博等不良嗜好，出現(xiàn)個(gè)人資金負(fù)債時(shí)，迫于避債，拋家棄子，選擇外逃，去向無法追蹤，形成管理空白。

脫密期法規(guī)缺失，帶來管理漏洞。目前，我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的涉密人員脫密期管理監(jiān)督機(jī)制。雖然《保密法》及其實(shí)施辦法有涉密人員脫密期管理要求，但停留于政策層面，操作性不強(qiáng)。在涉密人員脫密期間，大多數(shù)國(guó)防科研院所及軍工企業(yè)雖然采取了在公安局出入境管理處和國(guó)家安全局進(jìn)行備案，涉密人員離崗時(shí)與其簽訂保密承諾書、進(jìn)行涉密載體清退審查和離崗前保密教育等措施約束離職離崗涉密人員保守國(guó)家秘密，但這些措施對(duì)于出現(xiàn)失控的涉密人員就很難兼顧到。科研院所及軍工企業(yè)對(duì)涉密人員脫密期期間的情況難以掌握和監(jiān)管，缺乏有效管理手段，形成事實(shí)上的監(jiān)督監(jiān)管空白。

脫密期監(jiān)督弱化，帶來思想波動(dòng)。涉密人員在崗期間，由于有組織管理，有制度約束，有定期保密教育，也有部門和群眾監(jiān)督，以及對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行考核處罰等，在很大程度上形成了保密氛圍，使涉密人員始終處在組織和相關(guān)部門的關(guān)注之下，保密制度的約束之下，保密監(jiān)督監(jiān)管之中。但是一旦離崗離職，涉密人員身邊缺乏了被監(jiān)督監(jiān)管的氛圍，思想容易產(chǎn)生麻痹和懈怠，保密意識(shí)勢(shì)必會(huì)有所滑坡。當(dāng)前，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)竊取我國(guó)家秘密已經(jīng)到了無孔不入的地步，國(guó)外情報(bào)部門對(duì)我國(guó)防科研院所及軍工企業(yè)的離職涉密人員設(shè)定為重點(diǎn)策反工作目標(biāo)，通過金錢、美色或其他途徑拉攏、引誘，使其就范。目前出現(xiàn)多起離職涉密人員被策反的情況，尤其需要警醒。

涉密人員脫密期的管控對(duì)策與建議

涉密人員脫密期教育是管控涉密人員離崗離職期間關(guān)鍵一環(huán)，除調(diào)入國(guó)有企業(yè)或黨政機(jī)關(guān)的涉密人員脫密期教育和管理責(zé)任可以移交轉(zhuǎn)移到其調(diào)入的國(guó)有企業(yè)或黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理外，對(duì)于其他諸如考研、自謀職業(yè)等原因的離崗離職涉密人員，必須要建立脫密期審查、監(jiān)管、定期報(bào)告和保密教育機(jī)制，并加以落實(shí)。

建立勞動(dòng)合同約束機(jī)制，采取支付保密補(bǔ)貼措施。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。那么，企業(yè)可以和涉密人員訂立不超過三年的脫密約定，即在離職離崗后，涉密人員不得到與生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競(jìng)業(yè)活動(dòng)。

建立涉密人員審查機(jī)制，采取強(qiáng)制調(diào)查報(bào)告措施。涉密人員脫密期管理首先要基于涉密人員的身份和脫密期年限界定，建立涉密人員審查機(jī)制。人事部門及相關(guān)涉密業(yè)務(wù)的部門要結(jié)合涉密人員的崗位層次、工作內(nèi)涵、知密范圍、涉密程度、保密責(zé)任等綜合因素，對(duì)已確定離崗離職人員的涉密等級(jí)和脫密期年限，進(jìn)行嚴(yán)格資格審查，并將涉密人員脫密期年限細(xì)化，實(shí)施分層次動(dòng)態(tài)管理，把好入口關(guān)和出口關(guān)。對(duì)離崗離職人員除進(jìn)行離崗前的涉密載體清退確認(rèn)，簽訂保密承諾書等必要手段，還應(yīng)當(dāng)建立起涉密人員脫密期定期強(qiáng)制接受調(diào)查報(bào)告制度，要求涉密人員脫密期期間每年回原單位進(jìn)行個(gè)人相關(guān)情況報(bào)告，其往返車票費(fèi)用可由涉密單位報(bào)銷。對(duì)于因個(gè)人原因無法親自來的，要通過通訊、通信、網(wǎng)絡(luò)等方式定期進(jìn)行個(gè)人情況報(bào)告。

建立調(diào)查互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，采取強(qiáng)制調(diào)查信息措施。離崗離職人員脫密期期間，涉密單位要緊密聯(lián)系本地國(guó)家安全局和其戶籍所在地、常駐地的地方公安機(jī)關(guān)、保密部門以及人力資源社會(huì)保障部門，形成離崗離職涉密人員的調(diào)查互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，從維護(hù)國(guó)家秘密安全利益角度，承擔(dān)協(xié)助管理責(zé)任。涉密單位要對(duì)涉密人員有關(guān)情況進(jìn)行登記造冊(cè)，一旦脫密期期間人員失控，立即報(bào)請(qǐng)國(guó)家安全局、公安機(jī)關(guān)以及地方保密部門采取聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)助開展調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容可借鑒《美國(guó)接觸秘密信息的規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)失控人員采取強(qiáng)制地區(qū)調(diào)查提供調(diào)查信息制度，由執(zhí)法機(jī)關(guān)、財(cái)務(wù)商業(yè)機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)渠道，調(diào)查提供雇員去向、舉債情況、財(cái)產(chǎn)來源等情況，并不受財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)法、公平信用報(bào)告法或其他可以適用的法律而獲得信息的權(quán)力約束。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，可以充分利用公安執(zhí)法系統(tǒng)的全國(guó)人員信息聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源和戶籍管理系統(tǒng)，及時(shí)鎖定、摸清脫密期失控人員有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的保護(hù)和跟蹤監(jiān)管。

建立定期保密教育機(jī)制，采取直向保密警示措施。在新形勢(shì)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，涉密人員在脫密期期間會(huì)面臨各種復(fù)雜情況和誘惑，如果不能有效監(jiān)管、定期開展保密教育，勢(shì)必會(huì)因缺乏應(yīng)有警惕、心理失衡、利益驅(qū)使等原因，而走上投敵賣國(guó)的道路。為防止涉密人員在脫密期期間思想波動(dòng)，也為了涉密人員強(qiáng)化法制觀念，及時(shí)了解掌握相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，涉密單位要在涉密人員離崗前簽訂協(xié)議，要明確脫密期期間要接受保密調(diào)查、教育。涉密單位要通過通訊、通信、網(wǎng)絡(luò)等方式，定期直向與脫密期人員溝通，開展保密法規(guī)教育和保密提醒，不斷引導(dǎo)其堅(jiān)持正確的人生觀、價(jià)值觀，管住小節(jié)，把住政治思想底線、法律紀(jì)律底線、思想道德底線，筑牢拒腐防變的思想防線，讓其知法、明法、畏法、守法。