新泰市推進(jìn)行政審批“三集中三到位”

郭俊杰

2016年5月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各地政務(wù)大廳要真正做到一站式辦結(jié)，簡(jiǎn)政放權(quán)就是以政府讓利換取市場(chǎng)紅利?！睘樯罨姓徟贫雀母铮涌煺毮苻D(zhuǎn)變，新泰市建成高標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理審批服務(wù)，制定6項(xiàng)政務(wù)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2016年3月大力推行行政審批“三集中三到位”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)效能建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，徹底解決辦事群眾在大廳和部門之間“兩頭跑”，以及市政府公布的權(quán)力清單與部門實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”等問(wèn)題。

一、背景依據(jù)

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)工作的深入推進(jìn)，各地紛紛把政務(wù)服務(wù)中心大廳作為集中辦公、權(quán)力下放、優(yōu)化服務(wù)的重要平臺(tái)，作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)效能的重要載體，狠抓行政審批事項(xiàng)的清理、精簡(jiǎn)和取消。但是，由于個(gè)別部門單位各自為政，信息不能共享，行政審批流程設(shè)計(jì)“部門化”，審批環(huán)節(jié)前置多、材料多、重復(fù)多的問(wèn)題仍然不能從根本上解決，服務(wù)大廳“只掛號(hào)不看病”，導(dǎo)致便民利民成了一句空話。

針對(duì)這種情況，新泰市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，下決心推行行政審批“三集中三到位”，實(shí)現(xiàn)部門“行政審批職能向一個(gè)科室集中、審批科室向政務(wù)大廳集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中；審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位”。一是法律有規(guī)定?！缎姓S可法》第二十六條明確規(guī)定，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。二是上級(jí)有要求?！渡綎|省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)文件進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕6號(hào)）和《中共新泰市委、新泰市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府權(quán)力清單和全面深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》（新發(fā)〔2014〕16號(hào)）也明確要求將許可職能進(jìn)行集中，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。三是外地有先例。早在2010年，浙江省一些地區(qū)就成功推行了“三集中三到位”工作。今年1月和3月，新泰市編辦會(huì)同市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室先后赴成都武侯區(qū)、江蘇南通、天津?yàn)I海新區(qū)、青島市南區(qū)以及浙江溫州、溫嶺、寧波、柯橋等地，對(duì)行政審批制度改革和投資項(xiàng)目審批服務(wù)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。四是著實(shí)見(jiàn)成效。實(shí)踐證明，推進(jìn)行政審批“三集中三到位”工作，確實(shí)能夠減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率，提高群眾滿意度。其一，徹底解決“兩張皮”問(wèn)題。新泰市自梳理完成部門權(quán)力清單并在網(wǎng)上公布以來(lái)，雖然也編印了相關(guān)文件，但在各項(xiàng)清單的落實(shí)過(guò)程中，由于同一事項(xiàng)由不同科室負(fù)責(zé)某一環(huán)節(jié)或某一類別，造成了市政府公布的權(quán)力清單與部門實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”問(wèn)題。推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，通過(guò)清單比對(duì)，編制部門進(jìn)駐大廳審批事項(xiàng)清單，同時(shí)明確由行政審批科統(tǒng)一實(shí)施，杜絕了對(duì)事項(xiàng)的人為分割，從而切實(shí)解決“兩張皮”問(wèn)題。其二，解決群眾“兩頭跑”問(wèn)題。群眾辦事能夠在行政審批大廳“一站式”辦結(jié)，徹底解決了“來(lái)回跑”“審批慢”“意見(jiàn)大”等問(wèn)題，確實(shí)提高了審批效率，方便了群眾辦事。其三，實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管分離，提高了政府管理能力，提升了政府形象。

二、主要措施

概括起來(lái)，新泰市主要采取對(duì)表、設(shè)科、選人、授權(quán)、監(jiān)管等五項(xiàng)措施，逐步推進(jìn)行政審批“三集中三到位”工作。

一是“對(duì)表”。將已公布的行政審批目錄及權(quán)責(zé)清單與部門實(shí)際運(yùn)行的審批事項(xiàng)、權(quán)責(zé)事項(xiàng)逐一進(jìn)行比對(duì)，編制部門進(jìn)駐大廳的審批事項(xiàng)及便民服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“一碗水端平，應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，清單之外無(wú)權(quán)力。”按照權(quán)力類型，進(jìn)駐事項(xiàng)主要是行政許可、行政確認(rèn)、部分便民服務(wù)事項(xiàng)以及其他權(quán)力（審核轉(zhuǎn)報(bào)）。如果大廳容納不了，可借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立分中心，納入中心統(tǒng)一管理。

二是“設(shè)科”。調(diào)整設(shè)立行政審批科，把行政審批職能、事項(xiàng)、人員向行政審批科集中，由行政審批科代表部門行使審批權(quán)，集中受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本部門（單位）的行政審批服務(wù)事項(xiàng)。行政服務(wù)科整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。其他科室按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，負(fù)責(zé)綜合性工作、政策法規(guī)貫徹執(zhí)行、事中事后監(jiān)管等。具體科室設(shè)置意見(jiàn)由部門（單位）結(jié)合工作實(shí)際提出，按程序報(bào)市編委辦公室辦理。

三是“選人”。根據(jù)進(jìn)駐事項(xiàng)，選齊配強(qiáng)審批科長(zhǎng)及工作人員。選人的標(biāo)準(zhǔn)以忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)為根本，必須是在編人員，臨時(shí)人員將逐步退出。原則上政務(wù)服務(wù)中心（窗口）不低于兩名工作人員，確保窗口“一審一核”制的順利執(zhí)行，具體人數(shù)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況和業(yè)務(wù)多少確定，同時(shí)要保持相對(duì)穩(wěn)定，至少要在窗口工作兩年以上。科長(zhǎng)按照干部管理權(quán)限，由人社或主管部門任命。部門（單位）單獨(dú)設(shè)置行政審批科的，整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，未單獨(dú)設(shè)置的要保證首席代表和專業(yè)骨干進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。

四是“授權(quán)”。行政審批科長(zhǎng)為部門（單位）行政審批首席代表，首席代表經(jīng)部門（單位）授權(quán)后，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門（單位）的審批工作。首席代表行使以下權(quán)力：一般事項(xiàng)的決定權(quán)，對(duì)一般事項(xiàng)實(shí)行“一審一核”，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)；重要事項(xiàng)的審核上報(bào)權(quán)，對(duì)依法必須上報(bào)的事項(xiàng)，提出初審意見(jiàn)，按照審批權(quán)限，報(bào)送上級(jí)業(yè)務(wù)部門審批，在規(guī)定期限內(nèi)核準(zhǔn)發(fā)證；組織協(xié)調(diào)權(quán)，對(duì)需要技術(shù)論證或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的事項(xiàng)，有權(quán)安排、協(xié)調(diào)本部門（單位）相關(guān)人員按要求進(jìn)行辦理；審批專用章使用權(quán)，各部門（單位）要下發(fā)授權(quán)書(shū)，刻制審批專用章，首席代表管理本部門（單位）審批專用章，負(fù)責(zé)本部門（單位）窗口日常運(yùn)行，確保窗口獨(dú)立運(yùn)行，現(xiàn)場(chǎng)審批，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室審批、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)審批專用章辦結(jié)”的窗口運(yùn)行模式。

五是“監(jiān)管”。對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)管，包括對(duì)審批本身的監(jiān)管以及對(duì)批后的事項(xiàng)監(jiān)管兩個(gè)方面。人員事項(xiàng)進(jìn)駐后，部門絕不是撒手不管，而是健全制度加強(qiáng)監(jiān)管，“誰(shuí)的章誰(shuí)負(fù)責(zé)”。市編委明確規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)審批違法，實(shí)施后可能造成重大后果的，依法可撤銷審批，實(shí)行批管分離。主管部門必須對(duì)窗口審批的事項(xiàng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、飛行檢查、雙隨機(jī)抽查等方式，不斷提高監(jiān)管水平，確保審批監(jiān)管全過(guò)程無(wú)縫銜接。

三、實(shí)施步驟

新泰市推進(jìn)行政審批“三集中三到位”工作，分三步走：

第一步，涉及投資類項(xiàng)目審批的15個(gè)部門率先進(jìn)駐。3月28日，市發(fā)改局等15個(gè)部門已全部進(jìn)駐，權(quán)力清單事項(xiàng)共計(jì)234項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)駐202項(xiàng)，原進(jìn)駐121項(xiàng)，新增81項(xiàng)，新增67%；現(xiàn)進(jìn)駐202項(xiàng)，進(jìn)駐率達(dá)到100%，進(jìn)駐人員62人；配備中層干部25人，授權(quán)首席代表11人，新刻制行政審批專用章10枚，全部按新模式運(yùn)行。

第二步，推動(dòng)其余40個(gè)部門全部進(jìn)駐。市優(yōu)化辦、市法制辦、市編辦三個(gè)部門分7個(gè)組分別與40個(gè)部門對(duì)接，已完成方案上報(bào)，近期經(jīng)市優(yōu)化辦、市編辦、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心等四部門聯(lián)審后，報(bào)市編委批復(fù)，7月1日前完成進(jìn)駐。

第三步，從7月開(kāi)始至年底，結(jié)合全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作，推進(jìn)行政審批辦理、電子監(jiān)察向網(wǎng)上辦理集中。同時(shí)，合理劃分市政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)站三級(jí)辦理權(quán)限、職責(zé)邊界、銜接流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳三級(jí)協(xié)同，實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳協(xié)同，真正方便群眾辦事。

四、存在的問(wèn)題

行政審批“三集中三到位”工作是個(gè)新生事物，更是個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門真正從大局出發(fā)，摒棄部門利益，全力支持，密切配合，形成工作的強(qiáng)大合力。工作運(yùn)行之初，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和不足。

一是人責(zé)崗還不夠匹配。由于個(gè)別部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)上的不足，存在應(yīng)付心里，對(duì)進(jìn)駐科室與后方科室在力量配備上存有較大差距。表面上看進(jìn)駐科室人員到位了，但從人員級(jí)別、數(shù)量、業(yè)務(wù)能力上都是與后方科室無(wú)法比擬的，并且后方科室與人員的職能、職責(zé)仍然潛在，這對(duì)下一步工作勢(shì)必會(huì)帶來(lái)協(xié)調(diào)上的困難，造成首席代表“兩頭跑”的現(xiàn)象。另外，盡管刻制了行政審批專用章，但是蓋章前部門“一把手”還簽不簽字，會(huì)不會(huì)重新出現(xiàn)“多頭簽字”問(wèn)題，這也成為下一步需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是流程還不夠銜接。在互為前置問(wèn)題上，還存在著部門之間溝通不暢、相互推諉的現(xiàn)象?，F(xiàn)在把審批權(quán)力集中起來(lái)，前置能不能消減，還需要進(jìn)一步做好溝通對(duì)接。在審批流程運(yùn)行上，整個(gè)流程并聯(lián)還是串聯(lián)，每個(gè)環(huán)節(jié)分別由哪個(gè)部門牽頭？責(zé)任是什么？這些都需要明確。在綜合受理窗口與部門服務(wù)窗口的關(guān)系上，存在著綜合窗口業(yè)務(wù)不熟、審核轉(zhuǎn)辦個(gè)別不到位的問(wèn)題；部門服務(wù)窗口不能直接了解情況，影響辦事效率，兩個(gè)窗口之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)還需要加大力度。

三是服務(wù)還不夠到位。事項(xiàng)進(jìn)駐只是形式，解決問(wèn)題才是核心。窗口工作人員多為部門臨時(shí)組建而成，新人、年輕人居多，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)亟待提高。根據(jù)部門工作性質(zhì)特點(diǎn)，還有大量工作需要在現(xiàn)場(chǎng)辦理。比如國(guó)土局，一些土地、礦產(chǎn)類審批業(yè)務(wù)需要現(xiàn)場(chǎng)勘查，大部分審批事項(xiàng)需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，協(xié)調(diào)時(shí)限長(zhǎng)、難度較大。對(duì)一線服務(wù)與坐班服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行深入研究探討。

五、工作建議

推進(jìn)“三集中、三到位”是行政審批制度改革的一次新跨越，更是充分展示政府以民為本、執(zhí)政為民良好形象的載體和平臺(tái)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先轉(zhuǎn)變思路，積極作為，充當(dāng)深化改革的堅(jiān)定推動(dòng)者和執(zhí)行者。具體工作中，要處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

一是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。政府是管理社會(huì)的主體，也是對(duì)人民群眾的服務(wù)主體，管理與服務(wù)都是政府應(yīng)盡的職責(zé)。高效的管理意味著高效的服務(wù)。推行“三集中、三到位”改革，關(guān)鍵要找準(zhǔn)政府管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，把管理高度濃縮，把流程職責(zé)高度精簡(jiǎn)變革，切實(shí)提高工作效率，鏟除滋生腐敗的土壤，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的有效管理。

二是處理好授權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系。各部門對(duì)首席代表不僅要充分授權(quán)，更要充分授責(zé)。如果部門授權(quán)不到位，還是導(dǎo)致群眾“兩頭跑”，“三集中三到位”就成了“形式主義”。既要做到充分授權(quán)放權(quán)，又要確保依法依規(guī)用權(quán)，就必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，逐步弱化審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。相關(guān)部門要按照標(biāo)準(zhǔn)要求選擇最放心的干部到窗口任職，并加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理和綜合協(xié)調(diào)能力，使其熟練掌握業(yè)務(wù)，熟悉所有進(jìn)駐事項(xiàng)的審批辦理流程和相關(guān)政策。

三是處理好窗內(nèi)與窗外的關(guān)系。行政審批專用章應(yīng)由窗口保管并使用，是窗內(nèi)的工作。但是個(gè)別部門仍存在窗外“接私活”的現(xiàn)象，窗內(nèi)不帶公章，仍然讓群眾來(lái)回跑。為杜絕讓群眾“兩頭跑”現(xiàn)象，遇到首席代表不敢決定，需要“一把手”或者領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的事項(xiàng)時(shí)，就需要“一把手”來(lái)回跑。對(duì)此，“一把手”要定期到窗口坐班。另外，國(guó)土、人防、規(guī)劃、住建、地震等部門的審批事項(xiàng)窗內(nèi)解決不了，需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘，這就要求相關(guān)部門把業(yè)務(wù)骨干匯集在一起，采用集中會(huì)戰(zhàn)方式，集中力量攻克難關(guān)。

四是處理好創(chuàng)新與效能的關(guān)系。深化“三集中三到位”工作是審批體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新，涉及到部門審批權(quán)力格局的調(diào)整以及審批責(zé)任的落實(shí)，目的就是解決行政審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、公開(kāi)透明度不夠等問(wèn)題，落實(shí)“優(yōu)化流程、批管分離、陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)”的行政審批新模式。在改革創(chuàng)新過(guò)程中，創(chuàng)出的是經(jīng)驗(yàn)，得到的是實(shí)惠，鍛煉的是隊(duì)伍，形成的是好作風(fēng)、好習(xí)慣。為促進(jìn)“三集中三到位”落到實(shí)處，全面提升行政效能，必須同步加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。要充分借助新形勢(shì)下的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。要開(kāi)通政民互動(dòng)平臺(tái)，在門戶網(wǎng)站對(duì)外公布投訴舉報(bào)電話，通過(guò)電話、函件、微信、QQ群等方式，加強(qiáng)交流互動(dòng)，督促相關(guān)人員按時(shí)辦理審批事項(xiàng)，處理好來(lái)信來(lái)訪和投訴舉報(bào)，做到事事有回音，件件有落實(shí)。要聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展行政效能監(jiān)察活動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿，不斷提升群眾滿意度和政府形象。

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