滁州探路“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”

吳慧珺

“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”創(chuàng)新性做法破解了當(dāng)下各地企業(yè)缺工的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)了人力資源在區(qū)域范圍內(nèi)的合理配置，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。

2019年4月，國家審計(jì)署發(fā)布全國落實(shí)國家重大政策措施典型經(jīng)驗(yàn)，滁州市“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”制度榜上有名，也是安徽省唯一入選的案例。

滁州瀕臨江蘇省省會(huì)南京，近年來，大規(guī)模承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，但制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)存在一定周期性，很多企業(yè)伴隨生產(chǎn)周期陷入“招工—流失—再招工—再流失”的“怪圈”。為解決企業(yè)招工難用工荒等缺工問題，滁州創(chuàng)新建立了企業(yè)“用工周轉(zhuǎn)池”（季節(jié)性用工調(diào)劑）制度，以穩(wěn)定用工隊(duì)伍，成為優(yōu)化存量人力資源的重要途徑。

目前，滁州加入“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”的企業(yè)數(shù)達(dá)50余家，涉及食品、家電等多個(gè)行業(yè)，累計(jì)錯(cuò)峰調(diào)劑企業(yè)用工3000余人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.73%，創(chuàng)歷史最低水平。這一創(chuàng)新性做法破解了當(dāng)下各地企業(yè)缺工的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)了人力資源在區(qū)域范圍內(nèi)的合理配置，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。

結(jié)對(duì)互助

隨著勞動(dòng)力成本的不斷上升，企業(yè)招工難、員工流失率高，已經(jīng)成為制約各地企業(yè)發(fā)展的絆腳石。滁州市探索設(shè)立“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”，對(duì)于因生產(chǎn)存在淡旺季、用工具有階段性周期性特點(diǎn)的企業(yè)，由滁州市人社部門組織建立用工周轉(zhuǎn)池企業(yè)名錄，并進(jìn)行分析研判，對(duì)用工可以互補(bǔ)的企業(yè)，引導(dǎo)結(jié)對(duì)互助，有力破解了企業(yè)招工難用工荒等難題。

企業(yè)訂單生產(chǎn)的季節(jié)性特征，導(dǎo)致企業(yè)一直面臨員工不斷流失的狀態(tài)，為明晰員工流失去向，弄清楚“人都去哪兒了”，滁州市人社局選取12家用工規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)開展調(diào)研。根據(jù)調(diào)研報(bào)告，12家企業(yè)共招聘員工1270人，員工總數(shù)4625人，共缺工1050人。其中，盼盼食品當(dāng)季新招錄的員工流失率超過70%以上。12家企業(yè)中，能保證全年滿負(fù)荷用工的只有3家，其余用工均存在不同程度的季節(jié)性特征。

滁州市有很多諸如盼盼、雅客、銀鷺等著名的食品加工企業(yè)，在端午、中秋和春節(jié)“三節(jié)”前后，食品企業(yè)幾乎滿負(fù)荷生產(chǎn)，到處招工。一旦時(shí)間節(jié)點(diǎn)過去之后，花力氣招來的工人又散去。“要人的時(shí)候把我們招進(jìn)來，一旦過了銷售旺季，到了生產(chǎn)淡季，企業(yè)就不需要我們了?！迸闻问称飞a(chǎn)線工人老王表示，一到生產(chǎn)淡季，自己心里就開始擔(dān)心，哪天生產(chǎn)線取消就沒工作了。

“淡旺季訂單需求量與用工需求量成正比，考慮公司運(yùn)營成本，旺季有訂單的時(shí)候到處招工，沒訂單的時(shí)候，關(guān)停一條生產(chǎn)線，工人們也就被遣散了。”滁州市康佳電子人力資源主管方曉麗說，生產(chǎn)線工人的收入和訂單量掛鉤，如果沒有訂單量，收入也會(huì)降低，他們自然就離職了。

邱運(yùn)動(dòng)是康佳電子的一名員工，今年3月下旬，他通過“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”，周轉(zhuǎn)到滁州揚(yáng)子空調(diào)?！拔冶徽{(diào)劑到揚(yáng)子空調(diào)上班，還能拿到績(jī)效考核獎(jiǎng)，自己就不用過青黃不接的日子了?！鼻襁\(yùn)動(dòng)說，現(xiàn)在正是康佳電子的生產(chǎn)淡季，工廠拆線，工人只能拿基本工資，不少工友就辭職了。

與揚(yáng)子空調(diào)有著相似經(jīng)歷的還有安徽嘉安新能源汽車。2018年10月底，安徽嘉安新能源汽車建成后正式投產(chǎn)運(yùn)營，公司積壓大量訂單卻苦于招不到技術(shù)工人?！敖?jīng)過溝通過后，我們向安徽獵豹汽車廠及時(shí)借調(diào)了99名技術(shù)骨干?！卑不占伟财嚾肆Y源部招聘主管郝家鑫說，2018年年初和年中工廠都是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但公司工人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且剛經(jīng)過培訓(xùn)的工人技術(shù)水平有限，安徽獵豹汽車的技術(shù)工人不僅滿足了生產(chǎn)，還給公司的工人進(jìn)行了實(shí)踐培訓(xùn)。

“用工周轉(zhuǎn)池”促進(jìn)了滁州企業(yè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作共贏?！跋乱徊剑C豹汽車將與嘉安汽車合作，今年嘉安的部分訂單將可以直接在獵豹汽車的生產(chǎn)車間生產(chǎn)，兩家或?qū)⑻剿魃a(chǎn)高速電動(dòng)車?！卑不斋C豹汽車有限公司黨委書記張武說。

“四個(gè)一”

針對(duì)企業(yè)淡旺季用工難題，滁州市人社部門創(chuàng)新設(shè)立“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”制度，通過編制“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”名錄，在企業(yè)之間調(diào)劑用工余缺，解決企業(yè)的階段性、周期性用工難題。主要做法是建立“四個(gè)一”機(jī)制。

首先是一張周轉(zhuǎn)池企業(yè)名錄。滁州市創(chuàng)新出臺(tái)《人力資源調(diào)劑工作方案》，遵循“政府支持、企業(yè)互助、職工自愿、互利互惠”原則，梳理生產(chǎn)存在淡旺季、用工具有階段性、周期性等特點(diǎn)的用工企業(yè)，建立一張周轉(zhuǎn)池企業(yè)名錄，細(xì)化企業(yè)行業(yè)屬性、用工性質(zhì)、要求和數(shù)量等，納入“用工周轉(zhuǎn)池”管理，年用工量可達(dá)1.3萬人次。

在滁州，多家具有生產(chǎn)季節(jié)性特征的企業(yè)紛紛爭(zhēng)取加入該周轉(zhuǎn)池企業(yè)名錄?！吧习肽晟a(chǎn)旺季我們的工人非常緊缺，進(jìn)入了名錄，意味著我們有了從其他企業(yè)調(diào)配員工的機(jī)會(huì)。”安徽揚(yáng)子空調(diào)副總裁徐文中說，今年年初，借助“入池”企業(yè)的身份，他們通過滁州市人社部門，又從康佳電子調(diào)配了近百人，緩解了生產(chǎn)壓力。

其次是一個(gè)調(diào)度平臺(tái)。滁州市人社部門、經(jīng)開區(qū)根據(jù)企業(yè)用工周期、用工時(shí)段、進(jìn)行科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)安排。根據(jù)“在池”企業(yè)的用工缺口，從“在池”富余勞動(dòng)力企業(yè)中及時(shí)進(jìn)行調(diào)度，調(diào)劑余缺。

“平臺(tái)讓這些企業(yè)根據(jù)用工高峰期的不同，進(jìn)行適度調(diào)配?！边@樣做極大地穩(wěn)定了一些企業(yè)的技術(shù)類崗位，遏制了技術(shù)工人剛掌握技術(shù)就流失的現(xiàn)象，更穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。

第三是一份合同保障。滁州市針對(duì)用工具有淡旺季特點(diǎn)的企業(yè)，由人社部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)牽頭開展對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)建立用工結(jié)對(duì)互助小組，簽訂一份周轉(zhuǎn)合同，開展用工調(diào)劑協(xié)作，形成合力互補(bǔ)，區(qū)域內(nèi)用工合理有序流動(dòng)，保障企業(yè)和職工權(quán)益。

第四是一項(xiàng)政策支持。對(duì)“入池”企業(yè)淡季富余職工，根據(jù)用工性質(zhì)積極協(xié)調(diào)向周轉(zhuǎn)池內(nèi)生產(chǎn)旺季缺工的企業(yè)輸送;旺季用工企業(yè)難以消化吸納的職工可短期自行擇業(yè)就業(yè);對(duì)企業(yè)生產(chǎn)淡季的未就業(yè)職工由原企業(yè)予以繳納社保，并從就業(yè)資金中按照每月300元/人、不超過三個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)用工調(diào)劑補(bǔ)貼。

在方曉麗看來，合同保障和政策支持無疑給企業(yè)吃了定心丸?！坝辛吮Ｕ虾椭С?，企業(yè)不養(yǎng)閑人還能拿一定的補(bǔ)貼，且按照合同調(diào)劑的員工也能順利回到原企業(yè)，可謂兩全其美?！?/p>

不搞“拉郎配”

滁州創(chuàng)新建立“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”的做法，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方共贏，具有一定的樣本價(jià)值。

一方面，“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”破解了當(dāng)下很多制造業(yè)企業(yè)面臨的招工難等瓶頸?！罢泄るy、穩(wěn)工難是勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍面臨的難題，‘用工周轉(zhuǎn)池使得有限的人力資源在企業(yè)間錯(cuò)峰調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)了人力資源最大化利用，有效破解了企業(yè)用工掣肘?！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司就業(yè)服務(wù)處處長(zhǎng)黃俊梅分析說，這種人力資源調(diào)節(jié)共享的做法，使得勞動(dòng)者穩(wěn)就業(yè)，企業(yè)提效率保生產(chǎn)，既解決了生產(chǎn)旺季企業(yè)短期缺工的燃眉之急，穩(wěn)定了生產(chǎn);也解決了生產(chǎn)淡季企業(yè)員工的收入，穩(wěn)定了用工，一舉兩得。同時(shí)，還在一定程度上幫助企業(yè)降低了用工成本，緩解了企業(yè)招工難、招工貴等問題。她認(rèn)為，周轉(zhuǎn)池做法具有推廣價(jià)值，值得其他地區(qū)借鑒。

另一方面，“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”有利于完善社會(huì)誠信體系，保障員工權(quán)益。滁州市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)戴宗玉認(rèn)為，為保障企業(yè)周轉(zhuǎn)員工權(quán)益和職工利益，規(guī)范企業(yè)用工秩序，應(yīng)該加快完善社會(huì)誠信體系建設(shè)，依照企業(yè)社會(huì)誠信狀況，為周轉(zhuǎn)池設(shè)立一定門檻，拖欠社保、工資的企業(yè)不能進(jìn)入周轉(zhuǎn)池名錄。

但同時(shí)也應(yīng)該注意，“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”是企業(yè)和勞動(dòng)者的市場(chǎng)行為，應(yīng)遵循人力資源市場(chǎng)規(guī)律，逐步由行政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授耿羨輝表示，企業(yè)和勞動(dòng)者是市場(chǎng)主體，“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”是市場(chǎng)行為，政府發(fā)揮“有形之手”搭建平臺(tái)整合資源后，交給市場(chǎng)“無形之手”，政府一定要遵從企業(yè)意愿，履行好服務(wù)與監(jiān)管的職能，切勿在周轉(zhuǎn)池內(nèi)以行政命令搞“拉郎配”，干擾市場(chǎng)秩序，這樣創(chuàng)新舉措才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。