經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持合理區(qū)間延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)

張振

8月16日，國(guó)家發(fā)改委舉行8月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)介紹宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并回答了大家關(guān)心的問題。

關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)

發(fā)布會(huì)伊始，孟瑋通報(bào)了三個(gè)方面的數(shù)據(jù)。一是電力運(yùn)行情況。從發(fā)電看， 1—7月，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)3.0%，增速較1—6月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)0.1%、10.7%、22.2%、5.1%和12.1%。7月份，發(fā)電同比增長(zhǎng)0.6%，增速比上月回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。從用電看，1—7月，全國(guó)全社會(huì)用電量4.1萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.6%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)5.2%、2.8%、9.1%和8.8%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。分地區(qū)看，全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市）用電正增長(zhǎng)，其中4個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長(zhǎng)。7月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.7%，增速比上月回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況。7月份，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目12個(gè)，總投資705億元，其中審批8個(gè)，核準(zhǔn)4個(gè)，主要集中在交通、能源等行業(yè)。其中，審批的新建鄭州至濟(jì)南鐵路濮陽至濟(jì)南段，對(duì)于加強(qiáng)中原城市群、山東半島城市群聯(lián)系，完善高速鐵路網(wǎng)布局，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有積極作用。核準(zhǔn)的云貴互聯(lián)通道工程，對(duì)于加強(qiáng)云南、貴州兩省電網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)云南富余水電消納，提高貴州外送通道利用率，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)電力保障能力具有重要作用。

三是價(jià)格運(yùn)行情況。7月份，價(jià)格總水平延續(xù)基本穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。CPI方面，7月份環(huán)比上漲0.4%，漲幅比上月擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn);同比漲幅2.8%，比上月擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)。本月CPI環(huán)比上漲，主要受食品和服務(wù)價(jià)格上漲所致。PPI方面，7月份環(huán)比下降0.2%，比上月收窄0.1個(gè)百分點(diǎn);同比降幅0.3%，比上月擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。本月PPI環(huán)比小幅下降，主要是由于近期國(guó)際油價(jià)下跌，帶動(dòng)我國(guó)石油開采及下游的石化行業(yè)價(jià)格不同程度下跌。在國(guó)際鐵礦石價(jià)格上漲帶動(dòng)下，我國(guó)黑色金屬礦采選業(yè)價(jià)格環(huán)比上漲4.6%，部分對(duì)沖了油價(jià)下跌的影響?？偟目?，7月份 CPI和PPI同比漲幅處于溫和區(qū)間，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期我國(guó)物價(jià)還將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

電力體制改革為實(shí)體經(jīng)濟(jì)釋放改革紅利

孟瑋表示，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同各地和電力企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求，深入推進(jìn)電力體制改革，加快放開發(fā)用電計(jì)劃，不斷提高電力交易市場(chǎng)化程度。重點(diǎn)開展了五方面工作。

一是全面開展第二輪輸配電成本監(jiān)審工作。今年1月，第二輪輸配電成本監(jiān)審工作正式開始，3月份啟動(dòng)了輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作的實(shí)地審核。5月份，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法的通知》，對(duì)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法進(jìn)行了調(diào)整和修訂。二是持續(xù)推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行。目前全國(guó)已建立北京、廣州兩個(gè)區(qū)域電力交易中心和33個(gè)?。▍^(qū)、市）電力交易中心。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正在推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，加快營(yíng)造主體規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化電量交易規(guī)模。今年6月份，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，在煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)全面放開發(fā)用電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，明確要求除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶之外的經(jīng)營(yíng)性電力用戶全面放開。今年上半年，全國(guó)完成電力市場(chǎng)化交易電量達(dá)1.1萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)29.3%，占全社會(huì)用電量的32.4%，占經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電量的58.3%。電力直接交易電量平均降價(jià)幅度3.4分/千瓦時(shí)，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元。四是加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革落地實(shí)施。今年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，進(jìn)一步為增量配電業(yè)務(wù)改革提供政策指導(dǎo)。截至8月份，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局共批復(fù)了四批404個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。五是穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展。截至6月30日，南方、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，全部完成模擬試運(yùn)行。

通過一系列改革舉措，實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。2016—2018年，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易比重逐年提高，累計(jì)釋放改革紅利超過1800億元。下一步，發(fā)改委將會(huì)同各地區(qū)各部門，聚焦改革中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，重點(diǎn)做好三方面工作。一是進(jìn)一步完善增量配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制。增加增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)配電價(jià)格靈活性，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)形成合理的分用戶類型的配電價(jià)格體系。二是充分發(fā)揮交易機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)管理委員會(huì)的作用。推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)更大范圍的電力資源優(yōu)化配置，營(yíng)造主體規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)化交易提供更加公平規(guī)范高效的平臺(tái)。三是做好中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的銜接工作。積極探索適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的電力市場(chǎng)體系。

社會(huì)信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

孟瑋在發(fā)布會(huì)上介紹了社會(huì)信用體系建設(shè)工作的推進(jìn)情況。一是加強(qiáng)信用信息歸集共享。截至7月底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集總量持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)歸集各類信用信息約370億條?！靶庞弥袊?guó)”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條，其中行政許可信息約1.56億條，行政處罰信息4063萬條。二是強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。7月份，新增失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單信息69.38萬條，涉及失信主體63.92萬個(gè)，退出失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單主體16.65萬個(gè)。7月當(dāng)月，全國(guó)法院發(fā)布失信被執(zhí)行人名單33萬例，限制購(gòu)買飛機(jī)票256萬人次，限制購(gòu)買動(dòng)車高鐵票9萬人次，此外，7月份有15萬失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)。三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。在拖欠工資問題治理領(lǐng)域，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布2019年第三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，共涉及工程建設(shè)、加工制造等行業(yè)的100家企業(yè)，總金額達(dá)1.2億元。涉及企業(yè)信息均已納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，自7月16日至8月26日，人社部等6部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期40天的根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，目前正在聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題進(jìn)行全面清查。涉金融失信問題專項(xiàng)治理領(lǐng)域，發(fā)布第十七批涉金融領(lǐng)域黑名單共計(jì)400個(gè)，包括非法集資個(gè)人、非法集資企業(yè)和其他嚴(yán)重違法名單。四是開展公共信用綜合評(píng)價(jià)。國(guó)家發(fā)改委組織國(guó)家公共信用信息中心、第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)3300多萬家市場(chǎng)主體，完成了第一期公共信用綜合評(píng)價(jià)工作，目前正在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果按行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分解，并將按區(qū)域把評(píng)價(jià)結(jié)果推送至地方，對(duì)受評(píng)主體實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。其中，對(duì)6.8萬個(gè)家政服務(wù)公司進(jìn)行了公共信用綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位參考應(yīng)用。同時(shí)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公告第四期涉煤炭領(lǐng)域評(píng)價(jià)結(jié)果，為推動(dòng)信用監(jiān)管落地生效提供重要支撐。

征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)

孟瑋表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)，近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低中國(guó)人民銀行征信中心服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，大幅下調(diào)征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《通知》規(guī)定，商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信用報(bào)告基準(zhǔn)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每份40元降低至20元，查詢個(gè)人信用報(bào)告基準(zhǔn)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每份4元降低至2元。應(yīng)收賬款質(zhì)押登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件每年60元降低至30元，變更登記、異議登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件每次20元降低至10元。農(nóng)村商業(yè)銀行等9類金融機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將獨(dú)立法人直銷銀行增補(bǔ)納入優(yōu)惠范圍。上述享受優(yōu)惠政策的機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信用報(bào)告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每份15元降低至10元。個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)查詢自身信用報(bào)告免費(fèi)，通過柜臺(tái)查詢自身信用報(bào)告，每年前2次免費(fèi)，自第3次起每次收費(fèi)10元。本次征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體降幅近50%，預(yù)計(jì)每年可為用戶節(jié)省成本支出約7.4億元。

《通知》要求，征信中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件進(jìn)一步增加個(gè)人柜臺(tái)查詢自身信用報(bào)告免費(fèi)次數(shù)，采取措施促進(jìn)小額貸款公司、消費(fèi)金融公司等小微金融機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)。各商業(yè)銀行、小微金融機(jī)構(gòu)等征信系統(tǒng)用戶，不得違反規(guī)定自定收費(fèi)項(xiàng)目，將征信查詢費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給被查詢對(duì)象，增加被查詢對(duì)象負(fù)擔(dān)，也不得要求被查詢對(duì)象自行提供其信用報(bào)告。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)要依法依規(guī)，合理適度

在回應(yīng)記者關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)中懲戒機(jī)制是否會(huì)被“泛化”“濫用”的擔(dān)憂時(shí)，孟瑋表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，近年來，在各地方、各部門共同努力下，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了可喜進(jìn)展，在規(guī)范市場(chǎng)秩序、樹立守信社會(huì)風(fēng)尚等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，也得到了社會(huì)公眾、包括媒體等各界人士的廣泛關(guān)注、大力支持和積極評(píng)價(jià)。對(duì)于信用機(jī)制被濫用的擔(dān)憂，這是我們?cè)诠ぷ髦兄攸c(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)防范的問題之一。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)要始終堅(jiān)持依法依規(guī)，合理適度。什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒，這些都要有明確的法定依據(jù)。做到“三個(gè)防止”，防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄的泛化、擴(kuò)大化;防止失信“黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施的泛化、擴(kuò)大化;防止包括個(gè)人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用的泛化、擴(kuò)大化。

社會(huì)信用體系建設(shè)非一日之功，而社會(huì)各方對(duì)此充滿了期待，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用懲戒機(jī)制建設(shè)過程中做到四個(gè)“更加注重”。一是更加注重宣傳解讀，對(duì)信用建設(shè)的概念范疇和具體措施進(jìn)行精準(zhǔn)解讀，形成廣泛社會(huì)共識(shí)，防止誤解誤讀。二是更加注重依法依規(guī)，加快完善信用法治建設(shè)，為信用建設(shè)提供更加有力的保障和支撐。三是更加注重凝聚共識(shí)，在理論上加強(qiáng)探索，發(fā)動(dòng)各方力量深化重大問題研究，在實(shí)踐上依靠群眾，出臺(tái)政策前廣泛征求意見，形成最大共識(shí)。四是更加注重工作引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層實(shí)踐的指導(dǎo)，對(duì)工作中出現(xiàn)的偏差及時(shí)進(jìn)行糾正。

我國(guó)物價(jià)不具備全面大幅上漲的基礎(chǔ)

在回答記者價(jià)格是否會(huì)大幅度上漲的問題時(shí)，孟瑋表示，總的來看，今年以來，我國(guó)物價(jià)運(yùn)行基本平穩(wěn)。1—7月CPI平均上漲2.3%，處于合理區(qū)間。近幾個(gè)月，CPI同比漲幅有所擴(kuò)大，7月份達(dá)到2.8%，經(jīng)過分析認(rèn)為，當(dāng)前物價(jià)上漲是結(jié)構(gòu)性的，主要表現(xiàn)為食品價(jià)格上漲。從剔除食品和能源價(jià)格的核心CPI看，7月份同比漲幅為1.6%，1—7月平均漲幅為1.7%，走勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。

從今后一段時(shí)間來看，我國(guó)物價(jià)不具備全面大幅上漲的基礎(chǔ)。從供給來看，我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給總體是充裕的。從需求來看，居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)是具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的。保持物價(jià)特別是重要民生商品價(jià)格基本穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，對(duì)此黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施、制定了多項(xiàng)方案預(yù)案。目前一些措施已經(jīng)在有效落實(shí)當(dāng)中，并產(chǎn)生了積極成效。今后，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)密切監(jiān)測(cè)重要民生商品市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)變化，根據(jù)需要及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)控措施，確保價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。

齊抓共促擴(kuò)消費(fèi)的局面正在形成

在回答擴(kuò)消費(fèi)工作推進(jìn)情況時(shí)，孟瑋表示，近期，黨中央和國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策文件，不少地方也推出了一批有針對(duì)性的措施，可以說，各方齊抓共促擴(kuò)消費(fèi)的局面正在形成。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，下一步重點(diǎn)將推進(jìn)四個(gè)方面工作。

第一，疏通堵點(diǎn)促消費(fèi)。也就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“癥結(jié)”所在，推動(dòng)相關(guān)部門和地方出臺(tái)實(shí)施一批促消費(fèi)舉措，特別是要針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域突出的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，加快破除制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，促進(jìn)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。第二，穩(wěn)業(yè)增收促消費(fèi)。要千方百計(jì)做好穩(wěn)就業(yè)工作，為提升居民消費(fèi)能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。抓緊出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長(zhǎng)的行動(dòng)方案（2019—2020年）》，通過激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和戶籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，切實(shí)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。第三，改善環(huán)境促消費(fèi)。加快推進(jìn)多行業(yè)和多領(lǐng)域放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一地受理、全網(wǎng)查詢”，形成線上線下融合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村商品質(zhì)量檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和欺騙消費(fèi)者的行為。第四，形成合力促消費(fèi)。7月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳同意，由國(guó)家發(fā)改委牽頭并會(huì)同中宣部、科技部等25個(gè)部門和單位，建立完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度。下一步，國(guó)家發(fā)改委將充分利用部級(jí)聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)促消費(fèi)政策的統(tǒng)籌銜接，共同抓好促消費(fèi)政策措施的落實(shí)落地。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)去杠桿

孟瑋指出，企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿的根本目的是降低企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御沖擊的能力，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。處理好“去杠桿”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)系，一方面，要堅(jiān)定去杠桿方向、防止風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積;另一方面，既要防止高負(fù)債企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，也要避免低負(fù)債企業(yè)的合理投融資需求得不到滿足。這就需要在去杠桿的手段選擇上注重采用發(fā)展型手段，具體來說，包括市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、多渠道補(bǔ)充企業(yè)資本金、引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)等。發(fā)展型去杠桿手段的運(yùn)用在降低企業(yè)杠桿率的同時(shí)，可以增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)提高盈利能力，對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融都有積極作用。因此，企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿與穩(wěn)增長(zhǎng)并不矛盾，穩(wěn)妥去杠桿對(duì)于提高中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有十分積極的作用。

下一步，將重點(diǎn)從三個(gè)方面著手，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿。一是促進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股增量、擴(kuò)面、提質(zhì)。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股可以在降低企業(yè)負(fù)債的同時(shí)增加權(quán)益資本，見效快且對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)沖擊小。通過引入外部股東，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股為企業(yè)提供了完善治理結(jié)構(gòu)、清理資產(chǎn)、業(yè)務(wù)調(diào)整的良機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)去杠桿與混合所有制改革、剝離低效無效資產(chǎn)、聚焦主業(yè)的有機(jī)結(jié)合。二是穩(wěn)妥出清“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”無效占用大量金融資源，是企業(yè)部門負(fù)債較高的重要原因之一。加快出清“僵尸企業(yè)”，既有利于降低存量債務(wù)規(guī)模，也有利于釋放金融資源用于支持有發(fā)展前景的企業(yè)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。結(jié)構(gòu)性去杠桿工作既要亡羊補(bǔ)牢，更要防患于未然。下一步將推動(dòng)完善覆蓋全部國(guó)有企業(yè)法人的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)杠桿率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展

孟瑋指出，城市群是我國(guó)創(chuàng)新要素集聚、人口密度高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的地區(qū)。近年來，我國(guó)城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等城市群所在地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略;成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)、北部灣等跨省區(qū)城市群的工作機(jī)制更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加暢通、市場(chǎng)更加統(tǒng)一有序、公共服務(wù)更加互惠共享，城市群內(nèi)都市圈發(fā)展步伐明顯加快;多個(gè)省內(nèi)城市群建設(shè)也在有序推進(jìn)中。目前，“十三五”規(guī)劃《綱要》明確的19個(gè)城市群，承載了我國(guó)78%的人口，貢獻(xiàn)了超過80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群以10.4%的國(guó)土面積，集聚了近40%的人口，創(chuàng)造了超過一半的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。總體來看，我國(guó)城市群的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)、支撐和服務(wù)區(qū)域乃至全國(guó)發(fā)展的功能更加優(yōu)化。

與此同時(shí)，城市群建設(shè)過程中也存在一些問題，比如，一些城市群還未建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制尚不健全，個(gè)別城市群發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱。下一步，國(guó)家發(fā)改委將深入推進(jìn)城市群發(fā)展，著力提升城市群功能，推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮城市群對(duì)激發(fā)新動(dòng)能、塑造新競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。一是加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。二是研究提出加快成渝城市群一體化發(fā)展的政策舉措，有序推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)省內(nèi)城市群有序發(fā)展。三是指導(dǎo)有關(guān)地方編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，支持建設(shè)都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)。四是以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，推動(dòng)一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

突出“三個(gè)結(jié)合” 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

近期，國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》，正式向外征求意見，對(duì)此，孟瑋表示，加快營(yíng)商環(huán)境立法，是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措。在《條例》起草過程中，突出了“三個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)上，對(duì)標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;問題上，聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題。結(jié)合這一個(gè)目標(biāo)和針對(duì)這些問題，提出一系列制度性解決方案。二是堅(jiān)持鞏固改革成果和鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對(duì)于前一段時(shí)間以來各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化;對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、但缺乏法律法規(guī)依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為改革掃清法律障礙;對(duì)于具體程序和條件的設(shè)置，進(jìn)行相對(duì)原則規(guī)定，以便為后續(xù)改革創(chuàng)新留出空間。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合。一方面，強(qiáng)化各級(jí)政府和有關(guān)部門的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為;另一方面，貫徹社會(huì)共治理念，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督等各方面作用，促進(jìn)在全社會(huì)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

社會(huì)各界對(duì)《條例》制定給予廣泛關(guān)注。前不久，國(guó)家發(fā)改委就《條例》向社會(huì)公開征求意見，并在北京、上海、深圳等地召開了數(shù)十場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽取各方面意見建議。很多企業(yè)、專家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表建言獻(xiàn)策，既反映了實(shí)踐中存在的影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的突出問題，也提出很多有建設(shè)性的意見建議。目前，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門，抓緊梳理各方面意見建議，對(duì)《條例》作進(jìn)一步修改完善。