推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)助力荊州高質(zhì)量發(fā)展

潘進(jìn) 晏曉寧

荊州地處長江中游、湖北省中南部，位于沃野千里、美麗富饒的江漢平原腹地。近年來，荊州市認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)決策部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的原則，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策措施，充分發(fā)揮旅游、文化、生態(tài)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、體制機(jī)制靈活、示范效應(yīng)顯著的特色小鎮(zhèn)，為荊州高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重合力推進(jìn)

特色小鎮(zhèn)一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是繪就“萬里長江、美在荊江”新畫卷的重要抓手。市委市政府高度重視特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不定期聽取情況匯報(bào)，深入實(shí)際調(diào)查研究，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)問診把脈;縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)日常推動工作，及時(shí)解決面臨的問題。市縣發(fā)改部門發(fā)揮牽頭部門作用，主動協(xié)調(diào)住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、公安、工商、稅務(wù)等部門，做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃審查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、動態(tài)管理、檢查督導(dǎo)等工作，形成上下一心、左右一致、齊抓共管的工作格局。在抓好已納入國家和省級特色小鎮(zhèn)（松滋市洈水鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)，洪湖市瞿家灣鎮(zhèn)、江陵縣三湖管理區(qū)創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)）創(chuàng)建的同時(shí)，積極引導(dǎo)縣市區(qū)、功能區(qū)培育新的創(chuàng)建小鎮(zhèn)，形成納入創(chuàng)建名單的地方重點(diǎn)抓好創(chuàng)建質(zhì)量，力爭盡快進(jìn)入國家和省級特色小鎮(zhèn)行列;其他地方重點(diǎn)抓好引導(dǎo)培育，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)、公安縣埠河鎮(zhèn)、松滋市缷甲坪鎮(zhèn)、石首市桃花山鎮(zhèn)、天鵝洲開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)兩湖綠谷等，積極做好引導(dǎo)培育工作，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)梳理落實(shí)，提升創(chuàng)建水平。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重示范帶動

特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。荊州市充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是高起點(diǎn)謀劃發(fā)展。松滋市洈水鎮(zhèn)踐行綠色發(fā)展理念，打造運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)按照一河兩鎮(zhèn)（北邊是洈水集鎮(zhèn)，南邊是特色小鎮(zhèn)），一鎮(zhèn)三區(qū)（核心景區(qū)、行政服務(wù)區(qū)、商貿(mào)綜合區(qū)），北優(yōu)南拓的發(fā)展思路進(jìn)行規(guī)劃編制。二是高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。江陵縣三湖管理區(qū)圍繞打造健康生活目的地，借助大專院校及規(guī)劃部門骨干力量，精心編制黃桃小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，將管理區(qū)劃分為一園（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園）、五區(qū)（商貿(mào)文化展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、生態(tài)景觀展示區(qū)、休閑農(nóng)莊度假區(qū)、特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)）。近年來，三湖管理區(qū)完成了人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)等規(guī)劃編制，打造黃桃小鎮(zhèn)亮麗名片。三是高水平打造特色。洪湖市瞿家灣鎮(zhèn)以開發(fā)紅色旅游與綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品為著眼點(diǎn)，以旅游六要素建設(shè)為切入點(diǎn)，以提升社會及經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，在保護(hù)瞿家灣湘鄂西革命舊址群和洪湖自然生態(tài)環(huán)境的前提下，不斷充實(shí)和豐富紅色旅游內(nèi)涵，把綠色生態(tài)旅游同紅色革命旅游相結(jié)合，不斷提升瞿家灣水鄉(xiāng)紅色古鎮(zhèn)的知名度和美譽(yù)度。

三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，注重要素集聚

產(chǎn)業(yè)要素集聚，是特色小鎮(zhèn)生存發(fā)展的生命力所在。荊州市根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，形成特色小鎮(zhèn)獨(dú)一無二的地理身份標(biāo)識，打造具有持續(xù)競爭力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。江陵三湖管理區(qū)按照“桃花觀光欣賞、桃園綜合利用、桃果精深加工、桃枝變廢為寶”的整體思路，推進(jìn)黃桃產(chǎn)業(yè)從“鮮食到精食”，從“體驗(yàn)到教育”全方位發(fā)展。一是延長黃桃產(chǎn)業(yè)鏈。通過與荊州市龍旗生物科技公司合作，將修剪后的黃桃廢枝變?yōu)樯锓柿?通過加強(qiáng)與科研院所、食品加工廠合作，開發(fā)黃桃酒、黃桃干等產(chǎn)品。二是提升黃桃價(jià)值鏈。通過與北京天下星農(nóng)投資公司合作，對“楚三湖”黃桃品牌進(jìn)行包裝策劃，提升品牌形象和價(jià)值。三是完善黃桃利益鏈。通過土地入股、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)場職工分享黃桃產(chǎn)業(yè)增值帶來的喜悅。2018年黃桃種植面積1萬余畝，產(chǎn)量1500萬斤，創(chuàng)產(chǎn)值近億元;今年種植面積擴(kuò)大到1.5萬畝。三湖黃桃被評定為“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”“中國百家食品地標(biāo)品牌”。洪湖瞿家灣鎮(zhèn)以湘鄂西革命根據(jù)地舊址群為中心，在空間布局上向四周擴(kuò)展，在教育功能上與湘鄂西革命烈士陵園實(shí)行差異化發(fā)展，突出重點(diǎn)建筑、重點(diǎn)人物，打造精品分館;在旅游效應(yīng)上注重紅色文化與古建筑歷史有機(jī)融合，開發(fā)旅游產(chǎn)品，吸引游客光顧，提升旅游核心競爭力。藍(lán)田總公司投資15.8億元，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、水生動植物園和親子游樂園，成為小鎮(zhèn)新的特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)亮點(diǎn)。松滋洈水鎮(zhèn)在旅游主業(yè)帶動下，特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、地方特產(chǎn)、體育旅游等一批新型產(chǎn)業(yè)快速興起，推動一二三產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如今，自駕旅游、研學(xué)旅行、戶外拓展、水上運(yùn)動等新興旅游方式依托洈水優(yōu)美的山水生態(tài)資源迅速興起，為景區(qū)提升了名氣、集聚了人氣、增加了財(cái)氣。

四、堅(jiān)持市場運(yùn)作，注重多元融資

按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的要求，注重機(jī)制創(chuàng)新，搞好風(fēng)險(xiǎn)管控，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制和服務(wù)模式，提高多元化主體共同推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。洪湖瞿家灣鎮(zhèn)突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和紅色旅游景區(qū)打造，三年投資累計(jì)投入9.7億元，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.7億元，民營企業(yè)建設(shè)觀光碼頭、購物商店、購置游船等投入2.6億元。松滋洈水鎮(zhèn)著力推進(jìn)核心景區(qū)和旅游公路建設(shè)，三年累計(jì)投資近10億元，其中10項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及街道、公路綠化、亮化、黑化、美化投資2億多元;啟動松滋城區(qū)至洈水一級公路建設(shè)項(xiàng)目，已完成路基施工，投資4億多元;建設(shè)核心景區(qū)水上項(xiàng)目投資3.2億元，樟木溪村打造荊楚民俗文化第一村項(xiàng)目投資2000多萬元。江陵三湖管理區(qū)圍繞打造黃桃特色小鎮(zhèn)，2018年建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，總投資3.54億元，其中黃桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)、市政建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)、道路建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，修建宗炳文化廣場、黃桃精品園參觀長廊、新建高標(biāo)準(zhǔn)旅游公廁、改造集鎮(zhèn)公廁、改造農(nóng)村公廁及老城區(qū)房屋整體立面改造等。

五、堅(jiān)持輿論先行，注重宣傳推介

充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等宣傳手段，采取新聞發(fā)布、專題報(bào)道、項(xiàng)目推介、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，營造加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。松滋洈水鎮(zhèn)堅(jiān)持以核心景區(qū)為“發(fā)動機(jī)”，以洈水汽車營地建設(shè)為依托，打造運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)，連續(xù)兩年成功承辦中國汽車露天營大型活動。還將投入20億元，完成“洈水運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)”二期和三期建設(shè)，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、全國體育旅游示范區(qū)，成為全國知名體育健康旅游度假目的地。洪湖市瞿家灣鎮(zhèn)著力打造中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國愛國主義教育基地。江陵三湖管理區(qū)先后榮獲“全國100家新農(nóng)村建設(shè)示范聯(lián)系點(diǎn)”“全國100家農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)”“全國農(nóng)墾農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)場”“中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)”“中國詩詞之鄉(xiāng)”“湖北省森林城鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。創(chuàng)建工作中，通過開展廣泛宣傳和系統(tǒng)推介，主動吸引社會公眾參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷擴(kuò)大其知名度、美譽(yù)度和影響力。2017年以來，該市正在創(chuàng)建的三個(gè)特色小鎮(zhèn)，共接待各地各部門考察團(tuán)20多批次、游客230多萬人次，中央和省市媒體多次進(jìn)行采訪報(bào)道，創(chuàng)建工作得到省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視和充分肯定。

（作者單位：湖北省荊州市發(fā)展改革委）