以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機 切實提升全省機構(gòu)編制工作整體水平

山東省編辦理論學(xué)習(xí)中心組

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨全局，加強黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署，是當(dāng)前機構(gòu)編制部門的首要政治任務(wù)。全省機構(gòu)編制部門要在省委、省政府和省編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，堅持一手抓機關(guān)黨的建設(shè)，一手抓改革管理，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、扎實工作，圓滿完成今年各項改革管理任務(wù)，努力為經(jīng)濟文化強省建設(shè)作出新的成績。

一、認真形勢把握規(guī)律，正確認識行政體制改革的新特征

當(dāng)前，隨著全面深化改革的不斷推進，行政體制改革呈現(xiàn)出一系列新特點。如何正確認識現(xiàn)階段行政體制改革的發(fā)展規(guī)律和特點，對于理清機構(gòu)編制工作發(fā)展方向具有重要意義。

（一）更加突出人民性。人民性是全面深化改革的根本價值屬性，也是深化行政體制改革的價值取向。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中反復(fù)強調(diào)“不忘初心”。我們共產(chǎn)黨人的“初心”，是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義的信念，以及對人民的赤子之心。行政體制改革的“初心”是什么？就是要鞏固我們黨的執(zhí)政地位，促進社會公平正義，不斷增進人民福祉。從簡政放權(quán)激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，到事業(yè)單位改革促進公益事業(yè)發(fā)展，到機構(gòu)編制資源向民生重點領(lǐng)域的傾斜，可以說，都在踐行著人民性這一價值屬性。機構(gòu)編制部門要“不忘初心、繼續(xù)前進”，首要的是牢牢把握行政體制改革的人民性特點，把握好中國特色社會主義的本質(zhì)要求，把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，把人民群眾是否滿意作為工作檢驗標(biāo)準(zhǔn)，樹立共享理念，堅持民生導(dǎo)向，增強人民群眾的改革“獲得感”。

（二）更加突出引領(lǐng)性。“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。在全面深化改革的總體布局中，行政體制改革既是重要組成部分，又對其他領(lǐng)域的改革起到重要的牽引和保障作用。比如，簡政放權(quán)作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”、“先手棋”，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)制度性成本方面，發(fā)揮了重要作用。還有，今年省政府確定機構(gòu)編制部門牽頭中小學(xué)校長職級制改革，為什么？這是因為如果體制不改，還是政事不分、管辦不分，后續(xù)的職級、薪酬等改革就很難推進。各級機構(gòu)編制部門一定要增強工作責(zé)任感和使命感，樹立“機構(gòu)編制也是生產(chǎn)力”的理念，自覺把工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中設(shè)計和安排，進一步向“四個全面”戰(zhàn)略布局聚焦，找準(zhǔn)切入點和發(fā)力點，不斷完善體制機制，引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革向前推進。

（三）更加突出創(chuàng)新性。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，處于發(fā)展全局的核心位置。省委召開十屆十四次全會專題研究科技創(chuàng)新問題，作出了推進創(chuàng)新型省份建設(shè)等重大部署。這次全會是我省改革開放三十多年來一次具有里程碑意義的會議，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，把科技創(chuàng)新放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展核心位置來謀劃，充分說明了省委對創(chuàng)新的高度重視。行政體制改革發(fā)展到今天，新挑戰(zhàn)、新問題層出不窮，既要簡政放權(quán)又要加強事中事后監(jiān)管，既要服務(wù)事業(yè)發(fā)展又要確保財政供養(yǎng)人員只減不增，解決這些難題從過去的方法里找不到答案，必須打破老套路，擺脫思維定勢，用創(chuàng)新解決發(fā)展中的問題。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委十屆十四次全會精神，找準(zhǔn)在科技創(chuàng)新中的定位和擔(dān)當(dāng)，在工作理念、工作擺布、工作方法等方面，主動思考推進創(chuàng)新的思路舉措，以創(chuàng)新引領(lǐng)站位、拓展思路、開辟空間。

（四）更加突出系統(tǒng)性。隨著全面深化改革的推進，行政體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性特征越來越明顯，很多改革管理工作互為補充、互為促進。比如，放、管、服改革，先是著重抓簡政放權(quán)、放管結(jié)合，從去年開始把優(yōu)化服務(wù)納入其中，形成三方面協(xié)同推進的局面；再比如，事業(yè)單位改革不僅涉及體制機制，還涉及組織人事、社會保險、財務(wù)資產(chǎn)等各個方面，我省建立了“1+10”政策體系，實行綜合配套改革，取得了很好的成效；還有高校、公立醫(yī)院人員控制總量備案管理問題，不僅僅是取消編制審批問題，還涉及崗位設(shè)置、人員交流、工資福利、職稱評聘、社會保險等方面的改革，必須綜合施策，配套推進?？梢哉f，無論是推進改革還是創(chuàng)新管理，單兵突破都很難見效。要正確把握各項工作的關(guān)聯(lián)性，樹立全局性思維，學(xué)會打“組合拳”，加強與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，形成疊加效應(yīng)。

（五）更加突出精準(zhǔn)性。聚焦難點、痛點精準(zhǔn)發(fā)力，是本屆政府鮮明的執(zhí)政特點。當(dāng)前，行政體制改革涉及面比較廣，機構(gòu)編制資源也十分緊缺，如果搞平均用力、大水漫灌，勢必顧此失彼、事倍功半。因此，必須堅持問題導(dǎo)向，圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，以及群眾反映強烈的突出問題推進改革，哪里有問題就改哪里。要因地制宜、突出重點，從本地實際出發(fā)，學(xué)會彈鋼琴，明確輕重緩急和優(yōu)先次序，穩(wěn)妥有序協(xié)調(diào)推進，不能眉毛胡子一把抓。在機構(gòu)編制管理上，也要更加突出精準(zhǔn)性，把有限的資源更多向中心工作和民生事業(yè)傾斜，真正把好鋼用在刀刃上，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、突出重點狠抓落實，高質(zhì)量完成今年的工作任務(wù)

習(xí)近平總書記多次指出，一分部署、九分落實，最近又在中央深改組第26次會議上強調(diào)，改革是一場革命，必須以真抓促落實、以實干求實效。各級機構(gòu)編制部門必須進一步增強責(zé)任感和緊迫感，采取積極措施，狠抓工作落實，確保順利完成各項任務(wù)。

（一）持續(xù)推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能。這項改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各級要認真落實國務(wù)院和省政府部署要求，重點抓好四項工作：

一是編制公開公共服務(wù)事項目錄。這是今年放、管、服改革的“重頭戲”。根據(jù)省委、省政府的部署要求，省級和市縣鄉(xiāng)要分別于今年11月底、明年4月底前公布服務(wù)事項目錄。這項工作涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，時間緊、任務(wù)重，各級要高度重視，對照省里的參考目錄，全面梳理政府部門、相關(guān)企事業(yè)單位、中介機構(gòu)的公共服務(wù)事項，切實做到應(yīng)列盡列。要結(jié)合編制目錄，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，切實解決“辦證多、辦事難”等問題，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

二是扎實完成部門“三定”規(guī)定修訂工作。這是省編委確定的一項“硬任務(wù)”。根據(jù)省編委部署，市縣要在年底前完成修訂工作，時間非常緊迫。各級要結(jié)合實際，把修訂“三定”作為放管服改革的重要抓手，與落實權(quán)責(zé)清單搞好銜接，在理順市區(qū)事權(quán)關(guān)系、制定政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄、綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)等方面大膽探索，體現(xiàn)地方特色，高質(zhì)量完成修訂任務(wù)。

三是組織好行政審批制度改革“回頭看”工作。今年6月，省審計廳對12市和52個縣（市、區(qū)）簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作進行了審計，指出了下放事項“含金量”不高、承接不到位，非行政許可清理不徹底，權(quán)力事項“改頭換面”、“明減暗增”，事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)比較薄弱，以及改革不落地等具體問題。各級要結(jié)合行政審批制度改革“回頭看”，對改革進行全面自查，摸清上級下放權(quán)力的運行情況，對放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、接不住等問題，要認真研究，完善政策措施，認真加以解決，切實打通改革的“最后一公里”。

四是統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域簡政放權(quán)工作。今年省政府印發(fā)了《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》和《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕30號文件持續(xù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的意見》兩個綜合性文件，安排部署了10個方面、74項具體任務(wù)。各級要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好貫徹落實，并在組建行政審批局、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、雙隨機一公開等方面，大膽創(chuàng)新，探索更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。要進一步完善轉(zhuǎn)變政府職能工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作統(tǒng)籌，形成改革合力。

（二）進一步深化事業(yè)單位改革。當(dāng)前，事業(yè)單位改革已進入創(chuàng)新體制機制的新階段，更多觸及深層次的體制調(diào)整。要著眼于優(yōu)化事業(yè)資源布局、增強單位發(fā)展活力，強化措施辦法，向縱深推進改革。

一是深入推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。建立法人治理結(jié)構(gòu)，是事業(yè)單位管理體制和運行機制的重大創(chuàng)新，是推動管辦分離、去行政化的有力抓手。省委、省政府高度重視，近期郭樹清省長先后三次作出批示，要求加大改革創(chuàng)新力度，在省屬公立醫(yī)院、高校、科研院所全面推開。為落實郭省長要求，省編辦會同省醫(yī)改辦、教育廳、科技廳等7個部門組織起草關(guān)于加快推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作若干意見和省屬公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案、省屬科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案、省屬高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)實施方案等4個配套文件。文件印發(fā)后，各級要抓好貫徹落實，與事業(yè)單位去行政化改革搞好銜接，完善組織、人事、財政等方面的配套政策，發(fā)揮好理事會的決策作用，實質(zhì)性推進政事分開、管辦分離，確保改革取得實效。

二是全面推開中小學(xué)校長職級制改革。這是今年省政府工作報告確定的一項重要任務(wù)。這項改革省政府要求很明確，相關(guān)政策也比較清楚，前期也有成熟的試點經(jīng)驗，各市要高度重視，強化措施，會同教育部門抓好工作落實。有關(guān)市要抓緊出臺意見啟動改革，抓好組織實施，確保年底前完成改革任務(wù)。

三是加快推進生產(chǎn)經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)企改制。這是一塊難啃的“硬骨頭”，省政府要求今年要全面完成。各級要堅定改革決心，敢于攻堅克難，積極協(xié)調(diào)財政等部門，落實好財務(wù)資產(chǎn)、人員安置等政策，加快推進轉(zhuǎn)企改制，確保年底前完成改革任務(wù)。

四是做好承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點和有關(guān)準(zhǔn)備工作。今年3月，中央印發(fā)《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點的指導(dǎo)意見》，確定寧夏、江蘇、安徽和廣東四省區(qū)開展試點，其他省結(jié)合實際選擇市縣試點。我省確定泰安市本級和肥城市進行試點?？偟囊笫?，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的要進行綜合設(shè)置，通過創(chuàng)新管理方式、調(diào)整編制結(jié)構(gòu)，多渠道解決改革涉及的行政編制問題。

五是創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管工作。隨著取消年檢、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等改革的深入，加強事中事后監(jiān)管越來越重要。各級要加快推進事業(yè)單位“雙隨機、一公開”工作，建立隨機抽查事項清單、法人名錄庫和檢查人員名錄庫，合理確定抽查的比例和頻次，保證必要的覆蓋面和檢查力度，督促事業(yè)單位依法履行職責(zé)。要進一步完善監(jiān)管工作機制，繼續(xù)推進績效考核、信用體系建設(shè)等工作。

（三）推進重點領(lǐng)域體制改革。按照全面深化改革、全面依法治省部署，堅持問題導(dǎo)向，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是全面推進綜合執(zhí)法體制改革。各市要認真總結(jié)前改革試點經(jīng)驗，抓緊研究制定綜合執(zhí)法體制改革方案。要突出系統(tǒng)性、針對性和創(chuàng)新性，涵蓋市縣鄉(xiāng)以及省以上經(jīng)濟功能區(qū)各個層面，明確改革的主要內(nèi)容和實施步驟，并結(jié)合實際提出有特色的改革措施，全面推進改革。

二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。要認真總結(jié)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，研究制定進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的意見，結(jié)合編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項目錄、行政權(quán)力清單工作，厘清縣鄉(xiāng)事權(quán)關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，切實增強基層政府治理能力。

三是按照全面深化改革的要求，積極配合有關(guān)部門，做好法院檢察院、審計上劃省級統(tǒng)一管理和環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等工作，加強調(diào)查研究，認真研究改革涉及的職能、機構(gòu)、編制等事項調(diào)整工作，為順利推進改革提供保障。

（四）加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。當(dāng)前，各級各部門對機構(gòu)編制的需求呈現(xiàn)越來越強烈的勢頭，嚴(yán)控機構(gòu)編制的形勢十分嚴(yán)峻。要統(tǒng)籌把握，既要守住總量紅線，又要想方設(shè)法破解供需矛盾，保障事業(yè)發(fā)展需要。

一是嚴(yán)格控制總量。中央要求各級行政事業(yè)編制不得突破2012年底的基數(shù)，這是機構(gòu)編制管理的“紅線”。根據(jù)中央和省委安排，今年下半年，市縣將陸續(xù)進行換屆。為保障換屆工作順利進行，近期省編委將印發(fā)通知，進一步重申有關(guān)機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，在換屆結(jié)束前暫停受理增設(shè)機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項。通知印發(fā)后，市縣編辦要抓好貫徹落實，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。同時，在“三定”修訂過程中，要牢牢守住總量底線，確保各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上“只減不增”。要加快清理“僵尸”事業(yè)單位，加大機構(gòu)撤并整合力度，核減收回編制，用于保障中心工作和基層一線。

二是落實好有關(guān)創(chuàng)新管理措施。為破解供需矛盾，上半年我們在高校、公立醫(yī)院和中小學(xué)等領(lǐng)域采取了一系列創(chuàng)新管理的措施，取得了初步效果。從市縣情況來看，全省還有些市沒有完成公立醫(yī)院人員控制總量備案工作和中小學(xué)重新核編任務(wù)。這些地方要進一步強化措施，加快進度，不等不靠，抓緊完成相關(guān)工作，把政策用好、用足、用到位，服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

三是加強監(jiān)督檢查。要用好機構(gòu)編制納入審計、巡視這兩個有力抓手，借機借力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，強化機構(gòu)編制管理的剛性約束。做好機構(gòu)編制評估和科學(xué)發(fā)展綜合考核等工作，強化機構(gòu)編制工作的權(quán)威性。

三、以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，全面提高機構(gòu)編制部門黨建和自身建設(shè)水平

改革任務(wù)越是繁重，越需要強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、過硬的能力素質(zhì)和優(yōu)良的工作作風(fēng)。各級要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記“七一”重要講話，持續(xù)全面從嚴(yán)治黨，加強自身建設(shè)，提高全省機構(gòu)編制工作整體水平。

（一）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。黨的十八大以來，黨中央按照治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的思路，把全面從嚴(yán)治黨提到“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。習(xí)近平總書記就全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新論斷、新舉措，尤其是提出了“把抓好黨建作為最大的政績”的重要論述，明確了黨建工作的責(zé)任主體，即各部門單位黨組（黨委）尤其是黨組（黨委）書記，要求以抓“最大政績”的勁頭，把黨建抓好。因此，我們要牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實，真正把從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上。要以主體責(zé)任為統(tǒng)領(lǐng)，層層分解細化，逐級傳導(dǎo)壓力，把每個層級、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都抓具體、抓深入。

（二）嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨的紀(jì)律要求進行了細化，明確了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大紀(jì)律，列出了“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。我們作為黨委工作部門，政治性、政策性、敏感性非常強，守紀(jì)律、講規(guī)矩的標(biāo)準(zhǔn)要更高，要求要更嚴(yán)，態(tài)度要更自覺。要堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在突出位置，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治上思想上行動上始終與中央保持高度一致。要時刻繃緊廉潔從政這根弦，多在抓早抓小、落細落實上下功夫，對傾向性、苗頭性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，確保全體干部都能堅持原則、守住底線，干干凈凈干事、清清白白做人。

（三）勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，專門強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)問題。什么是擔(dān)當(dāng)？在順風(fēng)順?biāo)臅r候，做點順?biāo)浦鄣氖虑槟遣唤袚?dān)當(dāng)，面對難題敢闖敢試、敢為人先，面對矛盾敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)，這才叫擔(dān)當(dāng)。作為改革管理工作的帶頭人，必須具備堅定的擔(dān)當(dāng)精神，始終保持一種沖勁、闖勁、拼勁和韌勁，我們有擔(dān)當(dāng)、有抱負、有干勁，其他干部才會有標(biāo)桿、有士氣、有動力，才能形成激發(fā)推進工作的合力。在想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r，更要能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，具備擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?。要按照省編辦“五個一批”五年規(guī)劃，繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度。通過教育培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種形式，提高干部能力素質(zhì)，打造一支勇于擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)。機構(gòu)編制部門單獨設(shè)置以來，在建章立制、干部隊伍、管理服務(wù)等方面，都取得了明顯成效。但與新的形勢任務(wù)相比，基礎(chǔ)建設(shè)仍存在一些短板，需要進一步加強。今后，要圍繞“一硬一軟”兩個方面，大力加強基礎(chǔ)建設(shè)。在硬件方面，重點是以信息化為支撐，著力打造以“一云、六平臺”（機構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)云、行政權(quán)力和公共服務(wù)事項管理平臺、機構(gòu)編制和人員管理平臺、事業(yè)單位監(jiān)督管理平臺、信息宣傳為民服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測平臺、協(xié)同辦公平臺）為主要架構(gòu)的“智慧編辦”。在軟件方面，重點是創(chuàng)建“精編簡政”機關(guān)文化品牌，對外打造宣傳名片，對內(nèi)健全各項規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，努力打造有特色、有亮點、內(nèi)涵豐富的文化品牌，真正把編辦文化培育起來，把服務(wù)效能提升上來，展現(xiàn)機構(gòu)編制部門的良好形象。

關(guān)鍵詞：兩學(xué)一做 機構(gòu)編制 編辦