我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的回顧與展望

張久琴

一、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展歷程

全球經(jīng)濟(jì)治理是當(dāng)前國際社會廣泛關(guān)注的重要議題，它關(guān)系全球格局和秩序的形成和發(fā)展，關(guān)系人類的前途和命運(yùn)，更會對身處其中的國家主體產(chǎn)生影響。中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展歷程，并非一帆風(fēng)順，大體經(jīng)歷了三個階段：一是新中國成立初期，中國基本處于全球治理體系邊緣（1949—1977年）。當(dāng)時，美國憑借絕對優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建了一套全新的全球治理體系，新生中國游離在體系之外。二是改革開放后，中國開始全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系（1978—2011年）。這一階段，對外開放促使中國摒棄以意識形態(tài)劃線的外交模式，轉(zhuǎn)而關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，推動中國對西方主導(dǎo)的國際治理體系發(fā)生重大認(rèn)知轉(zhuǎn)變，推動中國努力克服社會制度、意識形態(tài)等方面的差異，尋求雙方利益共同點(diǎn)，擴(kuò)大合作，推動中國逐步融入國際體系和秩序之中。值得一提的是，中國在融入多邊貿(mào)易體系GATT/WTO過程中付出了艱辛的努力。2001年11月10日，在多哈舉行的WTO第四屆部長級會議期間，WTO成員以全體一致方式通過了中國加入WTO決定。以此為標(biāo)志，中國作為“參與者”開展全球經(jīng)濟(jì)治理也進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。三是新時代，中國開始積極深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理（2012年至今）。這一階段，以“一帶一路”由中國倡議成為世界共識、G20杭州峰會召開和金磚合作廈門會晤等為標(biāo)志，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入新時代，由此也最終實(shí)現(xiàn)中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理由最初的“游離者”，到“跟隨者”，到“參與者”，再到最后的“塑造者”的身份變化。

二、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的成就與貢獻(xiàn) ?

（一）給中國自身帶來深刻變化

1、中國主動學(xué)習(xí)、自我變革進(jìn)程加快，制度和理念逐步與國際接軌

在中國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系過程中，逐步熟悉國際規(guī)則規(guī)范，在學(xué)習(xí)適應(yīng)的同時積極自我變革，最佳的例子就是中國加入世貿(mào)組織。加入世貿(mào)組織后，中國大規(guī)模修訂清理法律法規(guī)，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個方面，并逐步學(xué)習(xí)了解諸如透明度、非歧視、合規(guī)性評估、合法性審查機(jī)制等理念和機(jī)制，并在國內(nèi)實(shí)行與這些國際理念和制度相符合的全面改革。

2、中國國際影響力增大，同時國際責(zé)任和壓力也加大

加入世貿(mào)組織后，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與全球價值鏈分工與合作，中國經(jīng)濟(jì)在快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系的過程中得到長足發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)在全球的競爭地位得到了全面提升，中國在國際事務(wù)中的影響力和話語權(quán)也得到相應(yīng)擴(kuò)大。2008年國際金融危機(jī)后，由于世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整和變革，在解決包括全球經(jīng)濟(jì)失衡、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、公共債務(wù)危機(jī)、國際貨幣體系、全球貿(mào)易體制等全球性經(jīng)濟(jì)問題時，原有的全球治理體系越來越面臨理念與規(guī)則滯后，代表性和包容性不夠，治理主體結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際力量格局變遷等問題。國際社會，尤其是廣大發(fā)展中國家和地區(qū)，呼喚正前所未有的走近世界舞臺中央的中國深入?yún)⑴c全球治理變革。

（二）對全球經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生巨大影響

1、中國成為全球發(fā)展的穩(wěn)定器和動力源，為全球經(jīng)濟(jì)治理增添了“正向力量”

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，自2002年以來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%，是拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的重要引擎。在貿(mào)易領(lǐng)域，根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)成為全球120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，在全球貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額中的比重達(dá)到10%以上。在投資領(lǐng)域，中國吸引外商直接投資規(guī)模從1992年起連續(xù)26年居發(fā)展中國家首位，同時對外直接投資年度流量全球排名已升至第3位，為東道國當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，同時加快了其技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

2、中國切實(shí)幫助發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展，代表發(fā)展中國家發(fā)聲，為全球治理體系的主體結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件

自新中國成立以來，中國就一直通過雙邊渠道為很多發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和人員等援助，隨著中國對全球體系參與深度和廣度的擴(kuò)展，中國多邊援助能力和水平不斷提高，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國開始對發(fā)展中國家在參與全球價值鏈分工、參與全球治理等方面面臨的困難表示關(guān)切。一方面推動現(xiàn)有治理機(jī)制的“增量”改革：在WTO內(nèi)部，關(guān)注發(fā)展中國家的利益訴求，強(qiáng)調(diào)“特殊和差別待遇”原則，在IMF和世界銀行內(nèi)部，要求提高發(fā)展中國家的份額比重和代表權(quán)。另一方面，堅(jiān)持給予發(fā)展中國家實(shí)實(shí)在在的幫助。比如，在貿(mào)易領(lǐng)域，截至2017年底，中國已對36個最不發(fā)達(dá)國家實(shí)施97%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅，最不發(fā)達(dá)國家集體贊譽(yù)促貿(mào)援助倡議下的“最不發(fā)達(dá)國家及加入世貿(mào)組織中國項(xiàng)目”（簡稱“中國項(xiàng)目”）有利于最不發(fā)達(dá)國家降低貧困率、提高生產(chǎn)率、提高制造業(yè)附加值，更好參與全球價值鏈。

3、中國致力提供更多國際公共產(chǎn)品，打造更好國際合作平臺，推動建立全球治理新模式、新體系

面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，中國提出共建“一帶一路”倡議。秉承共商、共建、共享原則的“一帶一路”倡議對促進(jìn)全球國家和地區(qū)之間深化合作和共同發(fā)展，推動開放、包容、普惠、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮著重要作用。2013—2018年，中國同沿線國家貿(mào)易總額超過6萬億美元，中國企業(yè)在這些國家累計投資超過900億美元。在金融領(lǐng)域，中國倡議成立了亞投行、金磚銀行和絲路基金等新型金融機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)了發(fā)展中國家牽頭組建多邊金融機(jī)構(gòu)的先河，實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)有國際金融體系的補(bǔ)充和新增。另外，2018年開始舉辦的中國國際進(jìn)口博覽會，是中國主動向世界開放市場的重大舉措，是中國支持經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的實(shí)際行動，為各國共享中國發(fā)展紅利搭建新平臺。

三、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）始終堅(jiān)持以發(fā)展中國家利益為出發(fā)點(diǎn)，并依靠發(fā)展中國家

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在世貿(mào)組織始終堅(jiān)持發(fā)展中國家立場，主張多哈回合貿(mào)易談判應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如在2003年坎昆會議前后，中國與廣大發(fā)展中成員一起，據(jù)理力爭，最終使歐盟等發(fā)達(dá)國家放棄了貿(mào)易與投資、競爭政策和政府采購?fù)该鞫鹊热齻€議題，維護(hù)了發(fā)展中國家的整體利益。在知識產(chǎn)權(quán)與公共健康問題上，中國同印度、巴西及非洲集團(tuán)成員并肩戰(zhàn)斗，批評西方大醫(yī)藥公司只看重巨額專利費(fèi)而無視成千上萬非洲受傳染性疾病困擾的勞苦大眾的基本需求，使得美國等發(fā)達(dá)國家做出妥協(xié)，同意對《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》相關(guān)條款做出修改。在2005年世貿(mào)組織第六屆部長級會議上，中國同巴西、印度等發(fā)展中成員積極協(xié)調(diào)立場，最終確定了發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼要在2013年前取消。2011年，中國在世貿(mào)組織“促貿(mào)援助”倡議框架下捐款設(shè)立了“中國項(xiàng)目”，幫助新加入和正在申請加入的發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家更好地融入多邊貿(mào)易體制。目前累計捐款達(dá)320萬美元。

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，為加大新興市場和發(fā)展中國家在國際金融體系中的代表性和話語權(quán)，中國與其他發(fā)展中國家聯(lián)手，推動IMF和世界銀行進(jìn)行了歷史上最大幅度的有利于發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的改革：IMF份額中超過6%的份額比重從歐美國家轉(zhuǎn)移到新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，同時，最貧窮成員國的份額比重和投票權(quán)將受到保護(hù);世界銀行中發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)3.13%，使新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家整體投票權(quán)總額增至47.19%。在廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求難以滿足的背景下，中國倡議成立了亞投行、金磚銀行和絲路基金等金融機(jī)構(gòu)，成為現(xiàn)有全球多邊開發(fā)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，有力促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)增長。

另外，G20杭州峰會最突出的特征和成就之一是將發(fā)展議題置于峰會議題的核心位置，以發(fā)展議程為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長開辟新的路徑。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容性原則的宗旨在于“解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等現(xiàn)象，不讓任何國家、任何人掉隊(duì)。”包容性發(fā)展有助于提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)，客觀反映發(fā)展中國家的地位和作用，推動全球治理秩序向著更加公平合理的方向發(fā)展。我國作為二十國集團(tuán)杭州峰會主席國，第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次制定落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃，第一次采取集體行動支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化。杭州峰會在發(fā)展議題的三個第一次是對包容聯(lián)動發(fā)展的最好詮釋，向世界釋放了中國的一個重要理念：二十國集團(tuán)不僅屬于二十國，也屬于全世界，特別是廣大發(fā)展中國家和人民，這也反映了廣大發(fā)展中國家的普遍愿望。

此外，中國還積極主導(dǎo)和參與金磚機(jī)制、上合組織、中非、中拉、“16+1”和中阿等發(fā)展中國家治理平臺建設(shè)，一方面，通過合作，為發(fā)展中國家提供公共產(chǎn)品，使發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展水平得以提升;另一方面，通過合作，鼓勵更多的發(fā)展中國家參與到國際治理中來，有助于提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)，有助于全球治理秩序向著更加公平合理的方向發(fā)展。

“一帶一路”倡議是中國首倡和推動的全球治理創(chuàng)新機(jī)制?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)共商共建、合作共贏的理念，同發(fā)展中國家積極推動未來全球經(jīng)濟(jì)治理格局向多極化、多元化、共同治理轉(zhuǎn)變的理念高度吻合。同時“一帶一路”沿線國家以發(fā)展中國家為主，通過互聯(lián)互通為發(fā)展中國家提供更多公共產(chǎn)品，致力于解決發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金缺乏等瓶頸問題，為沿線發(fā)展中國家提供分享中國經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h順應(yīng)了廣大發(fā)展中國家關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，更好體現(xiàn)發(fā)展中國家利益。

（二）始終堅(jiān)持國家利益與全球利益的結(jié)合

國家利益與全球利益的結(jié)合，一方面，體現(xiàn)在一個國家的利益和需求要順應(yīng)世界發(fā)展大勢，另一方面，體現(xiàn)在一個國家對世界利益和需求的反哺。十一屆三中全會后，中國實(shí)施改革開放政策，中國的國家利益觀發(fā)生了重大變化，從原先以意識形態(tài)斗爭為主調(diào)整為促進(jìn)國家發(fā)展為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為中國所有工作的重點(diǎn)。在經(jīng)歷了近30年的與世隔絕的發(fā)展后，中國領(lǐng)導(dǎo)人意識到，如果不融入世界經(jīng)濟(jì)體系，不順應(yīng)整個世界關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大勢，中國是很難快速實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的。這一時期中國加入的國際組織都與發(fā)展經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。隨著中國在國際舞臺上的身份轉(zhuǎn)變，由過去的“游離者”逐步轉(zhuǎn)為全球治理體系的“融入者”“參與者”，中國的國際責(zé)任意識也開始隨著實(shí)力的提升而不斷增強(qiáng)，中國有意愿也有能力在全球經(jīng)濟(jì)治理中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如提供貸款用于支持重債窮國的債務(wù)調(diào)整，另外在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國政府除積極參與IMF對泰國、印尼等政府的資金援助外，中國領(lǐng)導(dǎo)人還多次公開承諾，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為維護(hù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。

2001年加入WTO后，中國對外開放從量變走向質(zhì)變，在市場準(zhǔn)入、國內(nèi)措施、外資待遇、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的體制改革和市場化改革。中國贏得了加速發(fā)展的機(jī)遇，也兌現(xiàn)了對世界的鄭重承諾。在開展對外關(guān)系的過程中，既強(qiáng)調(diào)自身出口的作用，也強(qiáng)調(diào)自他國進(jìn)口的積極作用;既強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的重要性，也強(qiáng)調(diào)帶動他國共同發(fā)展的重要性。這一時期中國的全球治理重點(diǎn)是對既有國際規(guī)則的遵守、吸收和維護(hù)，“和諧世界”“人類命運(yùn)共同體”等理念是中國在提供國際公共理念型產(chǎn)品方面的嘗試。

隨著中國政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力的不斷提升，中國的海外利益不斷擴(kuò)大。中國與世界的雙向作用日益顯著，全球治理的成效日益影響到中國的各個方面。然而，現(xiàn)行全球治理理念與規(guī)則的改善滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際力量格局變遷，難以反映以包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體的利益和訴求。中國需要在深度融入既有全球治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，尋求主動塑造其發(fā)展方向，使之更符合自身的國家利益和角色定位，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、包容的方向發(fā)展。

（三）始終堅(jiān)持對現(xiàn)有全球治理體系的補(bǔ)充，而不是顛覆

隨著中國實(shí)力的大幅提高，與西方主導(dǎo)的國際體系間存在的深層次緊張關(guān)系不時顯現(xiàn)。西方國家質(zhì)疑中國崛起的方式和意圖，“中國威脅論”認(rèn)為中國的發(fā)展是對既有國際體系的威脅。但現(xiàn)實(shí)是，一方面，中國作為現(xiàn)有全球治理體系的獲益者，不能完全否定現(xiàn)有治理機(jī)制存在的意義和作用。另一方面，在全球化深入發(fā)展的今天，沒有任何一個國家具備顛覆現(xiàn)有機(jī)制的實(shí)力和能力。中國只能通過合作和改革，而非對抗和顛覆的“柔性”方式完成崛起，以積極解決全球問題的態(tài)度和行為完成中華民族的偉大復(fù)興。比如在國際金融領(lǐng)域，中國倡議成立了亞投行等新型金融機(jī)構(gòu)，不僅開創(chuàng)了發(fā)展中國家牽頭組建多邊金融機(jī)構(gòu)的先河，同時在貨幣金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對現(xiàn)有國際金融體系的制度補(bǔ)充和新增?！耙粠б宦贰背h是對現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的補(bǔ)充與完善?！耙粠б宦贰卑l(fā)展的歷程和成績表明，中國是在不改變現(xiàn)有國際規(guī)則的情況下，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有的國際規(guī)則，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)，完成從跟隨、參與到主動構(gòu)建身份的轉(zhuǎn)換

從改革開放初期到十八大之前的30多年，中國參與多邊和全球經(jīng)濟(jì)治理主要是被動參與，被動適應(yīng)發(fā)達(dá)國家制定的國際經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則。而在十八大之后，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議并成為世界共識、G20杭州峰會召開等主場外交的開展，標(biāo)志著中國參與多雙邊和全球經(jīng)濟(jì)治理的方式從以往的被動參與向主動構(gòu)建轉(zhuǎn)變，突出了頂層設(shè)計，增強(qiáng)了話語主導(dǎo)權(quán)和國際規(guī)則制定權(quán)。

四、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的未來展望

（一）雙向互動更為明顯

70年來，中國參與全球治理過程中所發(fā)生的演進(jìn)和變化，是任何一個現(xiàn)存西方經(jīng)典國際關(guān)系理論都不能完全涵蓋和解釋的。中國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理活動中，并不是單向、被動的接受，而是具有明顯的雙向特征。一方面，接受國際層面的規(guī)范、規(guī)則，并內(nèi)化成為中國自身的行為準(zhǔn)則;另一方面，中國也將自身的規(guī)范和規(guī)則上傳到國際層面，影響到國際社會，并形成國際社會認(rèn)可并普遍接受的規(guī)范和制度。“一帶一路”倡議得到全球多個國家和地區(qū)的熱烈響應(yīng)就是最好的例證之一?？梢灶A(yù)見，未來隨著中國對全球治理的不斷深入，隨著中國自身道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的不斷增強(qiáng)，中國與全球治理的這種雙向作用的特征表現(xiàn)的將更為顯著。

（二）實(shí)踐創(chuàng)新力更為突出

由于中國經(jīng)濟(jì)仍處于社會主義初級階段，而且作為全球經(jīng)濟(jì)治理的“后來者”，現(xiàn)階段全球治理的參與，仍以中國與國際社會的接軌為主，即以學(xué)習(xí)認(rèn)知、熟悉和模仿國際體系的原則、規(guī)范和程序?yàn)橹鳌ｋm然，創(chuàng)新時有發(fā)生，但并不占據(jù)主導(dǎo)地位。但隨著中國越來越深入的參與全球治理，規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、談判能力和人才支撐的不斷提高，全球經(jīng)濟(jì)治理的創(chuàng)新力將會進(jìn)一步凸顯。

（三）多邊主義仍將是主平臺

全球治理是解決全球性問題和挑戰(zhàn)、建立和維護(hù)正常國際秩序的需要，不是單一國家所能解決的。盡管當(dāng)前單邊主義盛行，但國際體系日益朝著民主化方向演進(jìn)的大趨勢不會改變，同時也預(yù)示著在全球事務(wù)中，參與國際集體決策仍會成為各國家主體表達(dá)和保障國家利益的重要渠道。因此，多邊主義將是今后國際體系發(fā)展的重要趨勢，中國仍將發(fā)揮多邊主義作為全球治理主平臺的作用，堅(jiān)持以多邊主義推動國際合作應(yīng)對不斷增多的共同風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（四）仍是發(fā)展中國家身份，仍將代表廣大發(fā)展中國家利益

中國參與全球治理是根據(jù)中國的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的發(fā)展而不斷深入的，承擔(dān)國際責(zé)任也不能脫離自身能力和各種限制。中國仍將長期是發(fā)展中國家，既由中國實(shí)際國情決定，也有當(dāng)前國際形勢下，中國要代表廣大發(fā)展中國家擔(dān)負(fù)全球治理改革大任的考慮。

（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）