農(nóng)村宅基地改革問題探析

劉明東 王偉

摘要 探究農(nóng)村宅基地改革的相關(guān)問題，有利于國家優(yōu)化土地利用效率，確保農(nóng)民通過土地獲得收入的權(quán)利能夠得到充分的保障。動態(tài)分析了安徽省金寨縣宅基地利用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)宅基地改革中存在的問題，介紹金寨縣宅基地改革的具體實踐工作，并從土地產(chǎn)權(quán)制度上、工作實施程序上提出相關(guān)政策建議，以期為我國以后的農(nóng)村宅基地改革工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地;改革;金寨縣

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）15-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.15.072

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Abstract Exploring the relevant issues of rural homestead reform is conducive to optimizing the efficiency of land use and ensuring that farmers' right to obtain income through land can be fully guaranteed. By analyzing the present situation of land use before and after the reform of Jinzhai County's homestead， this paper introduces the specific practice of the reform of Jinzhai County's homestead， finds out the problems existing in the reform of homestead， and puts forward relevant policy suggestions from the land property rights system and work implementation procedures， with a view to providing reference for the future reform of rural homestead in China.

Key words Rural homestead;Reform;Jinzhai County

基金項目

2017年度安徽高校人文社會科學研究重點項目（SK2017 A0139）。

作者簡介 劉明東（1991—），男，安徽六安人，碩士研究生，研究方向：土地法律制度。*通信作者，教授，碩士生導(dǎo)師，從事土地法律制度研究。

收稿日期 2019-03-01

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進，大量農(nóng)村人口移居到城鎮(zhèn)生活，轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)村地區(qū)遺留了大量無人居住的房屋，土地資源利用方式較為粗放。為了轉(zhuǎn)變土地浪費的現(xiàn)象，顯化農(nóng)民的資產(chǎn)，2014年12月，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作等“農(nóng)村土地制度三項改革”被中央確立為現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵工作。2015年2月，國家劃定33個地區(qū)嘗試開展農(nóng)村土地制度改革工作，其中就包含金寨縣。在堅持土地的公有性質(zhì)不被破壞，耕地紅線不被觸碰，農(nóng)民的權(quán)益不會受損的原則，并且基于國土資源部批準的改革試點的方案下，金寨縣國土局和安徽省市國土部門進一步探索農(nóng)村宅基地改革。

1 金寨縣宅基地利用狀況

1.1 改革前利用狀況 金寨縣地處皖西大別山地區(qū)，素有“將軍的故鄉(xiāng)，紅軍的搖籃”之稱，總面積約3 800 km2，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s68萬人。2016年，金寨縣有自然村莊164萬個，農(nóng)戶15. 6萬戶，村莊建設(shè)用地1.28萬hm2，其中宅基地18.2萬宗4 500萬 m2，戶均1.17宗、290? m2。宅基地改革以前（2016年），金寨縣農(nóng)村宅基地利用呈如下現(xiàn)狀：①宅基地的建設(shè)缺乏規(guī)劃。主要表現(xiàn)為山區(qū)人民思想觀念落后，政府引導(dǎo)不夠，宅基地建設(shè)在早年間處于缺乏規(guī)劃無序建設(shè)狀態(tài)之中。②宅基地點多面廣、分布零散。由于金寨縣山區(qū)面積大，宅基地建房多受地形制約，宅基地建房不能集中連片，相鄰宅基地之間的距離較遠。③農(nóng)民違法用地情形屢見不鮮。比如宅基地超標建設(shè)，政府規(guī)定占用農(nóng)用地要低于200 m2，占用建設(shè)用地要低于233 m2，實際上金寨縣宅基地戶均達290 m2，再比如一個農(nóng)戶擁有的宅基地數(shù)量超出了相關(guān)要求，與一戶一宅基地的政策不符。④宅基地閑置狀況突出，浪費土地資源。新建農(nóng)房中，大多數(shù)是年輕人結(jié)婚，女方要求男方必須建一棟樓房，婚后小兩口外出務(wù)工，導(dǎo)致“人走樓空”，使農(nóng)村原本已有大量閑置農(nóng)房“雪上加霜”[4]。⑤宅基地配套設(shè)施政府投入多而農(nóng)民安全隱患大。受山區(qū)海拔和坡度的影響，相關(guān)配套公共道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施投入多而成本高，梅雨季節(jié)常伴有滑坡與泥石流，農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，威脅農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。

1.2 改革后利用現(xiàn)狀

1.2.1 宅基地建設(shè)進一步規(guī)范。①金寨通過農(nóng)村宅基地的實際調(diào)研、摸清宅基地的利用狀況，改革試點的示范作用，以及有關(guān)宅基地規(guī)章制度的完善，為宅基地改革奠定基礎(chǔ)。②通過宣傳教育和宅基地改革實踐，農(nóng)民了解了有關(guān)宅基地的國家政策，認識到宅基地的所有制權(quán)歸集體，有利于宅基地制度改革的規(guī)范化、制度化、法制化管理，為日后的金寨縣宅基地合法合規(guī)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。③金寨制定了《中共金寨縣委金寨縣人民政府關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的實施意見》，提出了嚴格遵從并落實“一戶一宅”政策，嚴格監(jiān)管宅基地的建設(shè)的用地規(guī)模，同時宅基地的收益分配制度應(yīng)該加強。試點以來，金寨縣未出現(xiàn)一起違法用地事件。

1.2.2 土地集約利用水平得到進一步提高。截至2018年11月底，金寨縣騰退復(fù)墾宅基地3 133.33萬hm2，節(jié)余建設(shè)用地2 800萬hm2。金寨縣通過宅基地改革，改變了以往宅基地點多面廣、零散的分布狀態(tài)，農(nóng)民或在中心村莊居住，或在政府高額的財政補貼以及優(yōu)惠政策扶持幫助下在城鎮(zhèn)買房，由零散的宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧械恼夭季?。金寨縣的騰退復(fù)墾的3 133.33 hm2宅基地，有利于保障我國21世紀初提出的“18億畝耕地紅線”不被突破;金寨縣所節(jié)余的2 800萬hm2建設(shè)用地指標，可以在平闊地區(qū)集中建房，容納更多的人口，同時給予更好的公共配套設(shè)施，有利于整合土地資源，避免土地資源的浪費，促使土地資源集約化利用水平進一步提高。

2 金寨縣宅基地改革實踐

2.1 宅基地退出試點中面臨的問題

2.1.1 制度上存在的問題。

對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來說，農(nóng)村的宅基地問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民脫貧致富的主要桎梏，比如農(nóng)村宅基地常年閑置在許多農(nóng)村已然成為司空見慣的現(xiàn)象，國家已經(jīng)將農(nóng)村土地制度改革提上了日程，2018年中央一號文件明確了相關(guān)工作執(zhí)行政策，這無疑是保障農(nóng)村居民在宅基地中的資格權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，振興宅基地和農(nóng)村住房使用權(quán)的好消息。然而，對于宅基地退出，各試點地區(qū)推行改革依據(jù)的都是各地的地方性法規(guī)或政策性文件，雖然在一定程度上起到理論指導(dǎo)作用，但實踐中違反法規(guī)、侵犯權(quán)利、操作失范的現(xiàn)象也屢見不鮮。不能確保農(nóng)民享有合法權(quán)益。

①部分宅基地產(chǎn)權(quán)不明。

農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)是其擁有農(nóng)村土地的基礎(chǔ)條件，它涵蓋多種權(quán)利，包含土地如何使用的權(quán)利以及通過土地取得合法收入的權(quán)利，實際上，宅基地自身的所有權(quán)掌控在村委的手中，農(nóng)民有資格申請宅基地并依法使用宅基地，在宅基地退出過程中，只有在宅基地產(chǎn)權(quán)準確、清晰的條件下，才能確定被獎勵或獲得補償?shù)膶ο?，所以，明確土地產(chǎn)權(quán)是宅基地退出工作順利實施的必備條件。

但是，產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)證件不完整的現(xiàn)象在金寨縣土地確權(quán)的過程中屢見不鮮，嚴重影響了宅基地補償，部分農(nóng)民本應(yīng)該享有的補償補貼因此打了折扣。

②復(fù)墾土地存在廢棄閑置現(xiàn)象。土地復(fù)墾形式在金寨縣宅基地退出中占有一定比例，運用這種形式，將閑置不用的宅基地以及廢棄的宅基地復(fù)墾為耕地，負責開墾的農(nóng)民享受政府補貼，開墾效果在復(fù)耕初期比較顯著。但是由于地質(zhì)自然原因，金寨縣地質(zhì)災(zāi)害較多，復(fù)墾后的耕地被廢棄的情況時有出現(xiàn)，導(dǎo)致土地資源流失。除此之外，復(fù)墾土地的土地產(chǎn)權(quán)或者說土地復(fù)墾后的經(jīng)濟收益歸屬并未給出明確的法律制度保障。

2.1.2 實施過程中存在的問題。

（1）農(nóng)民傳統(tǒng)觀念阻礙宅基地退出。①農(nóng)民封建意識濃厚。多數(shù)農(nóng)民認為自家祖屋風水好，可以消災(zāi)降福、護佑子孫后代。所以農(nóng)民剛開始在思想上排斥宅基地退出。②舊宅的翻建難度大。因農(nóng)民對舊宅有一種根的情節(jié)，認為是上一代傳承下來的，不可以輕易處置，若改變房屋格局，一方面要承擔經(jīng)濟支出，另一方面容易影響鄰居，導(dǎo)致鄰里不和。③虛榮心的滿足。很多農(nóng)民認為，建了房子土地就是自己的，沒有意識到土地的所有權(quán)問題，并隨意侵占土地，占地規(guī)模越大越氣派，代表自家經(jīng)濟實力越強，虛榮心得到滿足。基于上述原因，農(nóng)村宅基地違法建設(shè)的現(xiàn)象蔚然成風，大有不可控制之勢，宅基地退出無法正常進行，導(dǎo)致宅基地改革工作停滯不前。④短時間內(nèi)難以消除農(nóng)民土地私有制的觀念。20世紀60年代，村集體依據(jù)制度從國家手中接收了耕地與宅基地，農(nóng)民可使用宅基地，不需繳納任何費用，另外可長期世代居住使用，農(nóng)民由此將宅基地看作是私人擁有的物品，而且認為有國家的認可，土地閑置對于農(nóng)民來說毫無損失，不是十分必要不會拆除危房舊房，而是把宅基地閑置在那里，等待宅基地的升值[10]。

（2）政府的政策指令性較強，沒有尊重農(nóng)民意愿。

農(nóng)民得以生存的基礎(chǔ)源于土地，農(nóng)民的生活離不開土地，政府要鼓勵農(nóng)民積極主動退出宅基地，對于農(nóng)民的知情權(quán)要予以保障。然而，在實際工作開展過程中，少數(shù)地方政府為了踢掉宅基地退出工作中的絆腳石，過度迎合上級制訂的政治目標，一些工作人員選用了不恰當?shù)墓ぷ鞒绦颍瑢r(nóng)民的意愿強加干涉，致使群眾煩感宅基地退出工作，紛爭四起，原本井然有條、其樂融融的社會風氣受到了嚴重破壞。

2.2 退出原則

如何有效確保金寨縣的宅基地退出工作能夠有條不紊的在法律規(guī)定的框架內(nèi)進行，針對退出工作制訂了3項基本原則：①退出工作統(tǒng)籌推進原則，鄉(xiāng)村居民點在退耕還林的過程中，要確保水庫移民搬遷、異地扶貧搬遷、美麗農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)政策落實到位，符合一條，落實一條。②退出依法自愿原則，在相關(guān)法律制度規(guī)定的框架內(nèi)進行農(nóng)村宅基地退出，在宅基地改革工作的開展過程中要多傾聽農(nóng)民的心聲，針對農(nóng)民的建議與意見要認真考量。③確保補貼依法、獎勵合理的原則，政府針對宅基地退出的農(nóng)民要依據(jù)相關(guān)已出臺的政策進行補貼或獎勵，補貼標準不能過低，損害農(nóng)民的權(quán)益;科學利用的原則和農(nóng)村宅基地的出讓要按照適當?shù)母鞣绞竭M行耕作，宜林則林在園中使用，合理利用建設(shè)方式，優(yōu)先開墾為耕地[5]。

2.3 實施步驟

①對宅基地權(quán)力歸屬性質(zhì)進行統(tǒng)計。該統(tǒng)計工作的目的是為了全面了解并掌握金寨縣全縣宅基地使用情況，該統(tǒng)計工作在宅基地改革辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行。②針對宅基地退出工作出臺有相關(guān)特色的文件。申請退出宅基地的，應(yīng)當建立以家庭為單位的特殊檔案，將宅基地退出去向分門別類，分為購買城市商品房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)購房、村莊社區(qū)購房等。③村民填寫相關(guān)申請表單，向村委提出同意退出宅基地，資料隨之提交至村委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行審核。④簽訂協(xié)議按時騰退。⑤農(nóng)戶領(lǐng)取補償金。

2.4 退出方式

政府針對農(nóng)村宅基地的收回經(jīng)常采用兩種形式，一種是進行資金獎勵或購房補貼的有償收回，一種是無償收回。農(nóng)村宅基地屬于下述范圍內(nèi)，宅基地退出后應(yīng)當按照有關(guān)政策規(guī)定給予補償：農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書或者其他形式的法定程序;滿足建造一棟房屋和一棟房屋的條件;通過繼承權(quán)益獲得的宅基地或者通過合法手續(xù)擁有的宅基地，宅基地擁有者自愿退出;原居住戶搬遷至城鎮(zhèn)，宅基地擁有者自愿退出;其他由村級提報，經(jīng)上級政府批準退出的宅基地。農(nóng)村宅基地屬于下述情況的應(yīng)當無償收回：農(nóng)戶實際擁有的宅基地數(shù)量超過相關(guān)規(guī)定要求的數(shù)量，多出部分收回;無合法手續(xù)的宅基地;其他農(nóng)村居民點，由村民委員會確定情況屬實，鄉(xiāng)人民政府批準無償收回的[6]。

2.5 優(yōu)惠政策

金寨縣的農(nóng)村宅基地退出激勵政策的制定成效顯著。建立的機制主要有以下優(yōu)惠政策：①在中心村建設(shè)房屋，宅基地優(yōu)先分配給建檔立卡的貧困戶;給予貧困家庭小額信用貸款，每戶限額5萬元[7]。②在宅基地退出之后，向村委提出永久性放棄宅基地二次申請，且在村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)購置普通商品房，疊加的移民和資金的轉(zhuǎn)移，政府額外補貼1萬元，另外購買商品房時補貼200元/m2，補貼上限為2萬元，由政府擔保，農(nóng)村居民可以獲得由商業(yè)銀行或者農(nóng)村信用金融組織提供的無抵押貸款，限額10萬元，并優(yōu)先享受利率優(yōu)惠。如果他們是內(nèi)置信用卡的貧困家庭，金融機構(gòu)還可以提供小額信用貸款，限額5萬元。③對于向村委提出永久性放棄宅基地，轉(zhuǎn)向縣城購置普通商品房的農(nóng)戶，購買商品房時補貼800元/m2，補貼上限為8萬元;針對那些依據(jù)相關(guān)政策能夠獲得宅基地，然而向村委提出永久性放棄宅基地的農(nóng)戶，在上述獎勵的基礎(chǔ)之上，政府每戶補貼2萬元;由政府擔保，農(nóng)戶可以獲得由商業(yè)銀行或者農(nóng)村信用金融組織提供的無抵押貸款，每戶最高可申請20萬元，而且貸款利率較低;為了加大貧困戶的扶持力度，貧困戶可以向政府管理的金融機構(gòu)申請最高限額不超過5萬的額信用貸款。

2.6 宅基地改革成效

金寨縣宅基地改革小組經(jīng)過統(tǒng)計，得出下述數(shù)據(jù)：金寨縣2017、2018年宅基地分別退出12 914、8 046戶，合計騰退20 960戶;其中2016—2017年縣城購房戶1 907戶，集鎮(zhèn)購房戶1 121戶，規(guī)劃村莊建房戶13 179戶，有償退出戶數(shù)4 753戶[8]。詳細分析數(shù)據(jù)之后獲知，農(nóng)民正在積極主動的加入到宅基地退出工作中來，宅基地退出的農(nóng)戶中有超過1/2的農(nóng)民選擇了到中心村莊規(guī)劃區(qū)建房，說明農(nóng)民有種故土難離，眷戀鄉(xiāng)土的情結(jié)。2017年以來，金寨縣累計交易節(jié)余建設(shè)用地突破666.67 hm2，成交金額達到了50億元。2017年結(jié)束的時候，金寨縣全縣參加并完成宅基地改革的農(nóng)戶達到了2.09萬戶，共7.57萬人，參與的農(nóng)戶中，移民戶與貧困戶的比例超過3/4。與此同時，金寨縣當年的貧困戶發(fā)生率首次跌破10%，有27 000多人，8 000多戶摘掉了貧困戶的帽子，通過宅基地改革，從根本上實現(xiàn)了脫貧。

除此之外，經(jīng)過改革小組數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，那些已經(jīng)退出宅基地的農(nóng)戶所獲得的補貼平均每戶高達8萬元，再加上農(nóng)村扶貧搬遷政策、農(nóng)村危房改造政策以及移民政策給予的獎勵，每戶平均補貼高達15萬元。多數(shù)農(nóng)戶不花錢就搬入了寬敞明亮的新家，部分農(nóng)戶甚至還有結(jié)余[9]。

3 基于金寨縣農(nóng)村宅基地改革存在問題的政策建議

3.1 建立健全宅基地法律制度保障

3.1.1 明晰宅基地產(chǎn)權(quán)制度。

如何有效且徹底地解決土地問題，關(guān)鍵在于理清土地權(quán)利歸屬性質(zhì)。因此在某塊宅基地退出之前，要對該塊的權(quán)利歸屬性質(zhì)進行準確記錄，該宅基地的使用是不是合法合規(guī)，一查就明，登記記錄也可作為依據(jù)在宅基地退出后對農(nóng)民進行補償與補貼。產(chǎn)權(quán)歸屬的明確，是從法律層面肯定農(nóng)民宅基地的合法使用權(quán)，確保農(nóng)民獲得經(jīng)濟收入的權(quán)利能夠得到最大程度的保障，確保宅基地建設(shè)合法合規(guī)。與此同時，可以杜絕宅基地建設(shè)面積超標現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)“一戶多宅”問題，科學合理的控制宅基地用地規(guī)模，土地監(jiān)管工作更加全面有效。宅基地的確權(quán)工作要搞清楚農(nóng)戶應(yīng)有宅基地面積和實有宅基地面積以及權(quán)源狀況等，從而保障在宅基地退出工作中精準識別農(nóng)戶，確保整體退出工作順利開展。

3.1.2 合理規(guī)劃土地用途，建立復(fù)墾土地的監(jiān)管機制。

關(guān)于如何有效解決復(fù)墾后的耕地閑置、廢棄的問題，應(yīng)該考慮土地的用途，因地制宜，山區(qū)土地的地質(zhì)災(zāi)害是自然條件使然，單靠人力無法杜絕，應(yīng)該根據(jù)實際自然條件對山區(qū)土地進行改造，具備耕地條件的開墾為耕地，條件不具備的可以作為果園或者建筑用地，山區(qū)土地具有適合宜林則林推行的有利條件，可以利用閑置、廢棄的土地種植果樹或者植樹造林，一方可以增加農(nóng)民的收益，另一方面可以降低泥石流、土地滑坡出現(xiàn)的風險，為山區(qū)生態(tài)建設(shè)提供強有力的保障。除此之外，良好的生態(tài)建設(shè)便于發(fā)展旅游業(yè)，金寨縣農(nóng)民脫貧致富因而又增加了新的途徑，在此基礎(chǔ)之上，土地的監(jiān)管機制要建立健全，委派專人對復(fù)墾土地進行監(jiān)管，監(jiān)督騰退土地資源有沒有被閑置，土地用途有沒有發(fā)生改變，監(jiān)管騰退土地有沒有被侵占，一旦發(fā)現(xiàn)對于騰退土地有閑置或者他用之途，立即匯報上級，及時采取措施，改變這一狀況。同時，對于復(fù)墾土地的資格權(quán)在法律上予以規(guī)定，明晰復(fù)墾土地的用益物權(quán)。

3.2 制定規(guī)范合理的實施程序

3.2.1 加強宅基地退出政策的宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。①應(yīng)該通過宅基地法的宣傳教育，讓農(nóng)民清晰地認識到村集體是宅基地所有權(quán)的擁有者，土地不是農(nóng)戶的私有財產(chǎn)，宅基地建設(shè)面積是有標準要求的，對于超出規(guī)定面積要繳納土地有償使用費。②將有關(guān)政策的相關(guān)紅頭文件書面通知到每一戶農(nóng)民家中，與此同時，村干部當面向農(nóng)民講述有關(guān)政策的來龍去脈，對宅基地退出的優(yōu)惠政策和補償制度進行廣而告之，同時采取多種措施加大政策的宣傳范圍與宣傳力度，解釋宅基地退出的目的是讓每一戶農(nóng)民都能夠住有所居，對于貧困戶來說，脫貧先從居住環(huán)境開始，摒棄曾經(jīng)居住的危房舊房，換得一個安靜干凈嶄新的新房。③說明宅基地不退的危害，首先我國人多地少，多占用土地建設(shè)、違法占用耕地、林地建設(shè)，閑置土地資源，一方面會引起我國土地資源的嚴重浪費，另一方面打亂金寨縣的鄉(xiāng)村土地規(guī)劃，對于每一位農(nóng)戶可能面臨的是多建超建土地有償使用費的征收、違建的懲罰和拆除。④應(yīng)該讓農(nóng)戶知曉，時代發(fā)展了，社會進步了，人民的思想不能再固步自封了，土地風水之說并不存在，而新選址宅基地的建設(shè)場地風景秀麗，適宜居住。

3.2.2 優(yōu)選宅基地改革工作隊員，抓好工作作風。

針對一小部分工作人員的工作方式方法不夠合理，強行干預(yù)農(nóng)民的意志的情況，應(yīng)該優(yōu)選綜合素質(zhì)高、作風扎實的工作人員，組

成一支精干的人才隊伍，成立宅改部門，縣委直接領(lǐng)導(dǎo)。每一位工作人員在開展宅基地改革工作中，要戒驕戒躁，善于與農(nóng)戶交流與溝通，用平易近人的方式對宅基地退出政策進行宣傳。同時，要注重自己的工作方法與工作方式，當農(nóng)戶對于宅基地退出政策出現(xiàn)抵觸的情形時，要耐心地對其解意識。加強傳統(tǒng)知識、農(nóng)業(yè)生物遺傳資源、地理標志、植物新品種、專利、商標等多種類型農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理，完善當歸農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

3.9 保護與運用農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)

保護與運用農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在道地性保護、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、農(nóng)耕文化傳承發(fā)展提升、區(qū)域公用品牌打造等方面的作用，提升經(jīng)濟活力、創(chuàng)新力和競爭力，推進當歸產(chǎn)業(yè)知識化，發(fā)展知識經(jīng)濟。

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