四川現(xiàn)代農(nóng)機裝備發(fā)展存在的問題與對策研究

隨順濤 歐之福 楊建國 李偉力 蔣昭瓊 吝祥根 陳敏

摘要 分析了四川農(nóng)機裝備發(fā)展現(xiàn)狀，并針對目前四川農(nóng)機裝備發(fā)展中存在的問題，提出了加快四川現(xiàn)代農(nóng)機裝備發(fā)展的建議：強化對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備重要性的認識;加大對農(nóng)機科技創(chuàng)新的支持力度;升級農(nóng)機裝備制造業(yè);強化農(nóng)機農(nóng)藝融合;加強農(nóng)機推廣體系建設(shè);優(yōu)化扶持政策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機裝備;發(fā)展;問題;對策;四川

中圖分類號 S230文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）15-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.15.071

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Abstract The development status of agricultural equipments in Sichuan was analyzed ，and considering the current problems during the development of agricultural equipments in Sichuan， suggestions for accelerating the agricultural equipments were proposed：strengthening awareness of the importance of accelerating the development of agricultural equipment;increasing support for agricultural machinery technology innovation;upgrading the agricultural machinery and equipment manufacturing industry; strengthening the integration of agricultural machinery and agronomy;strengthening the construction of agricultural machinery promotion system; optimizing support policies.

Key words Agricultural equipments;Development;Problems;Countermeasures;Sichuan

基金項目 四川省科技支撐計劃項目（2018ZR0085）;四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)資源區(qū)域規(guī)劃課題項目（2017）。

作者簡介 隨順濤（1982—），男，山東魚臺人，高級工程師，碩士，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)研究。

收稿日期 2019-01-23;修回日期 2019-01-26

四川是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和特色經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，祖國戰(zhàn)略大后方，全國農(nóng)業(yè)大省[1]。在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”和促進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越過程中，農(nóng)機裝備承載著科技和支農(nóng)政策的載體，擔(dān)負著技術(shù)集成、節(jié)本增效、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主休培育和規(guī)模經(jīng)營的骨干支撐作用[2]。中共十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興及扶貧攻堅戰(zhàn)略，要確保糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民增收和脫貧致富，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，滿足人民群眾對美好生活的需求，實現(xiàn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，戰(zhàn)略上務(wù)必加快推進現(xiàn)代農(nóng)機裝備的發(fā)展。

1 四川農(nóng)機裝備發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年不懈努力，四川農(nóng)機裝備發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率等顯著提高，有效緩解了農(nóng)業(yè)人口老齡化、農(nóng)村空心帶來的“誰種田、怎么種田”等糧食戰(zhàn)略安全問題[3]。

1.1 農(nóng)機裝備發(fā)展支撐政策不斷出臺

近年來四川相繼出臺了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《中國制造2025四川行動計劃》《四川省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《四川省農(nóng)機裝備發(fā)展行動實施方案（2016—2025）》《四川省主要農(nóng)作物全程機械化推進行動》等農(nóng)機裝備發(fā)展扶持政策，帶動四川農(nóng)機科研能力不斷增強，推動四川農(nóng)機制造水平、裝備水平、服務(wù)水平不斷提升。

1.2 農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不斷增強

四川已逐步建立起以四川川龍拖拉機制造有限公司等農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為主體，四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院、宜賓市農(nóng)機研究所、成都市農(nóng)林科學(xué)院等科研院所為基礎(chǔ)，西華大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)為支撐，產(chǎn)學(xué)研推一體的農(nóng)機科研創(chuàng)新體系。全省農(nóng)機科研機構(gòu)76個，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)56個，農(nóng)機科研院所11個，大專院校9個，農(nóng)業(yè)科技研究人員2 000多名[4]。相繼成立了丘陵山區(qū)智能農(nóng)機裝備創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和四川現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力開展主要農(nóng)作物田間作業(yè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等科學(xué)研究，農(nóng)機科技成果不斷涌現(xiàn)。

1.3 農(nóng)機生產(chǎn)制造企業(yè)實力壯大

四川省內(nèi)擁有各類農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)500多家，從業(yè)人數(shù)近5萬，產(chǎn)品種類涉及農(nóng)用動力機械拖拉機、內(nèi)燃機、聯(lián)合收割機、耕整機（包括微耕機）、植保機械、畜牧機械和農(nóng)產(chǎn)品加工機械等，年生產(chǎn)各類農(nóng)機產(chǎn)品90萬臺，總產(chǎn)值100多億元，創(chuàng)利稅近10億元[5]。

1.4 農(nóng)機應(yīng)用主體發(fā)展迅速

作為農(nóng)機裝備新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用、示范和推廣的主體，全省農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶已具一定規(guī)模，通過開展適度規(guī)模經(jīng)營，建立育秧中心、加工中心、烘干中心和培訓(xùn)中心，向廣大農(nóng)戶提供全程全面農(nóng)機裝備服務(wù)。全省農(nóng)機專業(yè)化、社會化體系更加完善，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、訂單作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，效益不斷提升。2017年，四川全省農(nóng)機合作社數(shù)量達到1 399個，入社6.6萬余人（戶），擁有各類農(nóng)機具63 245臺（套），作業(yè)服務(wù)面積達80萬hm2，合作社收入1433億元[5]。

1.5 農(nóng)機裝備水平不斷提高

截至2017年底，四川全省擁有大中型拖拉機13.41萬臺，插秧機0.93萬臺，各類聯(lián)合收割機3.62萬臺，谷物烘干機0.27萬臺，機械烘干糧食122.49萬t，糧油、經(jīng)作、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)機械得到較快增長。全省農(nóng)機總動力達到4 530萬kW[5]，比“十一五”末提高47.5%，農(nóng)機裝備水平進入了中級發(fā)展階段，推動四川農(nóng)業(yè)科技貢獻率達58%。

2 四川農(nóng)機裝備發(fā)展存在的問題

近年來，雖然四川農(nóng)機裝備水平有了較大提升，但是，結(jié)構(gòu)性過剩和需求不足并存問題顯現(xiàn)，很多環(huán)節(jié)低水平、粗放式發(fā)展特征明顯，四川農(nóng)機裝備有效供給還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，主要存在以下問題。

2.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)性過剩和需求不足并存

目前四川農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)性過剩和需求不足并存問題顯現(xiàn)，很多環(huán)節(jié)低水平、粗放式發(fā)展特征明顯，可供丘陵山區(qū)使用的農(nóng)機品種單一，作業(yè)效率低下的問題突出[6]。一是部分小型機具結(jié)構(gòu)性過剩。全省耕作機械多，播種、收獲機械少，丘陵山區(qū)使用較多的主要是14.7～25.7 kW拖拉機、微耕機、小型谷物聯(lián)合收割機、脫粒機等小型機具，部分機具如微耕機在局部地區(qū)相對飽和[7];二是薄弱環(huán)節(jié)機具裝備少。全省自走式稻麥聯(lián)合收割機僅3.06萬臺，玉米聯(lián)合收割機僅144臺，油菜籽收獲機僅0.18萬臺;全省水稻種植每萬公頃擁有的插秧機數(shù)量約45臺，油菜種植每萬公頃擁有的收獲機約17.85臺，玉米種植每萬公頃擁有的收獲機數(shù)量僅1.05臺。全省茶葉修剪機3.24萬臺、茶葉采摘機僅0.51萬臺，蔬菜收獲機僅17臺。畜產(chǎn)品飼養(yǎng)機械2.18萬臺、畜產(chǎn)品采集加工機械1.09萬臺（套）。三是部分環(huán)節(jié)無機可用。適用于丘陵山區(qū)的高性能、智能化、精準復(fù)式作業(yè)機具缺乏;畜牧糞污、病死牲畜無害化處理設(shè)施設(shè)備缺乏;監(jiān)控設(shè)備和信息化管理系統(tǒng)等全程機械化設(shè)備和信息化系統(tǒng)缺乏。

2.2 農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新能力弱

一是創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力不強。農(nóng)機科研機構(gòu)、高等院校、推廣部門、龍頭企業(yè)是農(nóng)機科技創(chuàng)新主體，自身自主創(chuàng)新能力不強、核心技術(shù)缺乏，多數(shù)農(nóng)機科研屬于“跟蹤式”“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”研究，原創(chuàng)性的東西不多;重成果研究、輕技術(shù)集成，導(dǎo)致單項成果多、集成工程產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用成果少;理論成果多，轉(zhuǎn)化應(yīng)用解決實際問題的成果少。二是創(chuàng)新體制和機制不完善。目前，農(nóng)機創(chuàng)新主體缺乏合理的人才資源市場化配置和科技創(chuàng)新評價和激勵機制，各個科研創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新資源分配機制不完善，科研活動的組織、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作由各科研創(chuàng)新主體自主完成，缺少有效的成果孵化和轉(zhuǎn)化機制，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用率低。

2.3 農(nóng)機裝備生產(chǎn)制造能力弱

總體上看，四川農(nóng)機企業(yè)普遍存在行業(yè)集中度偏低、產(chǎn)品單一、同質(zhì)化嚴重、管理薄弱、自身積累能力差、產(chǎn)品科技含量低、自主創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力不強和市場競爭力弱等問題，導(dǎo)致四川農(nóng)機工業(yè)與國內(nèi)發(fā)達省份的差距越來越大，本省的市場份額被省外同行擠占得越來越小，四川農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較東部省份相對落后，有實力的大型農(nóng)機“龍頭”企業(yè)屈指可數(shù)。產(chǎn)值1億元以上的不到總數(shù)的1%，大部分都在500萬元以下。近80%的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)人數(shù)都在100人以內(nèi)，產(chǎn)值在500萬元以下，特別是小農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)大多還停留在作坊式加工階段[8]。國內(nèi)農(nóng)機生產(chǎn)大型企業(yè)在四川省內(nèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，農(nóng)機產(chǎn)品培訓(xùn)、售后及維修服務(wù)仍不健全。

2.4 農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠

目前農(nóng)機和農(nóng)藝融合不足是影響四川農(nóng)業(yè)機械化水平較低的重要原因之一。一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)研究主要追求產(chǎn)量，忽略了機械作業(yè)的適應(yīng)性。受地理條件和環(huán)境氣候的影響，四川丘陵山區(qū)大量采用套作、間作、密植、稀植等多樣的種植模式，種植結(jié)構(gòu)、栽培農(nóng)藝繁雜，增加了生產(chǎn)機械化的難度。另一方面農(nóng)機研制目前主要針對某一特定的種植制度、特定作業(yè)環(huán)節(jié)開展;而針對多種作業(yè)制度，研制可調(diào)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械，因難度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和成本高等原因而較少開展。農(nóng)藝的多樣性和農(nóng)機研制的單一性之間矛盾突出，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠?qū)е罗r(nóng)機供給矛盾突出[9]。

2.5 農(nóng)機裝備推廣體系建設(shè)落后

一是農(nóng)機推廣設(shè)施條件較差。由于農(nóng)機技術(shù)推廣資金投入少，部分農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)缺乏必要的試驗、示范基地，不具備必備的儀器設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和培訓(xùn)場所等。二是農(nóng)機推廣崗位人員專業(yè)技術(shù)不強。全省縣級農(nóng)機推廣隊伍年齡老化、知識老化、技能老化的現(xiàn)象較為普遍，以初級技術(shù)職稱人員為主體、非農(nóng)機化專業(yè)人員成為主體的狀況較為明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心的農(nóng)機崗位人員混崗、缺崗情況較多，導(dǎo)致農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣的質(zhì)量、效果、持續(xù)性都較差。

2.6 扶持農(nóng)機裝備發(fā)展的政策不足

當(dāng)前四川政府部門對農(nóng)機裝備發(fā)展的投入鏈條不長、政策單一，除農(nóng)機補貼政策以外，其他如適地條件改善、公共服務(wù)能力建設(shè)、社會化主體培育等方面有關(guān)扶持農(nóng)機發(fā)展的政策嚴重不足。特別是農(nóng)機科技創(chuàng)新、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策難以落地;推動薄弱環(huán)節(jié)的“作業(yè)補貼”等政策尚未建立[9]。

3 加快四川現(xiàn)代農(nóng)機裝備發(fā)展的對策與建議

3.1 強化對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備重要性的認識

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)機裝備發(fā)揮的作用日趨重要。機械化程度將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民的種植意愿，影響先進農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)投入品的減量化使用。要立足四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域多丘陵山地的實際，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)、智能農(nóng)機管控關(guān)鍵技術(shù)為導(dǎo)向，以推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)裝備支撐能力為目標，加快先進、適用、安全、可靠農(nóng)機裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、檢測和推廣應(yīng)用，形成“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)機先行”的意識[10]，提高四川農(nóng)機裝備有效供給。

3.2 加大對農(nóng)機科技創(chuàng)新的支持力度