深化“放管服”改革全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

熊雪

重慶按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升服務(wù)效能，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上做了大量工作，取得明顯成效。

一、聚焦政策引導(dǎo)，積極營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

（一）精準(zhǔn)發(fā)力改善全市營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng)

以市場(chǎng)主體期待和訴求為導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)，從開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得水電氣網(wǎng)、財(cái)產(chǎn)登記等20個(gè)重點(diǎn)方面，提出了91項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、206項(xiàng)具體工作舉措，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

（二）全面推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展

召開全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，部署全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。出臺(tái)《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“融資難”“辦事難”“創(chuàng)新難”“維權(quán)難”“負(fù)擔(dān)重”“人才缺”等問題，提出擴(kuò)大科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)、實(shí)行“零土地”技改項(xiàng)目承諾備案制、推進(jìn)所有園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批等一系列有效政策措施，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。印發(fā)《進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展若干政策措施》，從加大財(cái)政扶持力度、加大金融支持力度、降低企業(yè)成本和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面提出18條政策措施，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）營(yíng)造企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》，提出保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益，健全企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系等一系列舉措，鼓勵(lì)企業(yè)家深度參與重大政策制定，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性，著力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境。

二、圍繞“放出活力和動(dòng)力”，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)

著力重構(gòu)政府與市場(chǎng)關(guān)系，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，努力減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)。

（一）深化行政審批制度改革

市級(jí)先后10余批次取消下放行政審批事項(xiàng)，市級(jí)審批事項(xiàng)壓減至448項(xiàng)，精簡(jiǎn)60%以上，市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)為93項(xiàng)。編制市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會(huì)公布，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。堅(jiān)持“開發(fā)區(qū)的事開發(fā)區(qū)辦”，根據(jù)企業(yè)需求向兩江新區(qū)、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等下放有關(guān)市級(jí)行政審批權(quán)限。

（二）深入推進(jìn)商事制度改革

推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記等改革，印發(fā)《重慶市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》，實(shí)行“先照后證”“多證合一”“一址多照”“一照多址”等。推行企業(yè)名稱自主申報(bào)試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記和窗口登記雙軌并行。實(shí)行申請(qǐng)人一次性同時(shí)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶等開辦事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。

（三）深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母镌圏c(diǎn)

改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)移等關(guān)聯(lián)登記并案辦理。構(gòu)建“5+6+4”工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革架構(gòu)體系（即一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制“5個(gè)1”審批服務(wù)體系，“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”6張事項(xiàng)清單，信用體系、中介超市、在線支付、快遞送達(dá)4個(gè)支撐體系），一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至50個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至80個(gè)工作日以內(nèi)，辦水辦電辦氣時(shí)間均壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)。

（四）大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘

研究制定了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，保證清單以外各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。研究制定了《重慶市產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入工作手冊(cè)》，按“行業(yè)+區(qū)域”兩個(gè)維度明確40個(gè)產(chǎn)業(yè)投資行業(yè)準(zhǔn)入政策。清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前“國(guó)民待遇+負(fù)面清單”制度。

三、圍繞“管出公平和秩序”，持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

堅(jiān)持管得好才能放得開、放得活，持續(xù)在市場(chǎng)監(jiān)管上下功夫，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

（一）創(chuàng)新日常監(jiān)管

深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管各項(xiàng)制度，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，推廣全部門隨機(jī)聯(lián)查。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建設(shè)市場(chǎng)秩序與協(xié)同監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全市主要監(jiān)管執(zhí)法部門涉企信息實(shí)現(xiàn)集中公示。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

（二）強(qiáng)化信用監(jiān)管

建成以自然人、法人和其他組織為基礎(chǔ)的信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)涉企信息跨部門歸集公示、跨區(qū)域共享查詢、跨行業(yè)挖掘應(yīng)用的“一張網(wǎng)”統(tǒng)一公示、“一站式”集中查詢。在環(huán)保、交通等7個(gè)行業(yè)領(lǐng)域建立完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施信用分類管理。實(shí)施信用完善“信用承諾制”“紅黑名單”制度和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“逢辦必查、觸發(fā)留痕、獎(jiǎng)懲反饋”全過程管理。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)整治。

（三）實(shí)施包容審慎監(jiān)管

對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，采取更為包容的審慎監(jiān)管，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立“四新”經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體臺(tái)賬和重點(diǎn)管理數(shù)據(jù)庫，從過去處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理模式。將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型即時(shí)遞送、眾包遞送等新業(yè)態(tài)，納入行業(yè)監(jiān)管范圍。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究，依法查處無資質(zhì)專利代理行為。

四、圍繞“服出便利和品質(zhì)”，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)

聚焦優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)、提高群眾辦事便利度，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”

整合各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)資源，構(gòu)建全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“縱向四級(jí)貫通、橫向全面聯(lián)通”。制定“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)清單，并同步上網(wǎng)運(yùn)行。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推進(jìn) “一窗綜辦、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”和“最多跑一次”，審批服務(wù)事項(xiàng)“全域通辦”率達(dá)到100%。

（二）打造多元化服務(wù)渠道

推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等延伸，創(chuàng)新推出“渝快辦——重慶政務(wù)掌上辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，上線566項(xiàng)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。加快“12345一號(hào)通”問政咨詢平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、統(tǒng)一分派、資源共享、歸口管理、統(tǒng)一監(jiān)管”。打造鎮(zhèn)街、村社“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)，開辟“企業(yè)開辦”“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”等便民專區(qū)和自助服務(wù)區(qū)。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，構(gòu)建政務(wù)信息資源采集、共享、開放、監(jiān)督、責(zé)任的全鏈條管理體系。

（三）打好政策措施組合拳

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，貫徹落實(shí)“企業(yè)減負(fù)30條”“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)18條”等涉企支持政策，著力降低企業(yè)要素成本、制度性交易成本、融資成本、物流成本、用工成本等各類成本，為企業(yè)新增減負(fù)500億元以上，其中新增減稅184.5億元，社保降費(fèi)77.6億元，降低物流成本27億元。開展“減證便民”行動(dòng)，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。健全常態(tài)化“政銀企”對(duì)接機(jī)制，建成了重慶市民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)—數(shù)字重慶·渝快融，服務(wù)融資金額約66.7億元。研究制定《重慶市眾創(chuàng)空間認(rèn)定和管理辦法》等，深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新登記市場(chǎng)主體20.1萬戶、增長(zhǎng)7.95%。著力提高企業(yè)證券化水平，組建擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫，累計(jì)上市企業(yè)達(dá)到51家，排全國(guó)第16位、西部第3位。建立民營(yíng)企業(yè)紓困基金，規(guī)模達(dá)到175億元，通過委托貸款方式向重點(diǎn)民企紓困23.2億元。

（作者為重慶市政府副市長(zhǎng)、黨組成員，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)主任、黨組書記，兼重慶高新區(qū)黨工委書記）