在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話（2019年4月16日）

習近平

今天，我們召開一個脫貧攻堅跨省區(qū)座談會。這是黨的十八大以來我第六次主持召開這樣的會議。之前，我先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開過這樣的座談會，收到了明顯成效。召開這次座談會，主要是考慮距離完成脫貧攻堅目標任務只剩下不到兩年時間，2019年尤為關鍵。今年工作做到位了，明年脫貧攻堅全面收官就能有一個更為堅實的基礎。

昨天中午一下飛機，我先前往石柱土家族自治縣，考察了中益鄉(xiāng)小學，看望了華溪村的貧困戶和老黨員，與村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生進行了座談，實地了解了重慶脫貧攻堅進展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況，對重慶的脫貧攻堅工作有了些直觀的感受。對重慶的脫貧工作，我心里是托底的。這次會議的任務是，分析當前脫貧攻堅形勢，研究解決“兩不愁三保障”存在的突出問題。參加座談會的有廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆8個省區(qū)市黨委書記，重慶市的縣鄉(xiāng)村基層代表，以及中央有關部門主要負責同志。

剛才，大家介紹了情況，分析了問題，提出了意見和建議，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、準確把握脫貧攻堅形勢

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。這些年，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，進展符合預期。

2015年11月，在中央召開的扶貧開發(fā)工作會議上，我們明確，到2020年，要“確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。我在會上提出脫貧攻堅要重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”4個問題。目前看，這些問題得到比較好的解決。

為解決好“扶持誰”問題，我們堅持精準扶貧、精準脫貧，逐村逐戶開展貧困識別，對識別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄別調整，不斷提高識別準確率。

為解決好“誰來扶”問題，全國累計選派300多萬縣級以上機關、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，加上197.4萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬村干部，一線扶貧力量明顯加強，打通了精準扶貧“最后一公里”。

為解決好“怎么扶”問題，我們提出要實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，還有就業(yè)扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什么就補什么，能干什么就干什么，扶到點上扶到根上。

為解決好“如何退”問題，我當時提出4句話，即：設定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估、實行逐戶銷號。我們明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，指導各地科學合理制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃，對擬退出的貧困縣組織第三方進行嚴格評估，有關政策保持穩(wěn)定。從各方面反映的情況看，已經(jīng)宣布摘帽的縣成效是實打實的?？偟目?，脫貧攻堅成效是明顯的。

一是脫貧摘帽有序推進。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人，連續(xù)6年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%，改變了以往新標準實施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧每當貧困人口減到3000萬左右就減不動的瓶頸。全國832個貧困縣，153個已宣布摘帽，284個正在進行摘帽評估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個縣的任務，到2020年初預計全國只剩下600萬左右貧困人口和60多個貧困縣。

二是“兩不愁”總體實現(xiàn)。貧困群眾不愁吃、不愁穿應該說普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫(yī)難、住危房等問題在大部分地區(qū)得到了較好解決。

三是易地扶貧搬遷建設任務即將完成?！笆濉逼陂g，我們計劃對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方易地搬遷1000萬左右建檔立卡貧困人口，到去年底已經(jīng)完成870萬貧困人口的搬遷建設任務，大部分搬遷人口脫了貧，今年剩余建設任務將全面完成。

四是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中得到錘煉，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關系不斷改善。

我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經(jīng)驗，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，贏得了國際社會高度評價，很多國家和國際組織表示希望分享中國減貧經(jīng)驗。在發(fā)展中國家中，只有中國實現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步，貧困人口共享改革發(fā)展成果，這是一個了不起的人間奇跡。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和問題。困難和問題主要有3類。

第一類是直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題。比如，脫貧標準把握不精準，有的降低標準，沒實現(xiàn)“兩不愁三保障”就宣布脫貧，更多是拔高標準，像易地搬遷面積超標準、看病不花錢、上什么學都免費等，脫離國情不可持續(xù)。再比如，深度貧困地區(qū)脫貧任務依然艱巨，“三區(qū)三州”仍有172萬建檔立卡貧困人口，占全國現(xiàn)有貧困人口的12.5%，貧困發(fā)生率8.2%。全國還有98個縣貧困發(fā)生率在10%以上，建檔立卡貧困人口359.6萬人，占全國的26%，貧困發(fā)生率比全國高出13.3個百分點，是難中之難、堅中之堅。還比如，“三保障”工作不扎實，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，全國貧困人口中14%需要解決“三保障”問題。還有，脫貧摘帽后工作放松，有的摘帽縣出現(xiàn)撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況，有的摘帽縣不是把精力物力用在鞏固成果上，而是慶功搞鋪張浪費。

第二類是工作中需要進一步改進的問題。比如，脫貧攻堅責任不落實、政策不落實、工作不落實問題，形式主義、官僚主義問題，數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題，以及貪占挪用扶貧資金等問題。

第三類是需要長期逐步解決的問題。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，穩(wěn)定脫貧長效機制沒有建立，貧困群眾內(nèi)生動力不足、陳規(guī)陋習難改等。對這些問題，要分清輕重緩急、妥善解決，必須解決且有能力解決的要抓緊解決，不能影響脫貧攻堅目標任務完成;有的問題是長期性的，攻堅期內(nèi)不能畢其功于一役，但要有總體安排，創(chuàng)造條件分階段逐步解決。

二、著力解決“兩不愁三保障”突出問題

到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰(zhàn)質量。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

在義務教育保障方面，全國有60多萬義務教育階段孩子輟學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設薄弱，一部分留守兒童上學困難。在基本醫(yī)療保障方面，一些貧困人口沒有參加基本醫(yī)療保險，一些貧困人口常見病、慢性病得不到及時治療，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設施薄弱，有的貧困村沒有衛(wèi)生室或者沒有合格村醫(yī)。在住房安全保障方面，全國需要進行危房改造的4類重點對象大約160萬戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬戶。一些地方農(nóng)房沒有進行危房鑒定，或者鑒定不準。在飲水安全方面，還有大約104萬貧困人口飲水安全問題沒有解決，全國農(nóng)村有6000萬人飲水安全需要鞏固提升。如果到了2020年這些問題還沒有得到較好解決，就會影響脫貧攻堅成色。

對以上問題，各地區(qū)各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實。解決“三保障”突出問題，要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制。扶貧領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，及時調度情況。教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局既是扶貧領導小組組成部門，也是“三保障”工作的主管部門，主要負責同志要親自抓，分管同志具體抓。要根據(jù)部門職能，明確工作標準和支持政策，指導各地進行篩查解決。相關省區(qū)市要組織基層進行核查，摸清基本情況，統(tǒng)籌組織資源，制定實施方案，研究提出針對性措施。市縣具體組織實施，逐項逐戶對賬銷號，確保不留死角。

我多次強調，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，既不拔高，也不降低。實現(xiàn)義務教育有保障主要是讓貧困家庭義務教育階段的孩子不失學輟學;實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障主要是所有貧困人口都參加醫(yī)療保險制度，常見病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過得去;住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房;飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問題。這是國家統(tǒng)一的基本標準，但各地情況不一樣。比如，對住房安全有保障，南方住房要注重通風，北方住房要注重保暖;對飲水安全有保障，西北地區(qū)重點解決有水喝的問題，西南地區(qū)重點解決儲水供水和水質達標問題。各地執(zhí)行時要結合實際進行把握，不能一刀切。各地在解決“三保障”突出問題時做了不少探索，有些地方有意無意拔高了標準。對明顯超出標準的，要予以糾正;對沒有明顯超標的，要保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，少“翻燒餅”。

解決“兩不愁三保障”突出問題，摸清底數(shù)是基礎，有的地方底數(shù)依然不是很清楚，這是不行的。有關部門要指導各地摸清底數(shù)，確保工作有的放矢。有關部門要加強數(shù)據(jù)比對銜接，不能一個部門一個數(shù)。行業(yè)主管部門要牽頭制定工作方案，各省區(qū)市要制定實施方案，明確時間表、路線圖，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務。解決“三保障”突出問題的政策、資金是夠的，關鍵是抓好落實。要加大工作力度，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項查漏補缺、補齊短板。要宣傳好政策和標準，統(tǒng)一思想認識，引導社會各方面準確理解，不能各說各的。

三、扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作

我國總體上已基本實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅?，F(xiàn)在，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區(qū)別，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區(qū)各部門務必一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。

第一，強化責任落實?！疤幨虏灰月斆鳛橄?，而以盡心為急?！泵撠毠允侨娼ǔ尚】瞪鐣仨毻瓿傻挠踩蝿铡８魇^(qū)市黨政主要負責同志要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化政治責任，親力親為抓好脫貧攻堅。省級分管扶貧的負責同志崗位特殊，要熟悉情況、鉆研業(yè)務，當好參謀助手，抓好工作落實。省里分管扶貧的負責同志要選優(yōu)配強、原則上保持穩(wěn)定，對不合適、不勝任的要做一些調整。各行業(yè)部門要圍繞脫貧攻堅目標任務，按照盡銳出戰(zhàn)要求，切實履職盡責、合力攻堅，對責任不落實、政策不落實、工作不落實影響任務完成的要進行問責。

第二，攻克堅中之堅。深度貧困地區(qū)貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜，民族、宗教、維穩(wěn)問題交織，是決定脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏的關鍵。2017年6月，我在山西主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，要求集中力量攻克“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘。會后，黨中央制定了支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見，各方面都加大了力度，但不能放松?！叭齾^(qū)三州”外的一些深度貧困縣要加大工作力度，逐一研究細化實化攻堅舉措，攻城拔寨，確保完成脫貧任務。

第三，認真整改問題。這次脫貧攻堅專項巡視和成效考核發(fā)現(xiàn)了不少突出問題和共性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是沒有把脫貧攻堅當作重大政治任務來抓，責任落實不到位，思想認識有差距，落實不力。二是貫徹精準方略有偏差，或發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，或統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，或低保兜底“一兜了之”，沒有把精力用在繡花功夫上。三是形式主義、官僚主義問題突出，像花錢刷白墻，又不能吃不能穿，搞這些無用功，浪費國家的錢！會議多、檢查多、填表多，基層干部疲于應付。各地區(qū)各部門要全面排查梳理問題，各類問題要確保整改到位，為明年工作打下良好基礎。

第四，提高脫貧質量。脫貧既要看數(shù)量，更要看質量，不能到時候都說完成了脫貧任務，過一兩年又大規(guī)模返貧。要多管齊下提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。要嚴把貧困退出關，嚴格執(zhí)行退出的標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶。要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。要做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。要加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。

第五，穩(wěn)定脫貧攻堅政策?！皠俜瞧潆y也，持之者其難也?！苯衲晟习肽陮⒗塾嬘?30多個貧困縣宣布摘帽?？己酥邪l(fā)現(xiàn)，一些摘帽縣去年以來出現(xiàn)松勁懈怠，有的撤攤子、歇歇腳，有的轉移重心、更換頻道，有的書記、縣長希望動一動，一些已脫貧的群眾收入不增甚至下降。貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務，實現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責任;脫貧攻堅主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策;扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶;要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。有關部門要抓緊研究提出落實意見。

第六，切實改進作風。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。要完善和落實抓黨建促脫貧的體制機制，做好脫貧攻堅干部培訓，提高各級干部的責任感、使命感和工作能力。要發(fā)揮基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把基層減負各項決策落到實處。

在扶貧一線的扶貧干部絕大部分牢記使命重托，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的長期超負荷運轉，有的沒時間照顧家庭孩子，有的身體透支亮紅燈，有的甚至獻出了寶貴的生命。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的同志們，我們要關心他們的生活、健康、安全，對犧牲干部的家屬要及時給予撫恤、長期幫扶慰問。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養(yǎng)使用。要加強宣傳表彰，講好脫貧攻堅故事。同時，對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧干部，要加強教育管理，該撤換的要及時撤換，該問責的要堅決問責。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項光榮而艱巨的歷史任務，奪取全面勝利還要繼續(xù)付出艱苦努力。我們要一鼓作氣、越戰(zhàn)越勇，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

（原載《求是》雜志2019年第16期）