對標(biāo)熱潮下的冷思考

姚成二

城市對標(biāo)不是單純的模仿，而是一種高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)。

城市對標(biāo)是高水平、

高標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)

：近年來，北方城市興起去南方尋標(biāo)對標(biāo)、比學(xué)趕超的熱潮，您有何觀察？

劉 勇：當(dāng)前，城市對標(biāo)正在如火如荼地開展，最典型的就是山東各市全體出動(dòng)，到南方去尋標(biāo)對標(biāo)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。為什么會(huì)興起北方城市去南方對標(biāo)學(xué)習(xí)的熱潮？有兩大背景。

一是現(xiàn)在比較流行的說法南北差距，原來叫東西差距。改革開放以來，中國發(fā)展最好的地區(qū)是東南地區(qū)，所以大家都對標(biāo)學(xué)習(xí)東南地區(qū)，學(xué)習(xí)外向型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1999年后，西部大開發(fā)、中部崛起等政策的實(shí)施，現(xiàn)在中西部經(jīng)濟(jì)增長速度比東部還要高。而東北和華北地區(qū)反而下降了，原因是沒有像中西部一樣去學(xué)東南地區(qū)。在這種情況下，山東也好，華北也好，就“著急”了，這一波該它們向東南學(xué)習(xí)了，這是真正的大背景。

二是中國東西部是發(fā)展水平差距，南北是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距。北方偏“重”，南方偏“輕”。北方重工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)的比重明顯高于南方，也曾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮過重要作用。最典型的就是內(nèi)蒙古，從2002年到2008年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年居全國第一位，鄂爾多斯在內(nèi)蒙古是第一位，20%的增長速度。但是一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，步入工業(yè)化后期，靠傳統(tǒng)的發(fā)展模式越來越難以為繼，速度就下來了，包括山西、東北更是如此。相反，南方尤其是珠三角與長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起步早，十多年前就開始了，這些地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)十分突出。所以北方要對標(biāo)學(xué)習(xí)南方，山東各市學(xué)南方一個(gè)重要的內(nèi)容就是學(xué)高科技和新興產(chǎn)業(yè)，核心就是要?jiǎng)?chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)來講，就是要多元化。

：改革開放以來，地區(qū)之間的競爭是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大推動(dòng)力。城市對標(biāo)與過去區(qū)域發(fā)展“錦標(biāo)賽”有何不同？

王小廣：對標(biāo)管理產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代，最早用于企業(yè)，進(jìn)入新時(shí)代，開始從企業(yè)運(yùn)用到城市發(fā)展中，其核心內(nèi)涵是通過學(xué)習(xí)和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對標(biāo)桿的追趕和超越。

現(xiàn)在流行的城市對標(biāo)，與過去單純的以GDP和財(cái)政收入為主的區(qū)域競爭大有不同，區(qū)域發(fā)展“錦標(biāo)賽”的城市水平高低不等，競爭更多的體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的追趕上。而城市對標(biāo)不一樣，它是一種高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，不是單純的模仿。過去區(qū)域競爭是為了高速度增長，現(xiàn)在城市對標(biāo)是為了高質(zhì)量發(fā)展。

需要注意的是，尋標(biāo)的城市一定是達(dá)到一定水平，向一個(gè)更高的目標(biāo)尋找類似的參照系。這個(gè)水平是同類城市中的次高水平，然后向更高的水平發(fā)起沖擊。只有達(dá)到發(fā)展上的次高水平才有對標(biāo)的需求，不然就沒資格，也沒必要對標(biāo)，就是一般的區(qū)域競爭、追趕。好比體育上的亞洲冠軍可以去對標(biāo)奧運(yùn)冠軍，這是對標(biāo)世界標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)是可以追趕的，但是要花很大力氣。而有些城市連平均水平都達(dá)不到，那么這樣的對標(biāo)就是一般的區(qū)域競爭，它們應(yīng)該更多的考慮怎么去改變現(xiàn)狀，加快發(fā)展。

當(dāng)然，所謂的次高水平也可以是具有某方面的獨(dú)特優(yōu)勢，比如黃山作為一個(gè)旅游城市，那么它可以對標(biāo)世界級的旅游城市;浙江烏鎮(zhèn)每年都舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，就可以對標(biāo)瑞士達(dá)沃斯。

既要對得準(zhǔn)，也要對得新

：城市如何選擇一個(gè)合適的標(biāo)桿？

王小廣：榜樣的力量雖是無窮的，但對標(biāo)的“榜樣”城市，不是隨意挑選的。

首先，要對得準(zhǔn)。要綜合考慮對標(biāo)城市與自己的城市定位、發(fā)展目標(biāo)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等多方面因素，找個(gè)相似的，屬于同一個(gè)類型的城市。否則，對標(biāo)學(xué)習(xí)的對象不合適，很可能白費(fèi)精力，甚至南轅北轍。舉個(gè)簡單例子，安慶跟蘇州對標(biāo)比學(xué)肯定不行，因?yàn)樘K州靠近一個(gè)大城市邊緣，安慶沒有這樣的區(qū)位。

其次要對得新。對標(biāo)的核心是產(chǎn)業(yè)問題，對標(biāo)學(xué)習(xí)不是研究過去的產(chǎn)業(yè)，也不是現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)，而是未來的新產(chǎn)業(yè)，未來要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，要去學(xué)習(xí)如何培植它。深圳有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是能預(yù)見，它總是在創(chuàng)新。

城市向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要高級，營商環(huán)境要一流，要培植大量科技資源和創(chuàng)新要素，市場轉(zhuǎn)換要快，所以對標(biāo)學(xué)習(xí)不能光看經(jīng)濟(jì)數(shù)字表面，要看對未來成長的長期支撐力、人文生態(tài)環(huán)境，形成一種有利于創(chuàng)新發(fā)展的文化土壤。

第三，要有相同的歷史。比如，失落的省會(huì)城市，沒有幾個(gè)發(fā)展好的，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，但是有一個(gè)發(fā)展比較好的是河北保定，為什么保定能發(fā)展的好？那么同樣是老省會(huì)城市，就可以對標(biāo)學(xué)習(xí)。

：城市對標(biāo)是否是一種政府治理工具的創(chuàng)新？對標(biāo)之下，到底學(xué)習(xí)些什么？

施戍杰：城市發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的歷史過程，存在很多變量與不確定性。因此，引領(lǐng)一個(gè)城市的發(fā)展，絕不能靠拍腦門，而是要明確這座城市未來一段時(shí)期的發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展動(dòng)力，采取有預(yù)見性的政策舉措。城市對標(biāo)則對此提供了一個(gè)具象化的參照系。就像國家在制定一些產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，會(huì)借鑒先發(fā)國家相同發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一樣，就是因?yàn)榘l(fā)展的條件、任務(wù)和動(dòng)力相似，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也相近。

城市對標(biāo)作為一種治理工具之所以能夠得到較普遍運(yùn)用，緣于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀存在著梯度差。這種梯度差既存在于一線城市、二線城市與三線城市之間，中西部城市和東部城市之間，隨著南北差距擴(kuò)大也出現(xiàn)在一些南方城市和北方城市之間。這種梯度差也體現(xiàn)在發(fā)展各個(gè)方面，既體現(xiàn)在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活力上，也體現(xiàn)在體制機(jī)制和思想觀念上。

那么，如何去對標(biāo)呢？首先，要選準(zhǔn)對標(biāo)城市。要選那些發(fā)展層次高于自身又有希望追趕上，且資源稟賦相近的城市作為參照系。之后，要明確對標(biāo)內(nèi)容。例如，對標(biāo)城市在相近發(fā)展階段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要辦法，在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取的政策舉措，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)關(guān)系方面的先進(jìn)理念。既可以是全面對標(biāo)，也可以是就某一重要方面對標(biāo)。最后，則是要采取具體措施把對標(biāo)落到實(shí)處，將學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展。

“不僅是走動(dòng)，更要行動(dòng)”

：從北方城市對標(biāo)南方城市的內(nèi)容來看，思想觀念的差異是其中的一個(gè)重要方面。您是如何看待的？

肖金成：有人給我講過：“假如有人開一家餐館，如果是在北方，朋友們來捧場，往往不付賬，作為老板也不好意思收錢，朋友來得越多，餐館反而賺不到錢。但如果是在南方，為照顧朋友的生意，會(huì)拉朋友來捧場，一來二去把餐館生意辦得越來越紅火。雖然這個(gè)例子有點(diǎn)單薄片面，但也形象地描述了南北方的差異。

6月，山東濰坊市委書記《究竟該向南方學(xué)什么？濰坊市委書記南方考察歸來的“發(fā)展之問”》一文爆火，我一字不落地看完，作為北方人的我深有同感，特別是其中提到的思想觀念方面的差異。最典型的就是大家都提到的“酒文化”?！耙磺惺卤M是杯中事”——“酒文化”濃厚是北方文化的一個(gè)特點(diǎn)，代表的是思想觀念的局限性。人情關(guān)系往往都在酒桌上建立起來，如很多網(wǎng)友所言，“一旦喝到興頭上，什么合法不合法的事情也就在酒桌上談成了”。

：那么，在思想觀念上，北方城市應(yīng)該從哪些方面破題？

肖金成：記得去年就熱烈討論過“投資不過山海關(guān)”，哀嘆東北經(jīng)濟(jì)的衰落。而今年針對全國經(jīng)濟(jì)第五、北方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的山東，濰坊市委書記疾呼“山東快要成東北了！”。濰坊市委書記帶領(lǐng)市縣領(lǐng)導(dǎo)前往深圳考察學(xué)習(xí)，的確釋放了一個(gè)重大的信號，省市負(fù)責(zé)人意識到了問題所在，并且有了努力改進(jìn)的決心和動(dòng)作，這是非常值得肯定的。而要說如何追趕差距，既然落后在觀念和意識上，那么行動(dòng)也得從此開始。不僅是走動(dòng)，更要行動(dòng)。我認(rèn)為有四個(gè)方面需要特別關(guān)注：

第一，樹立開放意識，破封閉保守。學(xué)習(xí)南方，開闊視野，敢于吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。記得廣東開展思想解放大討論時(shí)，《南方都市報(bào)》到北京組織召開專家座談會(huì)，會(huì)議開了整整兩天，讓專家提出建議，我做了兩次發(fā)言。但我私下認(rèn)為，北方更應(yīng)該開展思想解放大討論。正是大討論，使廣東認(rèn)識到必須改革創(chuàng)新，“騰籠換鳥”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，保障廣東走在全國的前列。我經(jīng)常去廣東參加粵港澳大灣區(qū)的討論，而在北方的學(xué)術(shù)討論就比較少，很多是學(xué)術(shù)界自說自話。

第二，強(qiáng)化重商意識，提高企業(yè)家的地位。更新觀念，不僅僅是官員思想觀念的轉(zhuǎn)變，整個(gè)社會(huì)的思想觀念也應(yīng)隨之改變。官員受社會(huì)的影響，他們不可能脫離社會(huì)，整個(gè)北方思想觀念的轉(zhuǎn)變需要社會(huì)各界的共同努力。融入血液的文化短期內(nèi)難以改變，因此不是靠一次兩次的調(diào)研學(xué)習(xí)，而是從整個(gè)體制機(jī)制上鼓勵(lì)創(chuàng)新，從物質(zhì)和精神兩方面，尊重企業(yè)家和一切有創(chuàng)新潛力的人才。

第三，政府最該做的是減少干預(yù)，最該做好的是為企業(yè)服務(wù)。應(yīng)變管制型政府為服務(wù)型政府。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，離不開作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)，離不開招商引資，離不開營商環(huán)境。就如深圳市政府所言，“企業(yè)需要我的時(shí)候我在眼前，企業(yè)不需要我的時(shí)候我在天邊”。

第四，尊重知識，尊重人才。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重用“有才能”的人，而不是“聽話”的人、“有關(guān)系”的人，把發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)賦予努力奉獻(xiàn)的人。近來城市“搶人大戰(zhàn)”戰(zhàn)火再次燃遍全國，但這并不是個(gè)“治本”的方案，搶到人但不讓其“人盡其才”，不讓人才發(fā)揮作用，也是枉然。只有真正地而不是虛假地尊重知識、尊重人才，讓人才能夠發(fā)揮作用，才能讓更多的優(yōu)秀人才不請自來。