開化聚力打造錢江源國家公園錢江源國家公園管理局

錢江源國家公園是中國10個國家公園體制試點區(qū)之一，也是長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)唯一的體制試點區(qū)。2019年4月，省委編委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整錢江源國家公園管理體制的通知》（浙編〔2019〕13號），成立省政府垂直管理的正處級行政機(jī)構(gòu)——錢江源國家公園管理局。

近年來，錢江源國家公園體制試點區(qū)深入踐行“生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性”理念，以建成“常綠闊葉林的世界窗口、科研與監(jiān)測的中國樣本、共抓大保護(hù)的東部標(biāo)兵”為具體目標(biāo)，通過開展地役權(quán)改革、跨行政區(qū)域合作、環(huán)境教育設(shè)計等一系列創(chuàng)新行動，全力沖刺“2020年創(chuàng)成錢江源國家公園”總目標(biāo)。

國家公園基礎(chǔ)優(yōu)越

地理位置優(yōu)越。錢江源國家公園體制試點區(qū)地處浙江省開化縣，與江西省婺源縣、德興市，安徽省休寧縣相毗鄰，面積約252平方公里，包括古田山國家級自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風(fēng)景名勝區(qū)3個保護(hù)地，以及連接以上自然保護(hù)地之間的生態(tài)區(qū)域，涵蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個行政村、72個自然村，試點區(qū)內(nèi)人口為9744人。

生態(tài)資源豐富。走進(jìn)錢江源國家公園，仿佛走進(jìn)了一個巨大的生物基因庫。這里仍保存著大面積、全球稀有的中亞熱帶低海拔地區(qū)典型的原生常綠闊葉林地帶性植被，全域共有高等植物2062種、鳥類237種、獸類58種、兩棲類動物26種、爬行類動物51種、昆蟲1156種，其中珍稀瀕危植物61種，中國特有屬14個。這里還是中國特有的世界瀕危和國家一級重點保護(hù)野生動物黑麂、白頸長尾雉的全球集中分布區(qū)。

核心資源價值突出

自然資源價值。錢江源國家公園雖處于原生自然資源環(huán)境被改變最多、最深的華東地區(qū)，但仍保留著大面積低海拔原生亞熱帶常綠闊葉林。傅伯杰院士認(rèn)為，這樣的大面積原生性生態(tài)系統(tǒng)在全國甚至全球都是唯一的，具有典型性和代表性。這里還是黑麂的全球分布中心。中國科學(xué)院院士魏輔文指出，這里生活著一種堪與大熊貓媲美的中國特有動物。他的團(tuán)隊將在此開展為期兩年的專項研究，其有信心把黑麂真正培育成為“中國南方大熊貓”，成為新的旗艦物種。

科學(xué)研究價值。傅伯杰、魏輔文兩家院士工作站正在就錢江源國家公園生態(tài)服務(wù)功能和黑麂特性開展研究。中科院植物所深耕古田山國家級自然保護(hù)區(qū)先后建成森林動態(tài)樣地監(jiān)測、亞熱帶森林生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)功能實驗、全境網(wǎng)格化動物多樣性監(jiān)測、森林冠層生物多樣性監(jiān)測四大科研平臺。目前，錢江源國家公園已經(jīng)與中科院植物所達(dá)成協(xié)議，選址古田山，聯(lián)手建設(shè)國家公園研究院，并實體化運作?？梢哉f，錢江源國家公園的科研監(jiān)測基礎(chǔ)，在十個體制試點區(qū)中一路領(lǐng)先。

生態(tài)服務(wù)價值。從歷史上看，錢江源作為浙江大地的“母親河”，孕育了以錢塘文化為核心的良渚文化，并成為五千年中華文明的具體實證，將繼續(xù)引領(lǐng)中華文化的前進(jìn)方向。從現(xiàn)實上看，錢江源國家公園作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)唯一的國家公園體制試點區(qū)，全國三分之一的人口可以在3小時內(nèi)到達(dá)，必將成為開展環(huán)境教育的首選之地。錢江源國家公園提出“環(huán)境教育立園”，并與世界自然基金會開展為期兩年的環(huán)境教育方面的深度合作，其環(huán)境教育理念與實踐領(lǐng)先各試點區(qū)。

示范推廣價值。錢江源國家公園針對集體林占比較高的實際情況，探索開展保護(hù)地役權(quán)改革，為中國南方地區(qū)實現(xiàn)重要自然資源統(tǒng)一管理創(chuàng)造了經(jīng)驗。之后還將開展承包地地役權(quán)改革和宅基地地役權(quán)改革，以此促進(jìn)原住民生產(chǎn)生活方式的改變。錢江源國家公園毗鄰江西、安徽省，積極開展自下而上的跨區(qū)域合作保護(hù)，并取得了顯著成效。這樣的跨區(qū)域合作機(jī)制，將為破解自然保護(hù)地多頭化、破碎化管理，提供可借鑒的范本。

體制試點成效顯著

地役權(quán)改革進(jìn)一步完善。2018年，錢江源國家公園集體林地役權(quán)改革全面完成。國家公園范圍內(nèi)35萬畝林地全部實行48.2元/畝的地役權(quán)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過集體林地役權(quán)改革，錢江源國家公園實現(xiàn)了占比達(dá)80%的集體林統(tǒng)一管理，為中國南方集體林占比高的地區(qū)提供了現(xiàn)實可行的示范。2019年推出的農(nóng)村承包地地役權(quán)改革方案，將為國家公園范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立正負(fù)面清單，并以生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问揭龑?dǎo)原住民改變生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)可持續(xù)保護(hù)。

跨區(qū)域合作進(jìn)一步深化。錢江源國家公園已和其毗鄰的江西、安徽所轄三鎮(zhèn)七村，以及安徽休寧嶺南省級自然保護(hù)區(qū)簽訂合作保護(hù)協(xié)議12份，實現(xiàn)省際毗鄰鎮(zhèn)村合作保護(hù)模式全覆蓋。江西德興和婺源、安徽休寧、浙江開化四地政法系統(tǒng)共同簽署了《開化宣言》，建立了護(hù)航國家公園生態(tài)安全五大機(jī)制。2019年5月，管委會和長虹鄉(xiāng)與江灣鎮(zhèn)東頭村反復(fù)溝通對接，達(dá)成在霞川村設(shè)立錢江源國家公園跨省聯(lián)合保護(hù)站共識，以權(quán)屬不變、屬地管理為前提，開展社區(qū)發(fā)展、特色經(jīng)營等方面的合作與交流，實現(xiàn)更加嚴(yán)格的保護(hù)。

科研合作水平進(jìn)一步提高。截至目前，錢江源公園已與中科院植物所、中科院動物所、浙江大學(xué)等14家科研院校、機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，建立合作關(guān)系，并建立了傅伯杰、魏輔文雙院士工作站。在國家公園全境和周邊區(qū)域共布設(shè)紅外相機(jī)546余臺，新劃分網(wǎng)格174個，新建視頻監(jiān)控點100余處和高空云臺9個，實現(xiàn)“天空地一體化”監(jiān)測全覆蓋，基于錢江源國家公園的研究，各國科學(xué)家已在國際頂級生態(tài)學(xué)期刊發(fā)表論文246篇，其中被SCI收錄178篇。

國家公園宣教渠道進(jìn)一步拓寬。推出“十四”個“一”宣傳教育舉措，即：編撰《錢江源國家公園》《生物多樣性?？贰而B類圖鑒》等一批出版物，創(chuàng)作一首主題曲《亞熱帶之窗》，制作一部宣傳片《錢江源國家公園》，推出一個公眾號“錢江源國家公園”，打造一個專業(yè)頻道“錢江源國家公園頻道”，上線一個專業(yè)網(wǎng)站，開放一座科普館，培育一個鄉(xiāng)土動植物園，布局一個國家公園廣場，重塑一條古田山科普長廊，形成一套標(biāo)識系統(tǒng)，設(shè)計一組解說線路，培養(yǎng)一支解說員隊伍，推廣一個手機(jī)植物識別APP。