淺析黔西縣易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

湯洪梅

【摘要】本文通過(guò)對(duì)黔西縣易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的前景、重要意義、實(shí)施情況、具體做法以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)加強(qiáng)易地扶貧搬遷增減掛鉤工作的建議，以期為該項(xiàng)工作的進(jìn)一步實(shí)施提供參考。

【關(guān)鍵詞】黔西縣;易地扶貧搬遷;增減掛鉤;建議

1、背景

為加快推進(jìn)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作，促進(jìn)農(nóng)民增收和切實(shí)改善民生，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)〉的函》（國(guó)土資函〔2014〕569號(hào)）《國(guó)土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國(guó)土資函〔2016〕2號(hào)）《貴州省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》（黔府發(fā)[2016]22號(hào)）《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于〈貴州省易扶貧搬遷對(duì)象識(shí)別登記辦法〉等易地扶貧搬遷工作政策措施的通知》（黔府辦發(fā)[2016]27號(hào)）等文件精神，充分發(fā)揮國(guó)土資源超常規(guī)政策特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱“增減掛鉤”）政策對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的支持促進(jìn)作用，以易地扶貧搬遷增減掛鉤項(xiàng)目為抓手，積極努力推進(jìn)扶貧工作，助力扶貧脫貧。

2、易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要意義

易地扶貧搬遷屬脫貧攻堅(jiān)五個(gè)一批之一，是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過(guò)改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。通過(guò)對(duì)搬遷區(qū)農(nóng)戶舊房及宅基地的拆舊復(fù)墾，使搬遷農(nóng)戶宅基地復(fù)墾為農(nóng)用地（耕地），有效增加耕地面積和改善生態(tài)環(huán)境;將易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾與增減掛鉤緊密結(jié)合起來(lái)，在優(yōu)先滿足搬遷區(qū)農(nóng)戶安置和發(fā)展用地需求的基礎(chǔ)上，將節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展”，助推脫貧扶貧、實(shí)現(xiàn)同步小康。

3、黔西縣易地扶貧搬遷增減掛鉤實(shí)施情況

“十三五”期間黔西縣易地扶貧搬遷涉及6014戶26485人（建檔立卡貧困戶5129戶、建檔立卡貧困人口22607人）。其中，2016年易地扶貧搬遷1487戶6664人（建檔立卡貧困戶1350戶、建檔立卡貧困人口6032人）;2017年易地扶貧搬遷3841戶16852人（建檔立卡貧困戶3667戶、建檔立卡貧困人口16116人）;2018年易地扶貧搬遷686戶2969人（建檔立卡貧困戶112戶、建檔立卡貧困人口459人）。

黔西縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)用地均已采用農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)解決，拆舊區(qū)復(fù)墾面積全部為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。易地扶貧搬遷農(nóng)戶舊房舊宅基地平均每戶可拆舊復(fù)墾約0.3畝，6014戶搬遷戶舊房舊宅基地通過(guò)拆舊復(fù)墾，“十三五”期間黔西縣可產(chǎn)生易地扶貧搬遷增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)約1800畝，按貴州省省內(nèi)流轉(zhuǎn)價(jià)格20萬(wàn)元/畝計(jì)算，可產(chǎn)生易地扶貧搬遷增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益3.6億元。

截止2019年5月31日，黔西縣易地扶貧搬遷增減掛鉤工作正在實(shí)施中，實(shí)施主體為涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。全縣目前已拆除復(fù)墾舊房舊宅基地3162戶，復(fù)墾面積約950畝;其余易搬戶舊房舊宅基地拆舊復(fù)墾正在有序推進(jìn)中。

4、具體做法

（1）拆舊復(fù)墾原則。按照“先易后難、宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，因地制宜，精準(zhǔn)實(shí)施。

（2）組織保障。成立由縣人民政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣人民政府副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣政府辦主任、自然資源局、水庫(kù)和生態(tài)移民局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，易地扶貧搬遷涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員的黔西縣易地扶貧搬遷增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣自然資源局，縣自然資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷增減掛鉤舊房拆除復(fù)墾工作事宜。

（3）項(xiàng)目實(shí)施。易地扶貧搬遷涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為拆舊復(fù)墾的實(shí)施主體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按程序委托具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位統(tǒng)一對(duì)易搬戶舊房進(jìn)行拆除，并對(duì)宅基地進(jìn)行復(fù)墾。同時(shí)，委托監(jiān)理單位對(duì)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。

（4）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)拆舊復(fù)墾地塊進(jìn)行逐地塊自檢，自檢合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)面向縣自然資源局申請(qǐng)驗(yàn)收，縣自然資源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)拆舊復(fù)墾地塊進(jìn)行逐地塊檢查驗(yàn)收。經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格的地塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)明確耕種和管護(hù)主體，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)后期管護(hù)，確保復(fù)墾后的土地不撂荒，使復(fù)墾后的土地得到有效利用。

5、存在的困難及問(wèn)題

（1）連體房拆除存在較大的安全隱患，拆除過(guò)程勢(shì)必會(huì)影響相鄰房屋結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，目前該類房屋暫不能拆除復(fù)墾。

（2）個(gè)別易搬戶要求保留一間房屋作為土地耕種過(guò)程中的生產(chǎn)用房，導(dǎo)致拆除不徹底。

（3）部分農(nóng)戶舊房物資物品騰退不及時(shí)，影響拆舊復(fù)墾的進(jìn)度。

（4）易搬戶舊房大部分位于不通路的地方，零星分散、點(diǎn)多面廣，地理?xiàng)l件較差，部分易搬戶舊房拆除后周邊沒(méi)有客土源，需外運(yùn)客土，客土難度較大。

（5）易搬戶搬離舊址后，其原有土地及舊房拆除復(fù)墾后的土地難以管護(hù)，容易造成撂荒。

（6）易地扶貧搬遷“退一補(bǔ)一”調(diào)整對(duì)象確認(rèn)緩慢，導(dǎo)致該部分農(nóng)戶暫不能拆除復(fù)墾。

6、建議

（1）縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)可不拆除住房統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)連體房及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定，完善相關(guān)佐證材料。

（2）易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾實(shí)施主體為涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)做好易地扶貧搬遷舊房舊宅基地騰退工作，加大宣傳力度，切實(shí)做好農(nóng)戶思想動(dòng)員工作，動(dòng)員搬遷戶及時(shí)將本戶物資物品搬出舊址，及時(shí)化解拆舊復(fù)墾中遇見(jiàn)的問(wèn)題及矛盾，確保舊房拆除復(fù)墾工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，加快“退一補(bǔ)一”對(duì)象的確定，便于拆舊復(fù)墾工作的順利完成。

（3）拆舊復(fù)墾結(jié)合實(shí)地，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草。

（4）縣自然資源局進(jìn)一步加強(qiáng)易地扶貧搬遷涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舊房拆除后的土地復(fù)墾的技術(shù)指導(dǎo)工作，確保拆舊復(fù)墾地塊達(dá)到土地整治規(guī)范要求。經(jīng)驗(yàn)收合格的拆舊復(fù)墾地塊，及時(shí)申請(qǐng)市級(jí)復(fù)核，通過(guò)驗(yàn)收復(fù)核的農(nóng)用地面積，及時(shí)轉(zhuǎn)換為易地扶貧搬遷增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)并進(jìn)行項(xiàng)目入庫(kù)。