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    基于大數(shù)據(jù)視角的“雙創(chuàng)”推進(jìn)效果評(píng)價(jià)

    2019-09-25 06:05魏穎張競(jìng)邱爾麗
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2019年24期
    關(guān)鍵詞:雙創(chuàng)政策企業(yè)

    魏穎 張競(jìng) 邱爾麗

    2014年,李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”(以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”)。2015年,政府工作報(bào)告中明確指出,要將“雙創(chuàng)”打造成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一。此后,政府工作報(bào)告多次對(duì)“雙創(chuàng)”進(jìn)行部署安排。同時(shí),從中央到地方層面“雙創(chuàng)”相關(guān)政策密集出臺(tái),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚,成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

    一、“雙創(chuàng)”活力持續(xù)釋放,不斷激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能

    (一)“雙創(chuàng)”政策體系日益深入民心

    經(jīng)梳理中國政府網(wǎng)政策庫數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),截至目前,國務(wù)院、各部委以及各地方出臺(tái)的“雙創(chuàng)”政策文件達(dá)882項(xiàng)。綜合運(yùn)用智能分詞、共詞網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)聚類等手段對(duì)2015年1月以來主要互聯(lián)網(wǎng)渠道輿情大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),從網(wǎng)民整體反映情況來看,九成以上的政策文件受到網(wǎng)民積極評(píng)價(jià);從不同類別政策反響情況來看,眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)示范基地和支撐平臺(tái)、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、注冊(cè)資本登記制度改革等“建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”和“激發(fā)創(chuàng)造活力”類政策措施深受好評(píng)。同時(shí),網(wǎng)民對(duì)“發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)”“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”和“優(yōu)化財(cái)稅政策”類政策關(guān)注度相對(duì)不高但滿意度較好,表現(xiàn)出“放心”情緒。此外,網(wǎng)民對(duì)“擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資”“創(chuàng)新體制機(jī)制”和“搞活金融市場(chǎng)”類政策關(guān)注度較高但滿意度較低,表現(xiàn)出“期許”心情。

    (二)市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng)

    研究一年內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)招聘數(shù)據(jù),表征其經(jīng)營活力。數(shù)據(jù)顯示,2018年以來全國初創(chuàng)企業(yè)總體活力呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì),從2019年7月開始已經(jīng)較2018年1月上升了31.08。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2019年1月至7月全國日均新登記企業(yè)達(dá)到1.96萬戶,其中7月份達(dá)到日均2.13萬戶,市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。2018年,我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到16.1%,比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn),新動(dòng)能在不斷集聚壯大。

    (三)就業(yè)“蓄水池”作用不斷顯現(xiàn)

    大數(shù)據(jù)分析顯示,2016年以來,我國初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)揮吸納就業(yè)的“蓄水池”作用。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下,2018年新增企業(yè)年均就業(yè)貢獻(xiàn)率仍進(jìn)一步上升至15.83%,即市場(chǎng)上每100個(gè)就業(yè)崗位就有15.83個(gè)是由新設(shè)企業(yè)提供。2019年1—7月,主流招聘網(wǎng)站上初創(chuàng)企業(yè)的招聘人員數(shù)量又較2018年同期上升了20.4%。目前,我國小微企業(yè)名錄中收錄的小微企業(yè)已超7000萬戶,其中包含的企業(yè)和個(gè)體工商戶分別占到我國全部企業(yè)和全部個(gè)體工商戶數(shù)量的82.5%和80.9%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查,每戶小型企業(yè)能帶動(dòng)8人就業(yè),每戶個(gè)體工商戶能帶動(dòng)2.8人就業(yè),初創(chuàng)企業(yè)已成為我國市場(chǎng)主體中的主力軍。

    (四)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升

    據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和美國康奈爾大學(xué)等發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示,2018年,中國創(chuàng)新指數(shù)躍升至全球第17位,每萬人擁有專利11.5件,成為唯一進(jìn)入前20強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2019年上半年,我國國內(nèi)(不含港澳臺(tái))發(fā)明專利擁有量為174.0萬件,每萬人發(fā)明專利擁有量12.5件,較2018年年底增加1件,提前完成“十三五”規(guī)劃確定的12件目標(biāo)。分析各地方獲專利數(shù)據(jù)來看,廣東、江蘇、浙江、安徽、四川、福建、山東、北京、河南、上海成為創(chuàng)新活動(dòng)最活躍的前十大省市。

    二、當(dāng)前深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”需解決五大痛點(diǎn)

    當(dāng)前,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展、勢(shì)頭良好。但在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)背景下,隨著“雙創(chuàng)”工作日益向深處推進(jìn),一些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也開始顯現(xiàn)疲態(tài)。通過主要互聯(lián)網(wǎng)渠道的輿情大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),當(dāng)前反映最為集中的制約“雙創(chuàng)”水平進(jìn)一步提升的障礙主要有五個(gè)方面。

    (一)初創(chuàng)企業(yè)融資難仍較為突出

    自2018年下半年以來,創(chuàng)投市場(chǎng)投資節(jié)奏逐步放緩、融資交易活躍度持續(xù)走低。據(jù)投中研究院數(shù)據(jù)顯示,截至今年5月底,創(chuàng)投融資交易數(shù)量及規(guī)模雙雙觸及一年來最低值。5月,創(chuàng)投融資案例數(shù)量?jī)H225起、創(chuàng)投融資總規(guī)模21.37億美元,同比分別下降63.05%、77.9%,其中過億美元級(jí)別的大額交易案例僅1起。另據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)顯示,2019年二季度,創(chuàng)投市場(chǎng)新募集135支可投資于中國大陸的基金,同比下降28.9%;新增資本量為482.17億元,同比下降62.2%。此外,部分商業(yè)銀行由于風(fēng)險(xiǎn)偏好等原因仍對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)“懼貸、惜貸”。如,山東某市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的企業(yè)反映,雖然有小額貼息政策,但還是很難從銀行貸款,由于銀行對(duì)公司交社保人員數(shù)量、公司人員學(xué)歷等有要求,所以入駐該中心的小微企業(yè)里符合條件的并不多。

    (二)部分地區(qū)相關(guān)審批費(fèi)時(shí)費(fèi)力

    一些企業(yè)反映,部分地區(qū)存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)審批、核準(zhǔn)、認(rèn)證、評(píng)價(jià)、收費(fèi)等事項(xiàng)多問題,證照取得難、周期長、程序復(fù)雜,一些地方政府和部門行政審批權(quán)下放不到位、不徹底。如,有媒體報(bào)道,上海浦東區(qū)委辦第三期青年干部能力特訓(xùn)營調(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)營性棋牌室設(shè)立許可改備案后,審批部門仍要先實(shí)地察看,符合條件后再出具證明,市場(chǎng)主體才可進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營,有“換湯不換藥”之嫌。還有地方政府和部門一邊簡(jiǎn)化、一邊設(shè)置“隱形門檻”,或者出現(xiàn)“流程打架”,易讓審批時(shí)間壓縮變成“數(shù)字游戲”,企業(yè)依舊得多頭跑、反復(fù)跑,政策獲得感大打折扣。

    (三)部分扶持政策落實(shí)不到位

    一方面,部分地方基層政府由于財(cái)力有限,配套資金不足,政策落地效果不實(shí),一些政策只能停留在黨政辦公層面。還有地方雖然根據(jù)相關(guān)政策指引,打造大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,但因地理位置相對(duì)偏僻、人才缺失等原因,招商引資受挫,大部分空置,最終淪為“面子工程”。另一方面,一些創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位,不少民眾表示“不知”“不懂”。此外,面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式,部分地方“不會(huì)監(jiān)管、不能監(jiān)管”矛盾日益增多,部分監(jiān)管和服務(wù)政策出臺(tái)滯后、連貫性不足。

    (四)科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效益不高

    目前,我國科研成果評(píng)價(jià)存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重理論輕市場(chǎng)、重立項(xiàng)輕監(jiān)管、重先進(jìn)輕實(shí)用等問題,導(dǎo)致整體質(zhì)量和效益不高。盡管不少高校、科研院所建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),但多數(shù)屬于行政管理機(jī)構(gòu),人員少且專業(yè)性嚴(yán)重不足,而社會(huì)化、專業(yè)化的第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)也發(fā)展遲緩。此外,從中國創(chuàng)新投入現(xiàn)狀來看,基礎(chǔ)研究投入還十分不足,難以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的需要;對(duì)科研人員創(chuàng)造的價(jià)值體現(xiàn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,抑制了科研人員的積極性。

    (五)“雙創(chuàng)”人才培育體系不完善

    從學(xué)校層面來看,據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)對(duì)938所高校的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),高校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育路徑探索不足,存在一種固化的框架體系,創(chuàng)業(yè)教育同質(zhì)化亟待破解。盡管目前全國高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師超過2.6萬人,但是不少創(chuàng)業(yè)教育觀念落后,與大學(xué)生需求不符。從社會(huì)層面來看,多地都在加強(qiáng)“雙創(chuàng)”人才的培育,但實(shí)際操作中,短期培訓(xùn)多、長期培訓(xùn)少;培訓(xùn)以完成考核目標(biāo)任務(wù)的多、注重實(shí)效的少。還有一些地方出現(xiàn)培訓(xùn)過度,如,某地方農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等20多個(gè)部門都出臺(tái)了各自的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策,組織培訓(xùn)自己的項(xiàng)目,培訓(xùn)渠道泛濫,質(zhì)量收效卻不高。

    三、建議加大政策“精準(zhǔn)滴灌”,進(jìn)一步提升“雙創(chuàng)”水平

    一是進(jìn)一步加大資金定向支持力度。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,不斷推進(jìn)“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)稅支持政策向普惠性、引領(lǐng)性轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新金融服務(wù)形式,積極引導(dǎo)更多資金、資源、力量聚焦服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。如,創(chuàng)新“小企業(yè)+小設(shè)備”的融資租賃模式,針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等特殊人群設(shè)立??顚S庙?xiàng),鼓勵(lì)專利權(quán)質(zhì)押貸款等在更廣范圍內(nèi)推開,積極發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易平臺(tái)。同時(shí),充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用信息創(chuàng)新應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款在線精準(zhǔn)化評(píng)估,為普惠金融提質(zhì)增效。

    二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高“雙創(chuàng)”服務(wù)能力。加強(qiáng)各地各部門“雙創(chuàng)”相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大政策執(zhí)行力度和落地效果的監(jiān)督評(píng)價(jià),及時(shí)疏通政策落地堵點(diǎn),解決群眾反映激烈的痛點(diǎn)問題。采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行政策宣傳,充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,提高政策管理和服務(wù)的針對(duì)性、有效性。

    三是打破科技創(chuàng)新供需“藩籬”,優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。進(jìn)一步突破科技創(chuàng)新體制機(jī)制障礙,強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù),搭建公共平臺(tái)增強(qiáng)科技成果流動(dòng)性,加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒力度,進(jìn)一步簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)流程;鼓勵(lì)支持企業(yè)與高職院校、政府以及國內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,采取產(chǎn)教結(jié)合、定向培養(yǎng)等方式,創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研用”新模式,完善人才培育培養(yǎng)體系。

    (作者單位:國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部)

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