能源企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)踐探索

郝雷 張建軍 陳田升

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-091-02

摘 要 為落實(shí)黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的部署和要求，通過分析全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作情況，分析了“四種形態(tài)”在全面從嚴(yán)治黨上的重要意義和作用，并從能源企業(yè)的特點(diǎn)入手，探討了深化能源企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的若干思考，旨在為能源企業(yè)進(jìn)一步運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出方法，并分析了能源企業(yè)運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵問題，以期為能源企業(yè)準(zhǔn)確把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有所裨益。

關(guān)鍵詞 四種形態(tài) 能源企業(yè) 執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

黨中央關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的部署和一系列工作要求，是對全黨各級黨組織提出的，我們要及時(shí)響應(yīng)黨中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以更加嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，“四種形態(tài)”的提出，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)拓展了新的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)思路，為抓好當(dāng)前和將來一段時(shí)間內(nèi)，我黨廉政黨風(fēng)的建設(shè)與反腐斗爭的展開，指明了一個(gè)正確的指導(dǎo)方向。這極大地創(chuàng)新了管黨治黨理論，是新時(shí)代黨的建設(shè)加強(qiáng)的重要舉措。

一、準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的特殊含義

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，四種形態(tài)是指基于紀(jì)律來治理黨組織的一些指南：第一，正?；h內(nèi)關(guān)系；第二，組織處理與黨紀(jì)輕處分面向大多數(shù)；第三，減少嚴(yán)重處分違紀(jì)、重大調(diào)整職務(wù)的現(xiàn)象；第四，針對嚴(yán)重違紀(jì)且有違法嫌疑的，應(yīng)立案審查，并控制其為極少數(shù)。以上形態(tài)既指出了黨內(nèi)要遵循的治理準(zhǔn)則與紀(jì)律治黨的實(shí)現(xiàn)方法，又指出了期待黨內(nèi)紀(jì)律的方向。其中的第一條關(guān)注了黨內(nèi)關(guān)系，在正常化的情形下，批評與自我批評環(huán)節(jié)均極其重要。各黨員應(yīng)堅(jiān)持真誠互助的基本原則，中肯地批評自己與同志，從而幫助黨員認(rèn)清自己的不足，通過學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點(diǎn)，來及時(shí)彌補(bǔ)自身的不足，以全面提高辦事能力與思想素質(zhì)。通過提高黨員素質(zhì)，及時(shí)將部分苗頭性的問題扼殺在搖籃。

基于第一條，黨內(nèi)成員也時(shí)常發(fā)生犯錯(cuò)的情況，針對破壞性不大、程度也不十分嚴(yán)重的錯(cuò)誤，應(yīng)予以批評教育。這樣便能讓黨員認(rèn)識到自己的言行中，切實(shí)有部分并不符合黨內(nèi)紀(jì)律，積極加以改進(jìn)。而部分黨員同志卻未意識到犯小錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，在小錯(cuò)誤的一點(diǎn)一點(diǎn)的積累后，最后走向回頭不了的嚴(yán)重性錯(cuò)誤上面。所以，在黨內(nèi)治理中，防患于未然的工作十分重要。通過嚴(yán)抓小事，可以使自律能力不好的一批黨員，能將自己的言行及時(shí)端正，以防走向更嚴(yán)重的違紀(jì)。

而最后的第四條則體現(xiàn)了嚴(yán)格的黨內(nèi)治理要求。針對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的錯(cuò)誤行為，應(yīng)越少越好，應(yīng)重點(diǎn)控制這一類型的事件。而針對那些出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)，以致有損我國政府公信力的一些黨員，則應(yīng)予以嚴(yán)苛的處罰，比如黨籍開除、職務(wù)撤銷、嚴(yán)格追究法律責(zé)任等。通過強(qiáng)有力制度的實(shí)施與加強(qiáng)，可以在各黨員心中建立起一堵堅(jiān)實(shí)、高大的墻，讓全體黨員同志充分意識到自身的重要責(zé)任，而積極遠(yuǎn)離過于嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)。

二、探索監(jiān)督合力體系構(gòu)建，形成企業(yè)權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制

1.壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化組織監(jiān)督、政治監(jiān)督的效力?！爸?zé)明責(zé)才能履職盡責(zé)”，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既有紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任更離不開企業(yè)黨委的主體責(zé)任。牽住各級黨委主體責(zé)任“牛鼻子”種好“責(zé)任田”，形成“知責(zé)—傳責(zé)—督責(zé)—問責(zé)”機(jī)制，切實(shí)將踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的責(zé)任分解到能源企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，形成一級抓一級、責(zé)任層層傳導(dǎo)的問責(zé)機(jī)制。以嚴(yán)肅黨的政治生活、重視意識形態(tài)工作、增強(qiáng)“四個(gè)意識”為切入點(diǎn)開展政治監(jiān)督，落實(shí)“黨管企業(yè)”的政治要求。

2.創(chuàng)新監(jiān)督形式，形成監(jiān)督合力?；谀茉雌髽I(yè)自身的特征，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以探索教育監(jiān)督、談話監(jiān)督、參會監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、流程監(jiān)督、層級監(jiān)督、督查監(jiān)督、雙重監(jiān)督、考核監(jiān)督以及財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、員工監(jiān)督等多元監(jiān)督形式的融合協(xié)同，通過廉政文化宣傳教育、重點(diǎn)“關(guān)口”風(fēng)險(xiǎn)防控、民主生活述責(zé)述廉、專項(xiàng)檢查整治規(guī)范、重大事項(xiàng)聯(lián)席召開、主體責(zé)任壓實(shí)壓強(qiáng)、相關(guān)部門協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督合力最大化，探索建立更加合理高效精準(zhǔn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，有效填補(bǔ)監(jiān)督空白。

3.發(fā)揮企業(yè)民主監(jiān)督的作用，提高員工參與企業(yè)管理的主動性。能源企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的各級責(zé)任主體應(yīng)發(fā)揮企業(yè)管理過程中企業(yè)制度的核心作用，提升各級管理人員及員工政治參與意識與民主管理意識，讓員工最大限度地參與到企業(yè)各發(fā)展規(guī)劃、政策制定、基建工程、招標(biāo)采購、干部選拔等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理決策與制度設(shè)計(jì)過程中。通過民主監(jiān)督加強(qiáng)對企業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控和制約，實(shí)現(xiàn)從“有監(jiān)督”到“監(jiān)督準(zhǔn)”“監(jiān)督全”“監(jiān)督深”的轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)督實(shí)效，防止權(quán)力任性，確保企業(yè)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

準(zhǔn)確把握能源企業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效。能源企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、方式方法與地方、部門相比，有著自身特點(diǎn)、規(guī)律和具體要求。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)著對物資資產(chǎn)資金、干部人事任免、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、產(chǎn)品銷售、廢舊物資處置等方方面面的經(jīng)營管理，企業(yè)涉及人財(cái)物的領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位眾多，而且很多企業(yè)業(yè)務(wù)分布廣、管理鏈條長，許多企業(yè)經(jīng)營管理活動延伸到國境外，對各級經(jīng)營管理人員和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督在時(shí)間和空間上難免存在著薄弱環(huán)節(jié)。從查處的能源企業(yè)腐敗案件情況看，誘發(fā)腐敗的廉潔風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻伴隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。因此，在能源企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”猶為重要，也很有必要。能源企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，用好政策和策略。

1.第一種形態(tài)的運(yùn)用。能源企業(yè)要嚴(yán)肅企業(yè)黨組織的黨內(nèi)政治生活，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨支部組織生活會，組織黨員對照黨章和黨組織要求查找不足，經(jīng)常開展批評和自我批評，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，對一些苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行提醒，防止他們出現(xiàn)思想“出軌”。

2.第二種形態(tài)的運(yùn)用。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，嚴(yán)明紀(jì)律，使具有懲戒功能的輕處分充分發(fā)揮作用，這樣才能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使觸犯了紀(jì)律紅線的同志懷有一顆對黨紀(jì)的敬畏之心。

3.第三種形態(tài)的運(yùn)用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭體現(xiàn)了黨的寬懷包容之風(fēng)，指向清楚、程序明晰、制度完善，違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重者，停職反思，遏制腐敗增量，有針對性地處理解決問題，防止其犯下更大甚至是不可挽回的錯(cuò)誤。

4.第四種形態(tài)的運(yùn)用。用紀(jì)律的尺子衡量全體黨員，此形態(tài)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的最終理想，也符合腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，若能很好地踐行落實(shí)前三種形態(tài)，把黨規(guī)黨紀(jì)立起來、嚴(yán)起來，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初，那么第四種形態(tài)必能達(dá)到極少數(shù)。

四、能源企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的關(guān)鍵問題

1.能源企業(yè)各級黨組織是運(yùn)用“四種形態(tài)”的責(zé)任主體。新修訂的黨章中賦予了有干部管理權(quán)限的黨組織相應(yīng)的紀(jì)律處分權(quán)限，這充分體現(xiàn)了選人用人和管理監(jiān)督權(quán)責(zé)一致的要求，企業(yè)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”是對黨員干部管理監(jiān)督的責(zé)任主體，也是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的責(zé)任主體，企業(yè)基層黨組織不能只等著上級黨組織的部署，也不能都推給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而是要主動擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主體作用。對黨員的教育管理監(jiān)督是黨組織的重要職責(zé)，黨內(nèi)關(guān)系正?；屈h組織的重要工作。另一方面，由于一些黨員干部對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容理解不深，紀(jì)檢監(jiān)察干部與其談話時(shí)心理壓力較大，而黨組織開展談心談話，有利于全面掌握黨員干部的思想動態(tài)。

2.注重在運(yùn)用第一種形態(tài)上下更大功夫。運(yùn)用好“第一種形態(tài)”是黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重要的日常工作，對于破解“要么是‘好同志，要么是‘階下囚”難題具有重要意義。企業(yè)各級黨組織要督促基層黨支部做好教育管理監(jiān)督黨員工作職責(zé)，發(fā)揮黨支部經(jīng)常接觸黨員的有利條件，在日常政治學(xué)習(xí)等黨內(nèi)生活中把理想信念、宗旨意識教育與警示教育相結(jié)合，開展經(jīng)常性的談心談話，及時(shí)了解本支部黨員思想動態(tài)，對困難黨員做好幫扶關(guān)心工作，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或輕微違紀(jì)的，就要找本人談?wù)劊帱c(diǎn)“婆婆嘴”，或者在支部會、民主生活會上點(diǎn)名道姓嚴(yán)肅批評，讓他“紅臉出汗”，達(dá)到“通報(bào)一個(gè)、警醒一片”的效果，不能等犯了大錯(cuò)再“秋后算賬”，使黨員干部守住底線，使廣大黨員干部感到組織的嚴(yán)管就是厚愛，切實(shí)把“大多數(shù)”管住管好。

3.要注重把握和善于運(yùn)用“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化。在實(shí)踐中，“四種形態(tài)”之間是可以相互轉(zhuǎn)化的，既可由“重”向“輕”轉(zhuǎn)化，也可由“輕”向“重”轉(zhuǎn)化。但“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化，是量上的轉(zhuǎn)化，而不應(yīng)該是質(zhì)上的轉(zhuǎn)化。對違法的不應(yīng)轉(zhuǎn)化為僅用違紀(jì)來處理，對違紀(jì)的不能轉(zhuǎn)化為不違紀(jì)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)，既要促進(jìn)“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化，也要注意防止出現(xiàn)“自由裁量權(quán)”過大的問題，如該處理的不處理或處理不到位、把問題“大事化小”、把嚴(yán)重違紀(jì)行為按照輕微違紀(jì)行為來處理，把重大線索“談”沒了等，導(dǎo)致“四種形態(tài)”走樣跑偏，影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和公正性。要依據(jù)紀(jì)律處分條例關(guān)于從輕或者減輕、從重或者加重處分的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化。對于把握不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)請示上級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

五、結(jié)語

總之，“四種形態(tài)”正確指明了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方向，必須長期加以堅(jiān)持落實(shí)。而能源企業(yè)也應(yīng)從公共管理角度，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念及時(shí)轉(zhuǎn)變，主動摒棄慣性的落后思維，將錯(cuò)誤傾向積極加以糾正，重視“盯違紀(jì)違規(guī)”的實(shí)施，高懸戒尺、長鳴警鐘，以督促黨員干部，進(jìn)而大力維護(hù)各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的順利正常。

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