結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理規(guī)范蓮都區(qū)公益林生態(tài)效益明顯

江勇根 曾岳明

蓮都區(qū)現(xiàn)有省級(jí)以上重點(diǎn)公益林102.8萬畝，占林業(yè)用地的58.3%，分布在全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2個(gè)國有林場(chǎng)，其中國家級(jí)公益林11.6萬畝，占公益林的11.3%。近年來，蓮都區(qū)不斷加強(qiáng)公益林保護(hù)、建設(shè)與管理，公益林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林分蓄積得到增加，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)了“林分質(zhì)量提升、保護(hù)管理規(guī)范、經(jīng)營利用合理”的良好局面。據(jù)測(cè)算，蓮都區(qū)公益林生態(tài)效益達(dá)52億元，林地平均每公頃生態(tài)效益7.57萬元。

常態(tài)化保護(hù)保障公益林生態(tài)安全

主抓“兩防一打”保護(hù)森林生態(tài)安全，促進(jìn)森林資源增長、森林植被覆蓋度增加，提升森林生態(tài)功能。近年來，公益林植被覆蓋度明顯增加，蓮都區(qū)城區(qū)周邊植被覆蓋度高達(dá)81.73%，年均增長率達(dá)1.54%，公益林年均固碳釋氧總價(jià)值達(dá)10.6億元。

筑牢防火墻。公益林面積大、范圍廣、涉及群眾多，生產(chǎn)性用火和非生產(chǎn)性用火極為普遍，火源管理難度大。該區(qū)從提升森林消防綜合能力入手，每年財(cái)政遞增式投入資金，建設(shè)強(qiáng)而優(yōu)的森林消防隊(duì)伍?，F(xiàn)全區(qū)備有森林消防高壓水泵40臺(tái)、水帶12000米、森林消防車2輛、水灌車2輛、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)森林滅火系統(tǒng)2套;建成森林消防大隊(duì)1個(gè)、森林消防中隊(duì)16個(gè)共539人，其中指揮部直屬中隊(duì)8支297人;每年組織森林消防知識(shí)輪訓(xùn)不少于2次，預(yù)案綜合演練至少1次，并不定時(shí)組織開展全區(qū)性森林火災(zāi)撲救實(shí)戰(zhàn)演練。森林消防應(yīng)對(duì)和處置森林火情、實(shí)施遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)救援能力強(qiáng)，先后榮獲國家、省森林防火工作先進(jìn)單位，為森林筑起防火墻。自森林消防隊(duì)成立以來，累計(jì)處置森林火情500余次，撲救森林火災(zāi)38次，挽回生態(tài)損失1000萬余元。

建好防控網(wǎng)。抓好森林病蟲害防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照生態(tài)功能區(qū)分解落實(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)象及監(jiān)測(cè)任務(wù)，各林業(yè)站確定一名專業(yè)人員擔(dān)任兼職測(cè)報(bào)員，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，確保病蟲害早發(fā)現(xiàn)。制定中長期防治方案《麗水市蓮都區(qū)松材線蟲病防治方案》（2017—2021年），全面落實(shí)防控責(zé)任，切實(shí)抓好松材線蟲病除治工作。積極探索以鳥治蟲、以蟲治蟲、以病毒治蟲、以菌治蟲等防治新途徑、新措施。針對(duì)水源涵養(yǎng)地及景區(qū)周邊等敏感區(qū)域，通過釋放花絨寄甲、腫腿蜂，設(shè)置松褐天牛誘捕器等方式進(jìn)行生物防治;對(duì)重點(diǎn)保護(hù)的松樹采取注射免疫保護(hù)劑進(jìn)行保護(hù);每年對(duì)羽化期天牛進(jìn)行1—2次無公害生物防治，確保林區(qū)生態(tài)安全。近三年來，累計(jì)釋放花絨寄甲3萬只，注射松樹免疫保護(hù)劑10萬支，生物防治松林15萬畝。

支起安全盾。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》《浙江省公益林和森林公園條例》《麗水市蓮都區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃》《麗水市蓮都區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》《麗水市蓮都區(qū)林木采伐十三五規(guī)劃》，全面加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。在上游水源地區(qū)域，嚴(yán)禁開山采石、陡坡耕作、開荒種地等可能造成森林生態(tài)破壞的行為。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，重點(diǎn)打擊盜伐濫伐林木、非法采挖野生植物、非法收購野生動(dòng)物、破壞林地等違法行為，推進(jìn)“依法治林”，維護(hù)公益林區(qū)穩(wěn)定。近三年，共查處涉林案件234起，其中刑事案件33起，林業(yè)行政案件201起。

精準(zhǔn)化建設(shè)提升公益林生態(tài)效益

森林群落的生物量是森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣和功能高低最直觀的表現(xiàn)，是森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。通過補(bǔ)植撫育、調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、封閉管護(hù)等措施，改善公益林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。目前，公益林年生物量737.34萬噸，平均單位生物量7.17噸/畝，是非公益林單位生物量（5.77噸/畝）的1.24倍。

科學(xué)撫育，提升林分質(zhì)量。對(duì)林分結(jié)構(gòu)不合理的區(qū)域，有步驟地進(jìn)行更新?lián)嵊?，確保林分質(zhì)量提高、森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和種群可持續(xù)發(fā)展。近年來，蓮都區(qū)累計(jì)實(shí)施森林撫育60多萬畝，建成公益林優(yōu)質(zhì)林分88.26萬畝，占公益林總面積的85.8%，優(yōu)質(zhì)林分平均以2.5萬畝/年的面積遞增，比2012年的73萬畝增加了15.26萬畝。

改造補(bǔ)植，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。以“適地適樹”為原則，逐步培育針葉林為針闊混交林、闊葉林，對(duì)高鐵、高速公路、國省道沿線、重要景區(qū)景點(diǎn)、城鎮(zhèn)居住區(qū)等周邊森林實(shí)施“造、補(bǔ)、改、育”等措施，營造“結(jié)構(gòu)優(yōu)、健康好、功能強(qiáng)、效益高”的公益林。近三年，開展綠化造林1.6萬畝，新植珍貴樹種100余萬株，實(shí)施平原綠化5000多畝，開展通道沿線山體林相改造2萬多畝，針葉林、闊葉林、針闊混交林面積比例從68.71∶16.65∶14.64調(diào)整為61.39∶21.35∶17.26。優(yōu)質(zhì)林分中的闊葉林和針闊混交林面積達(dá)26.27萬畝，占優(yōu)質(zhì)林分的30.9%，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公益林調(diào)節(jié)氣候、蓄水保土等生態(tài)功能顯著提高，固定土壤累計(jì)242.41萬噸，固土保肥累計(jì)效益3.61億元。

建區(qū)立園，嚴(yán)守生態(tài)紅線?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，保護(hù)區(qū)位于峰源鄉(xiāng)，總面積5053.87公頃，核心區(qū)面積2287.66公頃。建成九龍國家濕地公園，編制《浙江麗水九龍國家濕地公園總體規(guī)劃》（2008—2015年），規(guī)劃建設(shè)面積2.5萬畝。建設(shè)白云山森林公園為國家森林公園，建設(shè)面積3.95萬畝。確保全區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國家生態(tài)安全。截至目前，蓮都區(qū)林木綠化率78.1%，蓄積量496.9萬立方米，年均凈增率4.01%。公益林植被碳儲(chǔ)量總量為368.67萬噸，平均碳密度3.59噸/畝。公益林年游憩價(jià)值5.61億元，平均545元/畝，取得了良好的生態(tài)效益。

規(guī)范化管理確保公益林建設(shè)效益

林業(yè)局與林業(yè)站、林場(chǎng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，成立公益林管理中心1個(gè)、公益林管理站11個(gè)，組建村級(jí)護(hù)林組織321個(gè)，形成由上而下、層層監(jiān)管的規(guī)范化管理體系。

調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫。根據(jù)二類資源調(diào)查成果，對(duì)全區(qū)省級(jí)以上公益林進(jìn)行數(shù)據(jù)庫重建，采用小班修邊和剔除的方式，進(jìn)行省級(jí)以上公益林調(diào)整工作。2018年共剔除省級(jí)以上公益林1.18萬畝，其中國家級(jí)公益林907畝，省級(jí)公益林1.09萬畝。根據(jù)全區(qū)省級(jí)以上公益林面積保持總體平衡的要求，被剔除的公益林面積全部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蓮都林場(chǎng)界定補(bǔ)入。

陽光公開管理信息。在林業(yè)網(wǎng)開辟“陽光公益林”專欄，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布公益林建設(shè)管理信息。分別在公益林分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場(chǎng)、行政村設(shè)置公益林公示牌，上墻牌共計(jì)288塊，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）16塊、行政村272塊。將公益林面積分布、資金分配實(shí)行網(wǎng)上公示和實(shí)地公示相結(jié)合，每年在政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄進(jìn)行公示，做到家喻戶曉，接受群眾監(jiān)督。

及時(shí)規(guī)范發(fā)放資金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)行“?？顚簟?，由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付，實(shí)行?？顚魧Ｙ~統(tǒng)一管理。損失性補(bǔ)償資金劃撥“封閉運(yùn)行”，補(bǔ)助對(duì)象單獨(dú)開設(shè)公益林賬戶，由財(cái)政部門根據(jù)林業(yè)部門提供的資金發(fā)放清冊(cè)，通過銀行將錢直接“打卡”發(fā)到林農(nóng)手上，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金不截流、不移用。截至目前，已累計(jì)發(fā)放損失性補(bǔ)償資金2.57億元，惠及農(nóng)戶3.51萬戶，村集體177個(gè)，支付公益林護(hù)林員工資及勞動(dòng)保障資金3000萬元，保障了公益林建設(shè)順利進(jìn)行。