維護全球多邊貿(mào)易體制的中國貢獻與行動

張茉楠

當(dāng)前，“逆全球化”潮流涌動，單邊主義、保護主義、冷戰(zhàn)思維、零和博弈給世界格局穩(wěn)定帶來前所未有的沖擊。經(jīng)濟全球化走到十字路口，面對全球新態(tài)勢，是選擇對抗，還是選擇合作？是“關(guān)門筑墻”，還是“敞開大門”？都面臨著方向性的選擇。中國在諸邊、多邊、區(qū)域和全球各個層面積極參與全球經(jīng)濟治理，成為維護多邊貿(mào)易體制，促進構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟舉足輕重的重要力量。

一、維護多邊貿(mào)易體制，為全球化發(fā)展把握航向

世界從來就不是單極的，國際秩序是一個混合體，不同的政治經(jīng)濟制度、安全架構(gòu)和文化文明在其間共存。不同的國家看待世界的方式不同，基于共同利益和相互尊重才能有助于世界各國應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，避免引發(fā)摩擦與沖突。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，今天的世界“比以往任何時候都更需要多邊主義”。而中國在堅持公平包容，打造平衡普惠發(fā)展模式，維護多邊體制和推動全球化方面的貢獻有目共睹。

（一）堅定支持并維護WTO作為全球貿(mào)易治理核心平臺地位

70年來作為擁有164個成員的世貿(mào)組織（WTO），其貿(mào)易體量占到全球貿(mào)易總量的98%，一直是全球最重要的多邊治理平臺。WTO的非歧視原則（包括最惠國待遇原則和國民待遇原則）、自由貿(mào)易原則、透明度原則、公平競爭原則以及鼓勵發(fā)展和經(jīng)濟改革原則貫穿于WTO的各個協(xié)定和協(xié)議之中，也構(gòu)成了當(dāng)今多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)今的WTO面臨“內(nèi)外交困”，不僅在應(yīng)對不斷蔓延和發(fā)酵的貿(mào)易保護主義方面表現(xiàn)“失靈”，而且制度性缺陷也嚴(yán)重阻礙WTO功能，已不適應(yīng)新的國際關(guān)系發(fā)展。特別是長期以來，發(fā)展中國家在WTO體制的話語權(quán)及規(guī)則制定權(quán)嚴(yán)重不足。GATT/WTO體制實行的“協(xié)商一致”和“互惠原則”由于“四級體制”等制度性設(shè)計并未得到有效落實。所謂WTO“四極體制”（即由美、歐、日、加四個發(fā)達(dá)成員構(gòu)成的體制）長期操縱WTO決策，“綠屋談判”導(dǎo)致廣大發(fā)展中成員的利益未能得以充分體現(xiàn)。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢以及美國施加的巨大壓力，以中國為代表的廣大發(fā)展中國家提出堅決維護WTO多邊貿(mào)易體制、反對貿(mào)易保護主義、單邊主義的主張，認(rèn)為WTO改革必須以此為核心通過平等協(xié)商制定WTO改革方案，維護多邊貿(mào)易體制的核心價值，以解決當(dāng)前WTO生存面臨的危機。從改革重點來看，中國推動WTO改革重在倡導(dǎo)“合作共贏”的中國方案。促進WTO遵循“合作共贏”的理念進行改革完善，踐行“共商、共建、共享”的基本原則，倡導(dǎo)世界各國根據(jù)自身發(fā)展階段、比較優(yōu)勢等因素，共同推動WTO朝著高標(biāo)準(zhǔn)的互利共贏規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面演變。特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在競爭力方面存在明顯差異，互補性大于競爭性，相關(guān)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更多地考慮到這些現(xiàn)實因素，而不是簡單地用統(tǒng)一尺度來衡量發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，真正實現(xiàn)參與各方共同受益的目標(biāo)，緩解全球發(fā)展不平衡的重大挑戰(zhàn)，促使WTO成為深化世界各國合作的不斷發(fā)展完善的多邊平臺。

（二）積極推動全球價值鏈包容性發(fā)展與開放合作

中國是世界經(jīng)濟發(fā)展的動力源和穩(wěn)定錨。自2002年以來，中國對全球經(jīng)濟增長的平均貢獻率接近30%，這種勢頭持續(xù)至今，是全球120多個國家最大的貿(mào)易伙伴。作為全球最大的中間品貿(mào)易大國和全球價值鏈中的重要一環(huán)，近年來，中國積極推動全球價值鏈包容性發(fā)展與深度融合，統(tǒng)籌推進《APEC促進全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》中10個優(yōu)先領(lǐng)域的工作，為發(fā)展中經(jīng)濟體相關(guān)能力建設(shè)提供有力制度保障。積極履行在2015年底前將APEC環(huán)境產(chǎn)品清單實施關(guān)稅降至5%或以下的承諾，中方已按要求完成并提交APEC54個環(huán)境產(chǎn)品清單的降稅實施計劃，于2016年1月1日起正式實施。落實《APEC海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換戰(zhàn)略框架》，在轉(zhuǎn)關(guān)運輸、單一窗口，“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）等領(lǐng)域取得積極進展。中國利用G20 峰會創(chuàng)新全球經(jīng)濟治理的優(yōu)先領(lǐng)域和運行機制。中國作為東道主在2016年杭州峰會上首次將貿(mào)易與投資議題引入G20 議程，達(dá)成全球首份《全球投資指導(dǎo)原則》，為營造開放、透明、可持續(xù)的全球投資政策環(huán)境制定了九項非約束性原則，成為指導(dǎo)成員國制定投資政策的綱領(lǐng)性多邊文件，為未來達(dá)成多邊投資協(xié)定或制定全球投資規(guī)則邁出了關(guān)鍵性一步。此外，杭州G20峰會還制定了《G20 全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，緊扣21 世紀(jì)全球貿(mào)易、投資與國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的垂直專業(yè)化、服務(wù)化、數(shù)字化等重要趨勢，積極推動全球價值鏈、貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易等新型議題的討論與落實。

（三）引領(lǐng)全球多邊治理體制謀求更廣泛“發(fā)展目標(biāo)”

一直以來中國都將“發(fā)展議題”置于全球經(jīng)濟治理的首要位置，強調(diào)實現(xiàn)“包容性增長”，為全球多邊治理體系確立“發(fā)展坐標(biāo)”。發(fā)展導(dǎo)向的全球經(jīng)濟治理新規(guī)則不僅包括現(xiàn)有體制下強調(diào)的非歧視、市場準(zhǔn)入、公平貿(mào)易、規(guī)制融合、爭端解決等原則，更要關(guān)注和解決基礎(chǔ)設(shè)施不完備、市場機制不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、融資渠道不暢通、收入分配不平均等制約廣大發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國家的問題。因此，中國引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理應(yīng)特別考慮發(fā)展中國家謀求廣泛發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級、維護公共利益和保留政策空間的訴求，中國積極響應(yīng)WTO“促貿(mào)援助”倡議，堅持責(zé)權(quán)對等原則，在力所能及范圍內(nèi)幫助其他發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強能力建設(shè)、提高生產(chǎn)能力、促進貿(mào)易便利化，對35個最不發(fā)達(dá)國家97%的稅目產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。中國還出資設(shè)立了“最不發(fā)達(dá)國家及加入WTO中國項目”，幫助6個最不發(fā)達(dá)國家成功加入WTO。2017年底，中國向WTO“貿(mào)易便利化協(xié)定基金”捐款，積極幫助發(fā)展中成員落實《貿(mào)易便利化協(xié)定》。

二、積極履行大國責(zé)任，主動擴大全方位對外開放

面對著當(dāng)今世界愈演愈烈的保護主義、單邊主義和霸權(quán)主義，中國更加敞開大門，主動擴大全方位開放：對外積極參與多邊與雙邊、區(qū)域和諸邊談判、重視服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則并密切關(guān)注新議題;對內(nèi)則通過實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、統(tǒng)一內(nèi)外資法律等關(guān)鍵措施進一步深化國內(nèi)改革建立與國際新規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，做到國內(nèi)法治與國際規(guī)則間的良性互動。2001年加入世貿(mào)組織以來，中國全面履行加入承諾，確立了以法律和規(guī)章為基礎(chǔ)、透明和可預(yù)測、與世界貿(mào)易組織規(guī)則高度接軌的對外貿(mào)易新體制，按期或提前完成了加入世界貿(mào)易組織時作出的承諾，并在WT0減讓基礎(chǔ)上進一步擴大開放。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國的降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由加入WTO時的15.3%降至7.5%。近年來，中國又大幅降低了部分商品的進口關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加入WTO以來，中國不斷修改和制定了一系列進一步對外開放的法規(guī)和規(guī)章，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾得到落實，市場準(zhǔn)入大幅放寬。入世時，中國承諾開放9大類100個分部門，目前已在不同程度上開放到120多個部門，正穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快研發(fā)、電信、空運、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，其開放程度已接近發(fā)達(dá)成員平均水平。

作為負(fù)責(zé)任的大國，中國不斷順應(yīng)國際形勢發(fā)展需求，以國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為標(biāo)桿，努力打造法治化、國際化、便利化，促進以競爭性政策為基礎(chǔ)的規(guī)則體系建設(shè)，促使市場環(huán)境體現(xiàn)統(tǒng)一、公平、高效。近年來，中國以《外商投資法》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》以及《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》為重點注重制度優(yōu)化和營商環(huán)境持續(xù)改善。不僅確立了外資“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的制度，而且有力提升了政策的透明度與執(zhí)行的一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)由商品、要素流動型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則、制度開放型，有力地釋放了制度開放的紅利。

近幾年中國一直致力于促進投資便利化進程的努力。投資便利化是國際多邊經(jīng)貿(mào)治理的前沿性議題，許多國際組織正在就此議題開展討論，例如，OECD在《投資政策框架2015版》中強調(diào)了投資便利化的意義，UNCTAD在2016年達(dá)成了《投資便利化全球行動清單》，金磚五國在2017年廈門會晤時通過了《金磚國家投資便利化合作綱要》，WTO在2017年第十一屆部長級會議中也通過了《關(guān)于投資便利化的聯(lián)合部長聲明》，而中國通過一系列簡政放權(quán)，增強透明度管理，以及外資領(lǐng)域的“放管服”改革，推動制度性改革持續(xù)深入。例如，將負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外資審批權(quán)限下放至省級政府，在全國推行外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，推動投資便利化水平進一步提升。

三、秉承多邊主義精神，為全球貢獻新型公共產(chǎn)品

中國秉持多邊主義精神，積極倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念，以相互依賴、利益交融、休戚與共為依據(jù)，以和平發(fā)展與合作共贏為支柱，發(fā)起并主導(dǎo)的“一帶一路”倡議、金磚開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和上合組織銀行，為國際社會提供了新型制度性公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰背h是迄今為止中國為全球貢獻的最大公共產(chǎn)品，其所呈現(xiàn)出的新型國際合作平臺的突出特征，極大豐富了國際經(jīng)濟合作和治理理念以及多邊主義內(nèi)涵，為促進世界經(jīng)濟增長，實現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要方案和創(chuàng)新途徑，對于有效解決當(dāng)今全球經(jīng)濟發(fā)展中的增長問題、短板問題、動力問題、不平衡問題發(fā)揮了不可替代的作用。

“一帶一路”對世界經(jīng)濟的貢獻是全方位、多層次的。六年來，“一帶一路”建設(shè)的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際社會的預(yù)期。從合作層次看，共建“一帶一路” 倡議及其核心理念從雙邊、次區(qū)域到納入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等重要國際機制成果文件，成為真正意義上的國際合作倡議。截至2019年4月24日，中國已經(jīng)與126個國家和29個國際組織簽署了176份共建“一帶一路”合作文件。從合作內(nèi)容看，“一帶一路”從鐵路、公路、港口、機場等“硬件”建設(shè)，升級至政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易投資自由化便利化措施、資金人員自由流動等“軟件”建設(shè);從地理范圍看，“一帶一路”倡議正由亞歐大陸沿線國家延伸至非洲、南太、拉美等區(qū)域國家;從合作領(lǐng)域看，隨著世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和新一輪產(chǎn)業(yè)革命的全面深入展開，“一帶一路”正由加工制造、工程機械、能源、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電子商務(wù)、金融科技等新經(jīng)濟領(lǐng)域方向發(fā)展;從合作方式看，“一帶一路”從初始的基礎(chǔ)設(shè)施合作、國際產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資合作、金融合作等較為單一的方式向價值鏈合作、第三方市場合作與能力建設(shè)等多元化、多層次合作方式演變。特別是第三方市場合作創(chuàng)造了國際合作的全新模式。

“一帶一路”所倡導(dǎo)的五大重點合作領(lǐng)域，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，與聯(lián)合國致力于人類可持續(xù)發(fā)展，為發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)、設(shè)備等方面幫助有高度契合之處，將有助于加快區(qū)域發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項大類和169項具體目標(biāo)落實的重要支撐點。互聯(lián)互通是世界各國發(fā)展的共同利益與共同訴求。當(dāng)今世界越來越需要一些全球性或地區(qū)性大國為國際社會提供互聯(lián)互通產(chǎn)品。中國提出的“一帶一路”倡議，以互聯(lián)互通為導(dǎo)向，著力彌補發(fā)展缺口與發(fā)展短板，致力于打造“互聯(lián)互通”經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通從交通、能源、通訊、管道、口岸等的“硬聯(lián)通”向標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)、認(rèn)證、融資等“軟聯(lián)通”逐步發(fā)展。目前，中國已與“一帶一路”沿線國家簽署了130多個涉及鐵路、公路、水運、民航、郵政等方面的雙多邊協(xié)定。其中，與沿線15個國家簽署了16個雙多邊運輸便利化協(xié)定，與沿線47個國家簽署了38個雙邊和區(qū)域海運協(xié)定。與此同時，中國已與25個國家和地區(qū)達(dá)成了17個自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了38%的對外貿(mào)易額。2018年，中國簽署了中國—新加坡自貿(mào)協(xié)定升級議定書，結(jié)束了中國—毛里求斯自貿(mào)協(xié)定談判，啟動了中國—巴拿馬、中國—巴勒斯坦自貿(mào)協(xié)定談判和中國—秘魯自貿(mào)協(xié)定升級談判，“一帶一路”建設(shè)正加快向高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所研究員）