上海九十年代率先以法制監(jiān)管市場(chǎng)價(jià)格的五次行動(dòng)舉措

林積昌

黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵?！编囆∑酵娟P(guān)于價(jià)格改革的指導(dǎo)思想是：既強(qiáng)調(diào)價(jià)格改革要積極抓緊，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)體制改革的“排頭兵”，又要穩(wěn)步求進(jìn)，積極治理通貨膨脹。

上世紀(jì)90年代初，價(jià)格改革進(jìn)行了十幾年，多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已放開(kāi)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格是否還需要監(jiān)管？各方面說(shuō)法不一。有的說(shuō)，既然價(jià)格放開(kāi)了，政府就不要再管了！有的說(shuō)，市場(chǎng)價(jià)格主要是實(shí)施稅收上的調(diào)節(jié)，無(wú)需價(jià)格監(jiān)管。有的說(shuō)，“姜太公釣魚(yú)，愿者上鉤！”然而，我們的回答，否！市場(chǎng)價(jià)格還需監(jiān)管。從理論上，市場(chǎng)失靈，政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)。從實(shí)踐上，在上世紀(jì)90年代，上海市物價(jià)局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取法制的手段，治理市場(chǎng)價(jià)格亂象，在一定程度上，規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格秩序，壓抑了通貨膨脹，鞏固了價(jià)格改革成果，并在全國(guó)起到了率先的作用。我們先后有五次大的行動(dòng)舉措。

一、率先制訂、實(shí)施制止價(jià)格欺詐和暴利行為的規(guī)定

1991、1992、1993、1994年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為106.7、110.0、118.8、124.1。通貨膨脹，帶來(lái)了市場(chǎng)上的“漲聲”不斷，社會(huì)反響很大。例如某消費(fèi)者買(mǎi)了一件襯衣190元，可在附近另一家店，同樣的面料、規(guī)格，僅90元。某采購(gòu)員購(gòu)買(mǎi)的某種切割片221.95元/片，另一店僅80元/片。有的場(chǎng)所礦泉水40元/瓶。嘉定的小蔥1斤賣(mài)到6元。飯店餐桌上只有巴掌大的咸肉要價(jià)130元。一套進(jìn)貨280元的時(shí)裝裙，標(biāo)價(jià)2800元，等等。社會(huì)各界，強(qiáng)烈呼吁制止不法經(jīng)營(yíng)者的暴利行為。其中，市政協(xié)常委彭鎮(zhèn)秋上交了制止暴利行為相關(guān)的提案。

對(duì)此，上海市物價(jià)局率先制訂、實(shí)施反暴利的規(guī)定。1993年6月，上海市物價(jià)局召開(kāi)了價(jià)格理論討論會(huì)，筆者發(fā)表了《關(guān)于暴利問(wèn)題的思考》。文中提出了暴利的危害、根源、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)后法規(guī)起草文件小組，反復(fù)征求各方意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)9次易稿，形成了《上海市物價(jià)局關(guān)于反價(jià)格欺詐和牟取暴利的暫行規(guī)定》。規(guī)定“經(jīng)營(yíng)某一商品的價(jià)格水平超過(guò)同一地區(qū)、同一時(shí)間、同一檔次、同種商品的一般價(jià)格的合理幅度”等屬暴利行為，應(yīng)當(dāng)予以查處。經(jīng)向時(shí)任副市長(zhǎng)孟建柱專(zhuān)題匯報(bào)和市政府批準(zhǔn)后，該“暫行規(guī)定”于1994年2月2日發(fā)布、4月1日試行。緊接著又以市物價(jià)局的名義制訂、發(fā)布關(guān)于制止、查處經(jīng)營(yíng)蔬菜、黑色金屬、娛樂(lè)、飲食、衣著、機(jī)電類(lèi)等牟取暴利的一系列細(xì)則文件。市物價(jià)局和檢查所大力組織全市物價(jià)檢查人員宣傳、貫徹、實(shí)施。靜安、黃埔、普陀、閘北、嘉定、閔行、南匯等各區(qū)縣物價(jià)局大力推進(jìn)。一時(shí)間在全市興起“向暴利宣戰(zhàn)！”的風(fēng)暴，讓宰客者收斂，經(jīng)營(yíng)者自省，消費(fèi)者受益。這年初，上海蔬菜、副食品、水產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，其中有相當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?。我們將反暴利的范疇，擴(kuò)大到這些行業(yè)，農(nóng)副食品隨意漲價(jià)的行為得到了抑制。

僅半年多時(shí)間，上海消費(fèi)者舉報(bào)暴利事件3000件，其中經(jīng)查證屬暴利行為的96件，作出處罰決定的86件，經(jīng)濟(jì)制裁金額35萬(wàn)。

上海的反暴利，也引起全國(guó)的強(qiáng)烈反響。各省市物價(jià)部門(mén)紛紛來(lái)上?？疾?、學(xué)習(xí)，先后接待了幾十批專(zhuān)題參觀、考察、學(xué)習(xí)關(guān)于上?！胺幢├钡娜藛T。新聞媒體紛紛報(bào)道，包括全國(guó)性的人民日?qǐng)?bào)的市場(chǎng)報(bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)，上海的解放日?qǐng)?bào)、文匯報(bào)、新聞晚報(bào)以及香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，各地報(bào)紙等。中央電視臺(tái)采訪播報(bào)了多次，其中東方時(shí)空作了專(zhuān)題播報(bào)。

若干個(gè)月后，外省市以及國(guó)家計(jì)委出臺(tái)的《關(guān)于反暴利的暫行規(guī)定》中主要條款均采用了上海規(guī)定的條款。

上海的制止價(jià)格暴利行為的舉措，被譽(yù)為價(jià)格改革的重要一筆。先后得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和褒揚(yáng)。1995年1月25日，時(shí)任副市長(zhǎng)孟建柱在上海市物價(jià)工作會(huì)議上講到：“去年市物價(jià)局搞了一個(gè)‘反暴利法，在討論時(shí)各部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，差一點(diǎn)出不來(lái)，最后問(wèn)我怎么辦？我說(shuō)，我們應(yīng)該遵循鄧小平同志的偉大教導(dǎo)，他的一大發(fā)明是‘不要爭(zhēng)論，可以試。我們也用這個(gè)辦法，不搞爭(zhēng)論，可以市物價(jià)局的名義，試一試，如不行再收回，天不會(huì)塌下來(lái)。想不到一出臺(tái)，引起全國(guó)極大反響，特別是中央最高領(lǐng)導(dǎo)都給予充分肯定，在全國(guó)會(huì)議上不少于10次表?yè)P(yáng)上海。特別是镕基同志、總書(shū)記、李鵬同志多次在會(huì)上講，真是意想不到”（摘自上海發(fā)展改革委檔案室的1995年1月25日根據(jù)錄音整理的《孟建柱副市長(zhǎng)在上海市物價(jià)工作會(huì)議上的講話》）。

1994年10月，在全國(guó)物價(jià)大檢查會(huì)議上國(guó)家計(jì)委陳錦華主任說(shuō)“上海市率先制訂并實(shí)施了《關(guān)于反價(jià)格欺詐和牟取暴利的暫行規(guī)定》，對(duì)于制止暴利行為，保護(hù)消費(fèi)者利益起到積極的作用?！?994年12月，國(guó)家計(jì)委鄒向群副秘書(shū)長(zhǎng)在全國(guó)第一期物價(jià)局長(zhǎng)研討會(huì)的總結(jié)講話中說(shuō)：“上海市的反暴利，引起了極大的反響，是1994年全國(guó)物價(jià)工作最轟動(dòng)的一件事?！?/p>

回顧當(dāng)年通貨膨脹，隨意漲價(jià)的情景，我們首創(chuàng)“反暴利”！呼喊“暴利不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”！制止價(jià)格欺詐和牟取暴利行為，給不法經(jīng)營(yíng)者以沉重打擊，給消費(fèi)者的權(quán)益有力的維護(hù)，給市場(chǎng)價(jià)格水平的穩(wěn)定起到了一定的作用。

二、領(lǐng)先制訂、實(shí)施地方性?xún)r(jià)格管理?xiàng)l例

根據(jù)上海市人大的要求，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的價(jià)格管理、監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保護(hù)國(guó)家利益以及經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，市物價(jià)局法規(guī)起草組根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，起草了《上海市價(jià)格管理?xiàng)l例》（送審稿）。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、征求各方意見(jiàn)，1996年6月20日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，1996年7月1日公布，自1996年10月1日起施行《上海市價(jià)格管理?xiàng)l例》。本條例早于1998年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，并與其相比有上海特色的條款和內(nèi)容：

“服務(wù)價(jià)格是指經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，以及行政事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！笔泻蛥^(qū)、縣的價(jià)格主管部門(mén)在價(jià)格管理方面還應(yīng)“組織、指導(dǎo)價(jià)格信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展價(jià)格信息交流、咨詢(xún)服務(wù)、價(jià)格鑒證以及價(jià)格評(píng)估工作?！?“建立以政府價(jià)格主管部門(mén)監(jiān)督檢查為主體的，有社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督等共同參與的價(jià)格監(jiān)督體系。”“行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)章為依據(jù)，由市財(cái)政局會(huì)同市物價(jià)局審定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局審定。重要的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市人民政府審定。” “市和區(qū)、縣人民政府及其價(jià)格主管部門(mén)、有關(guān)行政管理部門(mén)以及負(fù)有行政管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的調(diào)控、管理和監(jiān)督，確保國(guó)家和本市年度價(jià)格總水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”“在市場(chǎng)物價(jià)總水平或者某類(lèi)商品、服務(wù)的價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)，可能影響經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展以及年度價(jià)格總水平控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，可以依法在規(guī)定權(quán)限和規(guī)定期限內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的部分商品或者服務(wù)價(jià)格采取以下平抑物價(jià)的行政措施”?！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)或者行業(yè)價(jià)格協(xié)調(diào)組織應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展行業(yè)內(nèi)的價(jià)格管理、協(xié)調(diào)工作，向政府及其價(jià)格主管部門(mén)提出本行業(yè)有關(guān)實(shí)施政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的建議，指導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)行為，協(xié)調(diào)本行業(yè)的價(jià)格爭(zhēng)議，引導(dǎo)、鼓勵(lì)本行業(yè)的非會(huì)員單位參與行業(yè)的價(jià)格協(xié)商?！?/p>

“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建立定價(jià)調(diào)價(jià)、削價(jià)優(yōu)惠、價(jià)格資料等價(jià)格管理的規(guī)章制度”。 “經(jīng)營(yíng)者不得謊稱(chēng)降價(jià)、優(yōu)惠價(jià)、折扣價(jià)、處理價(jià)、最低價(jià)或者極品等，以不真實(shí)、無(wú)依據(jù)或者畸高的標(biāo)價(jià)誤導(dǎo)、誘騙、欺詐消費(fèi)者。” “市物價(jià)局可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)制止牟取暴利的規(guī)定，公布本市實(shí)施反暴利規(guī)定的商品和服務(wù)項(xiàng)目?！?/p>

該《條例》對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管發(fā)揮了重要的作用，至今仍然有效。筆者對(duì)此發(fā)表過(guò)《關(guān)于上海市價(jià)格管理?xiàng)l例的思考》《定價(jià)有法可循 ?管價(jià)有法可依》等相關(guān)文章。

三、率先制訂、實(shí)施制止低價(jià)傾銷(xiāo)行為的規(guī)定

也許是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通貨膨脹后，接著是通貨緊縮。1997、1998、1999、2000、2001、2002年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為103.1、97.4、96.1、100.6、99.5、98.6。市場(chǎng)上刮起了跌價(jià)風(fēng)：季節(jié)性、時(shí)令性的服裝折價(jià)削價(jià)，家用電器也大甩賣(mài);大米、面粉市場(chǎng)價(jià)格低于政府掛牌價(jià)格;雞蛋零售價(jià)跌到成本一二成;尋呼機(jī)、大哥大不收初裝費(fèi)，只收通話費(fèi);化肥、鋼材也跌價(jià)?！笆袌?chǎng)最低價(jià)！”“極品價(jià)”掛滿(mǎn)許多商店。

特別是純鮮盒裝牛奶的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從原來(lái)每盒6.8元，下跌到4.5元，甚至3.8元。在個(gè)別超市，兩家公司競(jìng)銷(xiāo)，1天降價(jià)6次。更有甚者，其中一家企業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，悉數(shù)收購(gòu)了另一家企業(yè)的盒裝純鮮牛奶。如此等等，擾亂市場(chǎng)秩序。制止低價(jià)傾銷(xiāo)，眾望所歸！

對(duì)此，我們反復(fù)研討。筆者在國(guó)家計(jì)委《價(jià)格理論與實(shí)踐》1998年第3期上發(fā)表了“淺談對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo)行為的界定”（后獲得第二屆薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)）。提出“以行業(yè)平均成本加允許下浮幅度作為判定低價(jià)傾銷(xiāo)的依據(jù)”。1998年2月25日我們制訂、執(zhí)行了上海市物價(jià)局《關(guān)于制止盒裝純鮮牛奶低價(jià)傾銷(xiāo)行為的試行規(guī)定》，并會(huì)同市牛奶行業(yè)協(xié)會(huì)核定950—980 毫升盒裝鮮奶的最低售價(jià)為4.94元。查處了相關(guān)的違法經(jīng)營(yíng)者。1998年5月8日發(fā)布《上海市物價(jià)局關(guān)于制止低價(jià)傾銷(xiāo)行為的試行規(guī)定》。其中第五條規(guī)定“本規(guī)定所稱(chēng)低于成本，是指經(jīng)營(yíng)者低于其所經(jīng)營(yíng)商品的合理的個(gè)別成本。在個(gè)別成本無(wú)法確認(rèn)時(shí)，由政府價(jià)格主管部門(mén)按該商品行業(yè)平均成本及其下浮幅度認(rèn)定。”事后，我們查處了上海白貓公司等數(shù)起低價(jià)傾銷(xiāo)案件，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，起到了很好的作用。

規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)！“漲價(jià)要管，降價(jià)也要管！”經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的治理，上海市場(chǎng)上的降價(jià)傾銷(xiāo)，無(wú)序削價(jià)現(xiàn)象，得到了遏制。

上海的這一舉措，也引起了全國(guó)的強(qiáng)烈反響。本市、中央和各地新聞媒體紛紛報(bào)道，各地物價(jià)部門(mén)也相應(yīng)制訂、實(shí)施了與我們雷同的規(guī)定。1999年8月3日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于制止低價(jià)傾銷(xiāo)行為的規(guī)定》，其主要條款采用了上海的規(guī)定，即第九條規(guī)定“本規(guī)定第六條所稱(chēng)的低于成本是指低于本企業(yè)的個(gè)別商品成本。在個(gè)別商品出現(xiàn)市場(chǎng)異常情況時(shí)，按低于該商品行業(yè)平均成本及其正常下浮幅度認(rèn)定”低價(jià)傾銷(xiāo)。

四、率先制訂、實(shí)施“三色”標(biāo)價(jià)簽的規(guī)定

1998年下半年，上海市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)成風(fēng)：喊賣(mài)1元1斤的蔬菜，0.4元也可給;標(biāo)價(jià)1萬(wàn)元一件的家具，經(jīng)討價(jià)還價(jià)5000元、3000元、2000元成交。標(biāo)價(jià)450元的衣服，經(jīng)討價(jià)還價(jià)，220元成交。有的消費(fèi)者以為“要買(mǎi)殺根價(jià)，攔腰斬一刀”。一些經(jīng)營(yíng)者則“頭戴三尺帽，讓儂斬一刀”。虛假標(biāo)價(jià)，大打折扣成風(fēng)。對(duì)此廣大消費(fèi)者困惑，看不懂，上店購(gòu)物害怕上當(dāng)受騙。許多經(jīng)營(yíng)者也困惑，覺(jué)得生意難做。如此等等，模糊了價(jià)格信息，在一定程度上壓抑了需求。當(dāng)時(shí)，雖然有相關(guān)的明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，但沒(méi)有明文規(guī)定不可以削價(jià)、折價(jià)、討價(jià)還價(jià)。即使強(qiáng)制規(guī)定明碼實(shí)價(jià)也難以實(shí)行。為此，筆者提出試行三色標(biāo)價(jià)簽，發(fā)表《實(shí)行三種顏色標(biāo)價(jià)維護(hù)市場(chǎng)秩序》。經(jīng)多次研討、征求各方意見(jiàn)，1998年12月30日出臺(tái)了《上海市物價(jià)局關(guān)于商品零售實(shí)行三色標(biāo)價(jià)簽的試行辦法》，1999年4月1日試行。規(guī)定：藍(lán)色或綠色、黃色、紅色，分別代表明碼實(shí)價(jià)標(biāo)價(jià)、明碼削價(jià)標(biāo)價(jià)、明碼議價(jià)標(biāo)價(jià)。標(biāo)明明碼實(shí)價(jià)的商品，不得再削價(jià)、討價(jià)還價(jià)。標(biāo)明明碼削價(jià)的商品，必須明碼削價(jià)原因、原價(jià)和現(xiàn)價(jià)，不得再討價(jià)還價(jià)。

實(shí)行“三色標(biāo)價(jià)簽”的初衷是“倡導(dǎo)實(shí)價(jià)”“控制削價(jià)”“抑制議價(jià)”?！叭?，為價(jià)格正名”！三種標(biāo)價(jià)方式，提高了商品標(biāo)價(jià)的透明度，為消費(fèi)者提供了便利，也為企業(yè)創(chuàng)造了比較靈活的銷(xiāo)售標(biāo)價(jià)方式。為規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序打下了良好的基礎(chǔ)。

這一舉措的實(shí)施，也引起強(qiáng)烈反響。新聞媒體紛紛報(bào)道。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的試點(diǎn)，于1999年4月1日全市鋪開(kāi)。關(guān)于本市率先商品零售實(shí)行三色標(biāo)價(jià)簽的情況，分別得到了馮國(guó)勤副市長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委曾培炎主任、王春正副主任等領(lǐng)導(dǎo)們的肯定。

事后，濟(jì)南、桂林、南昌、焦作、青島等不少城市也推行實(shí)施“三色標(biāo)價(jià)簽”的規(guī)定。

至今，上海市場(chǎng)上，仍然實(shí)現(xiàn)三色標(biāo)價(jià)簽，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，起到一定作用。

五、率先制訂、實(shí)施商品房?jī)r(jià)格監(jiān)管規(guī)定

上世紀(jì)90年代后幾年和本世紀(jì)初，房地產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，本市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，與人民生活關(guān)系密切。我們根據(jù)《價(jià)格法》和領(lǐng)導(dǎo)的意圖，采取了幾項(xiàng)舉措：

（一）建立了《關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度》

范圍包括地價(jià)、房?jī)r(jià)、租金、物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及中介服務(wù)價(jià)格，重點(diǎn)是房?jī)r(jià)。監(jiān)測(cè)方法，采集統(tǒng)計(jì)供應(yīng)需求狀況、價(jià)格水平及其時(shí)段漲落幅度。匯總分析價(jià)格總水平漲落的原因，對(duì)已上市樓盤(pán)前期與本期銷(xiāo)售價(jià)格和銷(xiāo)售量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和走勢(shì)結(jié)論分析;對(duì)新樓盤(pán)銷(xiāo)售價(jià)格和銷(xiāo)售量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和走勢(shì)結(jié)論分析。預(yù)期房?jī)r(jià)走勢(shì)，并提出相應(yīng)措施建議。提出了住房市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的若干形態(tài)：上升1.5%以下，稱(chēng)其為穩(wěn)中略升;上升1.5%—3%，稱(chēng)其為穩(wěn)中有升;上升3%—5%，稱(chēng)其為較大幅度上漲;上升5%—10%，稱(chēng)其為大漲;上升10%以上，稱(chēng)其為暴漲;

下降1.5%以下，稱(chēng)其為穩(wěn)中略降;下降1.5%—3%，稱(chēng)其為穩(wěn)中有降;下降3%—5%，稱(chēng)其為較大幅度下降;下降5%—10%，稱(chēng)其為大降;下降10%以上，稱(chēng)其為暴降;與此同時(shí)，還將每個(gè)區(qū)的領(lǐng)域劃分成幾個(gè)片區(qū)，提出房屋銷(xiāo)售指導(dǎo)參考價(jià)。

上述內(nèi)容均在本市的新聞媒體上每季度公布一次。在貫徹實(shí)施的幾年中，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格起到了一定的引導(dǎo)作用。

（二）率先制訂、實(shí)施了有關(guān)“一房一價(jià)”的《上海市房地產(chǎn)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施細(xì)則》

2001年11月28日發(fā)布了該《細(xì)則》。其中規(guī)定：第四條（買(mǎi)賣(mài)房屋的明碼標(biāo)價(jià)）買(mǎi)賣(mài)或有償轉(zhuǎn)讓房屋應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，采用“一房一價(jià)”或基價(jià)及其增減幅度等方法公開(kāi)標(biāo)示價(jià)格。

“前款所稱(chēng)的‘一房一價(jià)是指買(mǎi)賣(mài)或有償轉(zhuǎn)讓的房屋按室號(hào)逐一明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)明包括地址或樓盤(pán)室號(hào)、暫測(cè)的或?qū)崪y(cè)的房屋建筑面積及其中套內(nèi)建筑面積、公用分?jǐn)偨ㄖ娣e、單價(jià)、計(jì)價(jià)單位、總價(jià)以及可否議價(jià)、有效時(shí)段等。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)說(shuō)明其它事宜的，另加備注?！?/p>

“前款所稱(chēng)的基價(jià)是指買(mǎi)賣(mài)或有償轉(zhuǎn)讓房屋確定的基準(zhǔn)價(jià)（標(biāo)價(jià)內(nèi)容同前款）;增減幅度是指由于房屋層次不同、朝向差異等以基價(jià)為基礎(chǔ)相應(yīng)增減的差價(jià)額或差價(jià)率?！?/p>

“第九條（標(biāo)價(jià)有效期限）第四條第二款所稱(chēng)的有效時(shí)段是指買(mǎi)賣(mài)或有償轉(zhuǎn)讓房屋價(jià)格的標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明有效時(shí)段。必要時(shí)，市價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)定最低有效期限?！?/p>

十年后，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布《商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》的通知也規(guī)定“一套一價(jià)”的規(guī)定。

（三）提出了物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)“分等定價(jià)”的新思路

若干年后，本市出臺(tái)了《物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)分等定價(jià)的規(guī)定》，為此，筆者發(fā)表過(guò)《房地產(chǎn)市場(chǎng)呼喚價(jià)格調(diào)控》《全面實(shí)行分等定價(jià)是方向》等文章。

上述上海率先市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管五次行動(dòng)舉措，對(duì)于平抑市場(chǎng)價(jià)格水平，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起到了積極的作用。當(dāng)然，作為法規(guī)具有相對(duì)長(zhǎng)期性，也還有待完善;作為舉措，具有相對(duì)時(shí)代性，解決了當(dāng)年的突出問(wèn)題，倘若出現(xiàn)新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有新的舉措?？傊?，改革，創(chuàng)新，是我們這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音！

五大舉措的制訂、實(shí)施及其發(fā)揮作用，產(chǎn)生效用，首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府是我們的堅(jiān)強(qiáng)后盾和根本保證，特別是得到了頂層領(lǐng)導(dǎo)的肯定、褒揚(yáng)。其次是本市各級(jí)物價(jià)部門(mén)及其價(jià)格工作人員的參與、貫徹、落實(shí)。第三是相關(guān)企事業(yè)單位的認(rèn)可、支持，新聞媒體的大力宣傳，廣大消費(fèi)者的認(rèn)知。

（作者為上海市發(fā)展改革委退休老干部，上海市物價(jià)局原副局長(zhǎng)）