寬落戶強(qiáng)服務(wù)優(yōu)配套廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得新成效

廣東省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，繼續(xù)深化戶籍制度改革，提升基本公共服務(wù)均等化水平，加快完善“人地錢掛鉤”等配套政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。2018年全省戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別比上年提高1.13和0.85個(gè)百分點(diǎn)，常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率差較上年下降0.28個(gè)百分點(diǎn)。

一、進(jìn)一步拓寬落戶通道，城市落戶門檻不斷降低

一是全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制。2018年，全省21個(gè)地級(jí)以上市認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案，結(jié)合各地實(shí)際，全部出臺(tái)了本市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案。進(jìn)一步細(xì)化8類重點(diǎn)落戶群體并放寬有關(guān)落戶條件，省內(nèi)所有地市對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國(guó)人員放開(kāi)落戶，對(duì)農(nóng)村籍高校學(xué)生實(shí)行來(lái)去自由政策。

二是調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。廣州構(gòu)建以“引進(jìn)人才為落戶主體，積分制落戶和政策性落戶為有效補(bǔ)充”的全方位落戶政策體系。深圳制定并完善“1+2”政策體系，將純學(xué)歷型人才落戶條件降至大專，將技術(shù)技能型人才落戶降到“中專+中級(jí)職稱”，將技能型人才落戶條件降至緊缺工種高級(jí)工，2018年共落戶近51萬(wàn)人。東莞取消積分落戶，在本市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)且辦理居住證均滿5年的外來(lái)務(wù)工人員均可申請(qǐng)落戶，2018年落戶人數(shù)比上年增長(zhǎng)78%。佛山出臺(tái)新市民積分制服務(wù)管理辦法，進(jìn)一步放寬了落戶條件。

三是調(diào)整完善大中城市落戶政策。目前，廣東省城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市均已取消積分落戶。省內(nèi)大中城市外來(lái)人口可通過(guò)租賃房屋辦理落戶，且不需投資納稅。肇慶、云浮市已實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶。

二、大力推行居住證制度，常住人口基本公共服務(wù)不斷健全

一是全面落實(shí)居住證暫行條例。修訂實(shí)施廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例，持有廣東省居住證的流動(dòng)人口享有省定義務(wù)教育等基本公共服務(wù)5項(xiàng)、政府部門服務(wù)便利6項(xiàng)，還享有所在市政府確定的其他公共服務(wù)，如廣州享有34項(xiàng)，深圳享有61項(xiàng)。2018年全省共發(fā)放居住證375萬(wàn)張、簽注居住證577萬(wàn)張。自2018年9月1日國(guó)務(wù)院港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法實(shí)施以來(lái)，廣東省積極開(kāi)展港澳臺(tái)居民居住證受理制發(fā)工作，共受理港澳臺(tái)居民居住證8.88萬(wàn)張，制發(fā)證8.79萬(wàn)張，均居全國(guó)第一。

二是保障隨遷子女平等享有教育權(quán)利。出臺(tái)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案，努力保障所有適齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)均等。2018年，廣東省為進(jìn)城務(wù)工人員義務(wù)教育階段隨遷子女共提供公辦學(xué)位168萬(wàn)個(gè)。深圳公辦學(xué)校55%以上的學(xué)位用于安排隨遷子女就讀，全市非戶籍學(xué)生受益規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)人;佛山向隨遷子女提供公辦和補(bǔ)貼學(xué)位15.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)91%。繼續(xù)推進(jìn)隨遷子女在流入地參加高考和高校招生錄取工作，2018年符合條件的考生共2.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)近50%;本?？乒蹭浫‰S遷子女考生2.3萬(wàn)人，占隨遷子女考生總數(shù)的92%。

三是推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)了20個(gè)省級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療中心與56家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣人民醫(yī)院的信息聯(lián)結(jié)。全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省外異地就醫(yī)直接結(jié)算，截至2018年底，廣東省跨省上線醫(yī)療機(jī)構(gòu)925家，直接結(jié)算16萬(wàn)人次，結(jié)算金額累計(jì)36億元。

四是加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系。印發(fā)實(shí)施進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)，明確在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員可申請(qǐng)保障性住房，降低新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員公租房申請(qǐng)門檻。支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房，試點(diǎn)利用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。放寬住房公積金提取條件，廣東省各地住房公積金管理中心已全面同步上線全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)。

三、全面實(shí)施“人地錢掛鉤”機(jī)制，市民化配套政策不斷完善

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度。建立健全省以下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，資金分配根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶數(shù)、財(cái)政困難程度等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。2018年省財(cái)政（含中央資金）下達(dá)市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金22.64億元，比上年增加3.88億元。建立財(cái)政性建設(shè)資金補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)行補(bǔ)助。

二是建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。印發(fā)實(shí)施建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。2018年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，安排5000畝專項(xiàng)用于吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新增建設(shè)用地。

三是建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。2018年底，廣東省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)工作已基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不斷完善，全?。ú缓钲冢┕步ㄓ修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)市級(jí)12個(gè)、縣級(jí)133個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)1372個(gè);全省承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積37%。

（廣東省發(fā)展改革委供稿）