?？趪腋咝聟^(qū)“三個生態(tài)”創(chuàng)新實(shí)踐與理論思考

林一民

【關(guān)鍵詞】政治生態(tài) ?自然生態(tài) ?產(chǎn)業(yè)生態(tài)

【中圖分類號】D602 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.15.015

政治生態(tài)關(guān)乎黨心民心，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)基石，是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為推動黨中央關(guān)于“堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨”的各項(xiàng)指示要求在?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）落地生根，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4.13”重要講話、中央12號文件和《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》精神，高新區(qū)對政治生態(tài)建設(shè)、自然生態(tài)修復(fù)保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)凝練進(jìn)行銜接性、系統(tǒng)性的探索，協(xié)同推進(jìn)凈化政治生態(tài)、凈化經(jīng)濟(jì)生態(tài)、美化自然生態(tài)，形成了“以政治生態(tài)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)相促進(jìn)”的路徑，進(jìn)一步營造了風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)、健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、優(yōu)美綠色的自然生態(tài)。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的一年多時間里，高新區(qū)“鍛造良好政治生態(tài)，涵養(yǎng)優(yōu)美自然生態(tài)，厚植高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的認(rèn)識與實(shí)踐，被證明是有價值有意義的。

涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，夯實(shí)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基

習(xí)近平總書記對“政治生態(tài)”有諸多深刻見解和闡述，“政治生態(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺”[1]，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑”[2]，其中，對為何要強(qiáng)調(diào)“政治生態(tài)”這一問題，習(xí)近平總書記給出了有力答案，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良”[3]。

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)的聚合累積體現(xiàn)，決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效乃至成敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一個地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)”。[4]為涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，高新區(qū)深刻踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，確立了“以黨建全面引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”的方向，圍繞城市基層黨建共建，從機(jī)關(guān)、“兩新”組織、國企三個方面加強(qiáng)改善黨的建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)到制度創(chuàng)新、規(guī)定動作到自選動作，逐步確立并總結(jié)出具有特色的黨建新模式。

一是創(chuàng)新黨建共建模式。提煉“共享使命、共享責(zé)任、共享發(fā)展、共享資源、共享成果”五大共享理念，并以“共享”為主題融合黨的建設(shè)、工青婦建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè);在模式上堅(jiān)持一站式、系統(tǒng)性、整體性;體現(xiàn)了“破壁壘、銜機(jī)制、促融合、形外溢”四大特點(diǎn)。

二是把制度建設(shè)貫穿其中。開展14項(xiàng)制度創(chuàng)新，涵蓋黨的全面建設(shè)各方面，形成了黨的一切工作落實(shí)到支部、“三會一課”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育一體化作業(yè)、每季度財(cái)務(wù)人員集體約談、領(lǐng)導(dǎo)干部“兩新”組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)、黨建第三方評估、“每日微黨課”推送、機(jī)關(guān)黨員課堂、“五個一工程”黨建日活動等制度。

三是構(gòu)筑黨建共建體系。建成共享黨建平臺、紅色基因教育館，開設(shè)中央黨校“黨建講壇”，出版黨建內(nèi)部刊物《不忘初心》，形成“組織生活、學(xué)習(xí)交流、教育培訓(xùn)、社會治理”四個完整體系。

近年來，高新區(qū)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極營造良好政治生態(tài)，推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，高新區(qū)的知名度和美譽(yù)度逐漸提高。一是進(jìn)一步突出了海南省唯一的國家級高新區(qū)的重要地位;二是園區(qū)依托黨建引領(lǐng)機(jī)制，最大限度地動員、統(tǒng)籌和調(diào)動了各方力量、資源和智慧，從內(nèi)涵上豐富和延伸了對扶貧、人才、社會治理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境等領(lǐng)域的引導(dǎo)力、統(tǒng)籌力、說服力，確保了黨建始終成為完成各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)全面建設(shè)的重要保證。

營造優(yōu)美自然生態(tài)，擦亮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色”底色

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色底線，是綠色可持續(xù)發(fā)展的招牌品牌，是轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的方向?qū)?。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化[5]。習(xí)近平總書記明確指出，綠色發(fā)展“是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求”[6]，要“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[7]，要“自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來”[8]。

自然生態(tài)是經(jīng)濟(jì)生態(tài)的基礎(chǔ)支撐，從根本上決定著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的走向。根據(jù)習(xí)近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)要求，高新區(qū)連續(xù)三年在年度工作規(guī)劃《謀劃與布局》中把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個單獨(dú)板塊進(jìn)行規(guī)劃和安排，形成“以環(huán)保挑業(yè)態(tài)、安全發(fā)展至上、合規(guī)建設(shè)”三位一體發(fā)展格局，著力于填補(bǔ)環(huán)保欠賬短板、打造生態(tài)環(huán)境核心競爭力，努力“把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和招商優(yōu)勢”。一方面，清理調(diào)整不符合產(chǎn)業(yè)定位和功能的項(xiàng)目、啟動“一城四園”規(guī)劃環(huán)評、編制風(fēng)貌管控規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善“極簡審批”制度創(chuàng)新流程、提出建設(shè)復(fù)合型經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)，編制《環(huán)保辭典》、繪制“一城四園”環(huán)保一張圖和98家企業(yè)環(huán)保地圖等;另一方面，完成園區(qū)道路綠化和亮化改造、民航俯視區(qū)裸露地塊生態(tài)修復(fù)、第五立面改造、街心公園建設(shè)，加速園區(qū)內(nèi)河“海綿化”改造和帶狀公園建設(shè)等。其中，高新區(qū)大打“自然生態(tài)牌”、制作“自然生態(tài)飯”取得的成績成效，是用來造福子孫后人的。

自然生態(tài)的修復(fù)、保護(hù)和利用，讓園區(qū)獲得了特殊的收益，除了GDP、產(chǎn)值、營收、固投、稅收、人才，還有自然生態(tài)就是核心競爭力這一第六種價值。這是高新區(qū)黨工委、管委會理解領(lǐng)會、掌握運(yùn)用“綠水青山就是金山銀山”理念的生動體現(xiàn)，也是高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中總結(jié)出的一個重要結(jié)論。而且高新區(qū)今后必須守好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色家底，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色含量，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的綠色成色。

培育新時代產(chǎn)業(yè)生態(tài)，開啟園區(qū)建設(shè)新篇章

黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[9]，同時提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”的新任務(wù)。為此，高新區(qū)須以創(chuàng)新思維、更實(shí)舉措全面推動園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，用生態(tài)“高顏值”助力園區(qū)發(fā)展“高質(zhì)量”。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)決定發(fā)展成敗。無論是高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，還是推動“三個變革”，都離不開產(chǎn)業(yè)生態(tài)這個根本支撐。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是決定、推動發(fā)展的內(nèi)核，是一個由制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)組成的系統(tǒng)群落，它以系統(tǒng)解決產(chǎn)業(yè)活動與資源、環(huán)境之間的關(guān)系為研究視角，在協(xié)同環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體效益的最大化。

其中，新時代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為一個有機(jī)復(fù)雜的功能體，具有整體性、競合性、開放性與豐富性的特征;它是系統(tǒng)的，逐步形成的，規(guī)范了園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。其中，近兩年來高新區(qū)在培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面付出了大量努力，做出了大量探索，創(chuàng)新出了九大舉措，來更好打造符合海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一是先謀后動。根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，按年度制定園區(qū)工作規(guī)劃《謀劃與布局》，開展“黨建、決策、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”6項(xiàng)評估，制定《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》并及時修編，根據(jù)戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向調(diào)整園區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

二是構(gòu)建“招商與招才”新模式。形成“以產(chǎn)業(yè)招產(chǎn)業(yè)、以企業(yè)招企業(yè)、以人才招人才”總思路，充分調(diào)動了企業(yè)積極性，引導(dǎo)企業(yè)拿出最有限最優(yōu)勢資源激活市場和人才，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。此外，高新區(qū)緊扣“百萬人才進(jìn)海南行動計(jì)劃”，建立“由管委會發(fā)揮政府主導(dǎo)、整合資源，以市場主體為核心、以平臺為依托”的人才工作機(jī)制，多措并舉推動改革創(chuàng)新，把人才工作抓實(shí)抓好抓出成效，最大限度匯聚“第一資源”，不斷強(qiáng)化人才支撐作用。

三是把好業(yè)態(tài)和項(xiàng)目入門關(guān)。建立項(xiàng)目入駐準(zhǔn)入機(jī)制，成立產(chǎn)業(yè)評估小組和土地環(huán)保審核小組，對入園項(xiàng)目企業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平等方面進(jìn)行評估，由土地環(huán)保審核小組對入園項(xiàng)目用地的規(guī)劃布局、能耗需求、環(huán)境影響等方面進(jìn)行審核，讓引進(jìn)的項(xiàng)目站得住、活下來、發(fā)展好;嚴(yán)格限定園區(qū)土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約用地;編制以租賃廠房土地方式進(jìn)入高新區(qū)投資項(xiàng)目管理服務(wù)三方協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)文本。

四是聚焦產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)發(fā)展、錯位和融合發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整合優(yōu)化提升，并嚴(yán)格實(shí)行暫停房地產(chǎn)項(xiàng)目和與產(chǎn)業(yè)無關(guān)的改擴(kuò)建項(xiàng)目。一方面，收回企業(yè)閑置土地并依靠“五化”建成綠洲;另一方面，支持老企業(yè)在升級主業(yè)的基礎(chǔ)上探索更多新興領(lǐng)域的發(fā)展。同時，還積極推進(jìn)國家戰(zhàn)略型項(xiàng)目和新產(chǎn)業(yè)類型項(xiàng)目落戶，將子園區(qū)藥谷工業(yè)園定位為承載國家重大新藥創(chuàng)制轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地部分功能的園區(qū)，引導(dǎo)藥谷國科園片區(qū)“退二進(jìn)三”，把子園區(qū)云龍產(chǎn)業(yè)園定位為“一帶一路”臨港區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，確定子園區(qū)海馬工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套。

五是對現(xiàn)有入駐企業(yè)圍堰養(yǎng)魚。出臺獎勵辦法，增強(qiáng)企業(yè)信心和榮譽(yù)感;每年拿出資金獎勵扶持在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、品牌建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、人才引進(jìn)等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)。同時，挖掘查找解決企業(yè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，開展“進(jìn)企業(yè)問困解難活動”，問題辦結(jié)率達(dá)95.58%，未辦結(jié)的問題專門上報(bào)市政府懇求出面協(xié)調(diào)解決。

六是完善“極簡審批”制度創(chuàng)新?！皹O簡審批”制度創(chuàng)新進(jìn)入新發(fā)展階段后，作為該制度的三個試點(diǎn)主體園區(qū)之一，高新區(qū)正通過虛擬技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，打造線上虛擬現(xiàn)實(shí)場景，構(gòu)建“極簡審批”全流程立體引導(dǎo)、智能咨詢，從而幫助企業(yè)人員與管委會人員不跑腿但能見面，突破時空限制全天候開展業(yè)務(wù)與提供服務(wù)。同時，積極探索“極簡審批”的國際化應(yīng)用，讓改革紅利覆蓋到外資企業(yè)，增強(qiáng)國際影響力。

七是構(gòu)建杜邦安全生產(chǎn)體系的海南新模式。全面推廣杜邦安全生產(chǎn)模式，樹立“一切安全生產(chǎn)事故都是可以預(yù)防的”的價值取向，提出“政府監(jiān)管的主體責(zé)任、企業(yè)安全發(fā)展的主體責(zé)任、個體生命自我保護(hù)的主體責(zé)任”共同作用理念，制定國際化安全生產(chǎn)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立安全生產(chǎn)檢查巡視制度和安全生產(chǎn)顧問制度，聘請第三方對園區(qū)開展常態(tài)性安全生產(chǎn)大檢查和針對性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打造相鄰企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援互助和資源共享機(jī)制。

八是深入探索“法治園區(qū)”建設(shè)新路子。落實(shí)“七分服務(wù)、兩分監(jiān)管、一分執(zhí)法”思路，成立法律咨詢顧問委員會，制定重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施暫行辦法，支持公安機(jī)關(guān)和園區(qū)治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)禁毒和掃黑除惡工作部署，積極探索勞動關(guān)系仲裁與調(diào)解和監(jiān)察銜接工作，配合專業(yè)部門保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

九是探索新型國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。對高新區(qū)標(biāo)配建設(shè)——孵化器，切斷財(cái)政供養(yǎng)使其自負(fù)盈虧，鼓勵走“園中園”道路來謀求新發(fā)展。近三年，孵化器先后獲得“國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地”“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”“國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”牌子;并成為國家第一批“雙創(chuàng)”升級版項(xiàng)目單位，中央給予5000萬元扶持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，高新區(qū)全面落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)創(chuàng)建，加快重大新藥創(chuàng)制國家重大科技專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地的申報(bào)和掛牌工作，支持建立兩個離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

總結(jié)

高新區(qū)在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開局起步階段，依靠“在政治生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)相促進(jìn)”的理念，做到了不錯過、不虛度、不耽擱，為園區(qū)乃至地區(qū)今后高質(zhì)量發(fā)展留下了良好的發(fā)展空間和條件，推動區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢更加突顯，也增強(qiáng)了自身干事創(chuàng)業(yè)和對海南美好未來的信心。

高新區(qū)站在開創(chuàng)新局面的新起點(diǎn)上，高新區(qū)將繼續(xù)以“一天當(dāng)三天用”的干勁，深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、認(rèn)真落實(shí)海南省委省政府“政策落實(shí)年”部署，堅(jiān)持“圍繞黨建促產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建”、堅(jiān)持用園區(qū)健康發(fā)展指數(shù)衡量園區(qū)黨建工作成效，勇當(dāng)“講實(shí)話、做實(shí)事、求實(shí)效”先鋒，做好“在其位謀其職”表率，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)做出國家級高新區(qū)應(yīng)有貢獻(xiàn)。

注釋

[1]《中共中央印發(fā)〈縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定〉》，新華網(wǎng)，2017年1月12日，http：//www.xinhuanet.com/2017-01/12/c_1120300029.htm。

[2]《習(xí)近平：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)》，新華網(wǎng)，2016年6月29日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-06/29/c_1119135896.htm。

[3]《習(xí)近平談?wù)紊鷳B(tài)》，人民網(wǎng)，2017年3月22日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0322/c64387-29160199.html。

[4]王金海、劉洪超、胡婧怡：《構(gòu)建良好政治生態(tài) 推動經(jīng)濟(jì)爬坡過坎（在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）——遼寧落實(shí)習(xí)近平總書記全國兩會重要講話精神紀(jì)實(shí)》，《人民日報(bào)》，2019年2月13日，第1版。

[5][6][8]習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》，2019年第3期。

[7]《習(xí)近平：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》，新華網(wǎng)，2013年5月24日，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0524/c64094-21608764.html。

[9]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé) 編/肖晗題

Abstract： In order to implement the decisions and arrangements made by the CPC Central Committee， the State Council， and the leaderships of Hainan provincial government and Haikou municipal government， and effectively shoulder its share of responsibility in the construction of free trade pilot zones and free trade ports with Chinese characteristics， Haikou National High-tech Industrial Development Zone （the "Zone"） has established the concept of "guiding high-quality development of the Zone by all-round Party building"; promoted the unity and coordination of natural ecology and industrial ecology by actively improving the political ecology; made great progress in various undertakings; and gradually consolidated the foundation for striving to be a "role model" in terms of constructing the free trade pilot zones and free trade ports with Chinese characteristics.

Keywords： political ecology， natural ecology， industrial ecology