網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同：以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為核的美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制探析

摘要 美國(guó)高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制主要?dú)w功于發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。由教育—科研—推廣子系統(tǒng)、農(nóng)工商綜合體供給子系統(tǒng)、訂單式服務(wù)供給子系統(tǒng)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織供給子系統(tǒng)和合作農(nóng)業(yè)信貸子系統(tǒng)緊密聯(lián)結(jié)而構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)了政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，驅(qū)動(dòng)著美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)化;協(xié)同;農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

中圖分類(lèi)號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）15-0251-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.15.070

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract The efficient agricultural management system in the United States is mainly attributed to the developed rural socialized service system.A network system constructed by the educationscientificpromotion subsystem， the agriculturalindustrial complex supply subsystem， the orderbased service supply subsystem， the farmer cooperative economic organization supply subsystem and the cooperative agricultural credit subsystem， promote the networked synergy between the government， the market and the multisubjects of the society， and ultimately drive the efficient operation of the US agricultural management system.

Key words Networking;Collaboration;Rural socialized service system

基金項(xiàng)目 國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧視閾下我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系重構(gòu)研究”（16BJY116）。

作者簡(jiǎn)介 毛鋮（1986—），男，湖北隨州人，特約研究員，博士，從事縣域治理與“三農(nóng)”問(wèn)題研究。

收稿日期 2019-02-27

美國(guó)是世界頭號(hào)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制亟待突破，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系亟待重構(gòu)的今天，美國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系有哪些值得深入探討，進(jìn)而可能借鑒于我國(guó)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，是學(xué)術(shù)理論界與基層實(shí)踐者們十分關(guān)切的重要課題。

1 以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為核

沒(méi)有健全、發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，就沒(méi)有美國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。美國(guó)以不到全球3‰的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，出產(chǎn)了全世界絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品。其黃豆、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)份額超過(guò)一半以上，肉制品、乳制品及谷物類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品也占有1/3乃至更多的國(guó)際市場(chǎng)份額[1]。美國(guó)高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)很大程度上要?dú)w功于其高度健全和發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不僅保障了美國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工，提高了生產(chǎn)效率，確立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)機(jī)制，同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)在美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為主體的產(chǎn)業(yè)群占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/6以上，其所占農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值的比值早在1988年就已經(jīng)占到89%以上[2]。今天的美國(guó)，純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占總?cè)丝诘?%，而農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系從業(yè)人員約占總?cè)丝诘?5%[3]。

美國(guó)是最早重視和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的國(guó)家之一。早在1860年，美國(guó)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系就已經(jīng)伴隨著農(nóng)業(yè)的商品化轉(zhuǎn)型進(jìn)入萌發(fā)時(shí)期。20世紀(jì)40年代中期以后，美國(guó)把握住二戰(zhàn)時(shí)機(jī)，快速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的再繁榮。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化水平的大幅提高，美國(guó)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，到80年代末期已趨于完善和成熟，最終形成了具有美國(guó)特色，健全、發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。如圖1所示。

美國(guó)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系以農(nóng)民的需求為中心，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，形成了以教育—科研—推廣子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)工商綜合體供給子系統(tǒng)和訂單式服務(wù)供給子系統(tǒng)為主導(dǎo)，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織供給子系統(tǒng)和合作農(nóng)業(yè)信貸子系統(tǒng)為輔助的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供給系統(tǒng)。

首先是政府和以農(nóng)學(xué)院系統(tǒng)為代表的社會(huì)主體所主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣子系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)共同構(gòu)成了美國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣子系統(tǒng)，政府與農(nóng)學(xué)院系統(tǒng)是這一子系統(tǒng)的主導(dǎo)力量，而二者中，后者無(wú)疑占據(jù)著更加主導(dǎo)的地位。19世紀(jì)60年代初，美國(guó)各州開(kāi)始興辦贈(zèng)地學(xué)院（即農(nóng)學(xué)院），大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，由農(nóng)學(xué)院所構(gòu)成的農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)即是今天的美國(guó)農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)主要由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)和州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站系統(tǒng)組成。19世紀(jì)80年代末，美國(guó)最終依托聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下設(shè)各局構(gòu)建起了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng);依托各州贈(zèng)地學(xué)院（農(nóng)學(xué)院）構(gòu)建起了州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站系統(tǒng)。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)與州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站系統(tǒng)之間并沒(méi)有直接的隸屬，而是平等的合作關(guān)系。現(xiàn)今，美國(guó)60%的農(nóng)業(yè)科研由州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站系統(tǒng)完成，其余40%則分別由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)和私營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體承擔(dān)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)是由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)、州農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)、縣農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)以及私營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體自發(fā)構(gòu)建的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)組成的綜合系統(tǒng)。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)與各州、縣農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)之間沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，而是平等的協(xié)作關(guān)系，其中州、縣農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)處于核心地位，承擔(dān)著主要的農(nóng)業(yè)推廣職責(zé)。州農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)隸屬于各州農(nóng)學(xué)院系統(tǒng)，具體事務(wù)由學(xué)院校外農(nóng)業(yè)推廣站負(fù)責(zé)，而縣農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)則是州農(nóng)業(yè)推廣站派出機(jī)構(gòu)。

其次是以經(jīng)營(yíng)各類(lèi)涉農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)的私營(yíng)企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體所主導(dǎo)的農(nóng)工商綜合體供給子系統(tǒng)和訂單式服務(wù)供給子系統(tǒng)。市場(chǎng)化的供給機(jī)制是美國(guó)農(nóng)村服務(wù)體系的核心，而以經(jīng)營(yíng)各類(lèi)涉農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)的私營(yíng)企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體成為美國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量。美國(guó)的涉農(nóng)私營(yíng)企業(yè)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營(yíng)的范圍伸展到任何一個(gè)有利可圖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)服務(wù)角落。早在1969年，美國(guó)就擁有專(zhuān)門(mén)從事噴灑農(nóng)藥、瓜果采摘、收割、耕地等為農(nóng)服務(wù)的企業(yè)近3 000家，從業(yè)人員近18萬(wàn)人。到1987年，相關(guān)企業(yè)增長(zhǎng)到7.6萬(wàn)家，從業(yè)人員增長(zhǎng)到1 820萬(wàn)人[4]。所謂農(nóng)工商綜合體系統(tǒng)與通常所說(shuō)的“公司+農(nóng)場(chǎng)”模式相類(lèi)似，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)合為一體，從而構(gòu)成一個(gè)帶有企業(yè)性質(zhì)的綜合實(shí)體;而所謂訂單式服務(wù)供給系統(tǒng)與通常所說(shuō)的“公司+農(nóng)戶(hù)”模式相類(lèi)似，是專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的私人企業(yè)通過(guò)與農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主簽訂合同的方式，按照雙方的權(quán)利義務(wù)約定，提供農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主所需要的各項(xiàng)服務(wù)[5]。農(nóng)工商綜合體供給子系統(tǒng)與訂單式服務(wù)供給子系統(tǒng)之間并非是相互隔離、獨(dú)立運(yùn)行的兩個(gè)系統(tǒng)，有著互相協(xié)同的關(guān)系。農(nóng)工商綜合體供給系統(tǒng)往往需要借助于訂單式服務(wù)供給系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)復(fù)合、交叉的聯(lián)合與深度合作，因而在由市場(chǎng)主體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系子系統(tǒng)中，訂單式服務(wù)供給子系統(tǒng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，占據(jù)超過(guò)75%的比值;農(nóng)工商綜合體供給子系統(tǒng)則主要發(fā)揮輔助作用。

第三是由農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所主導(dǎo)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織供給子系統(tǒng)和由政府、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所主導(dǎo)的合作農(nóng)業(yè)信貸子系統(tǒng)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織供給子系統(tǒng)，顧名思義，由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)服務(wù)供給。美國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有4種類(lèi)型：生產(chǎn)型合作社、銷(xiāo)售型合作社、購(gòu)買(mǎi)供應(yīng)型合作社和服務(wù)型合作社，而服務(wù)型合作社占據(jù)著絕對(duì)的比例。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織供給子系統(tǒng)通常針對(duì)具體的服務(wù)需求而成立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)型合作社或者其他類(lèi)型合作社，諸如灌溉合作社、火災(zāi)保險(xiǎn)合作社、農(nóng)村住房合作社、農(nóng)村健康合作社、講價(jià)合作社等。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織供給子系統(tǒng)主要面向內(nèi)部社員，提供專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)服務(wù)，這種服務(wù)具有較強(qiáng)的內(nèi)向性。盡管合作農(nóng)業(yè)信貸子系統(tǒng)的供給主體包括農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但合作農(nóng)業(yè)信貸子系統(tǒng)并不屬于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織供給子系統(tǒng)，而是獨(dú)立的子系統(tǒng)。政府和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織共同構(gòu)成這一系統(tǒng)的供給主體，其中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。合作農(nóng)業(yè)信貸子系統(tǒng)主要為農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主社員提供各種信貸服務(wù)。其資金來(lái)源基本依靠聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行、生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)和合作社銀行四大信貸系統(tǒng)，而四大信貸系統(tǒng)的建立皆依賴(lài)于聯(lián)邦政府的財(cái)政資金貸款支持。合作農(nóng)業(yè)信貸子系統(tǒng)的基本運(yùn)行，首先由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在各州各縣設(shè)立的各信貸體系分支機(jī)構(gòu)獲得期限長(zhǎng)短不同、金額大小各異的貸款，而后再向本社社員提供信貸服務(wù)。合作農(nóng)業(yè)信貸子系統(tǒng)在美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。2009年，美國(guó)合作農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)的信貸量占全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸總量的比值超過(guò)40%（商業(yè)銀行信貸的比值也僅為40%左右），且呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)[6]。

2 網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的體系運(yùn)行關(guān)系結(jié)構(gòu)

美國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的各子系統(tǒng)主要依靠自組織演化機(jī)制來(lái)敏銳應(yīng)對(duì)和快速適應(yīng)外部環(huán)境的變化。子系統(tǒng)之間的相互對(duì)接與交融則主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)牽引和政府的有效政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的多元供給主體，其中政府以及以農(nóng)學(xué)院綜合體為代表的社會(huì)主體為基礎(chǔ);以經(jīng)營(yíng)各類(lèi)涉農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)的私營(yíng)企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體為主導(dǎo);而由農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主所組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則為輔助。政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體之間并非獨(dú)立存在而各自發(fā)揮作用，也非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的主從關(guān)系，而是地位平等、既有合作，又有監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)關(guān)系。

政府一方面積極參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給，扶持和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建構(gòu)。通過(guò)制定各種法律法規(guī)以及提供有針對(duì)性的政策與財(cái)政支持扶持各州建立農(nóng)學(xué)院系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)科研和推廣系統(tǒng)，從而構(gòu)建起農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣子系統(tǒng);通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)服務(wù)供給，推動(dòng)農(nóng)工商綜合體供給子系統(tǒng)和訂單式服務(wù)供給子系統(tǒng)的構(gòu)建。與此同時(shí)，通過(guò)政策、財(cái)政扶持以及財(cái)政資金貸款支持，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織供給子系統(tǒng)和合作農(nóng)業(yè)信貸子系統(tǒng)的構(gòu)建。另一方面，通過(guò)有效的行政手段，來(lái)規(guī)范和調(diào)控市場(chǎng)行為，從而充分發(fā)揮協(xié)調(diào)與監(jiān)督的作用，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，例如頒布各項(xiàng)市場(chǎng)行為法規(guī)，打擊各種不法市場(chǎng)行為，制定各項(xiàng)市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)等。在參與、扶持與推動(dòng)的過(guò)程中，政府始終承擔(dān)著服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)的間接角色，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)或者直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

以經(jīng)營(yíng)各類(lèi)涉農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)的私營(yíng)企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體，作為美國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，在為農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主提供健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，有效地發(fā)揮著農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主與市場(chǎng)的連接紐帶作用;以農(nóng)學(xué)院系統(tǒng)為代表的社會(huì)主體在為農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主提供健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，有效地發(fā)揮著農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主與政府的連接紐帶作用;作為農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主自組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民提供服務(wù)的同時(shí)，有效承接來(lái)自政府與市場(chǎng)主體提供的各項(xiàng)服務(wù)，與此同時(shí)還承擔(dān)著與政府、市場(chǎng)主體開(kāi)展博弈，從而維護(hù)社員利益的使命。最終政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體形成了美國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中基礎(chǔ)—主導(dǎo)—輔助的多元協(xié)同主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。如圖2所示。

3 政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作用的雙重凸顯

美國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，各子系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行主要依靠具有敏銳應(yīng)對(duì)和快速適應(yīng)的自組織演化機(jī)制，各子系統(tǒng)的外部運(yùn)行，系統(tǒng)間的對(duì)接與交融則主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)牽引。在多元供給主體關(guān)系結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)主體占據(jù)著主導(dǎo)性的供給主體地位，而作為供給主體之一的政府既非大包大攬的服務(wù)供給主體，也非直接進(jìn)行市場(chǎng)強(qiáng)制干預(yù)的“強(qiáng)權(quán)管理者”，處在基礎(chǔ)性地位上。但政府所發(fā)揮的重要作用始終不可忽視。在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中，政府到底應(yīng)當(dāng)扮演著什么角色，處于什么樣的地位，而在角色和地位背后，政府又到底應(yīng)當(dāng)發(fā)揮著什么樣的作用;農(nóng)民的組織化過(guò)程與實(shí)現(xiàn)，到底是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民充分的自主權(quán)，讓農(nóng)民自我組織、自我實(shí)現(xiàn)，還是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的客觀推動(dòng)作用，而政府的作用到底是引導(dǎo)與扶持還是控制與管理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)理論界與改革實(shí)踐界爭(zhēng)議頗大的焦點(diǎn)之一。

美國(guó)是世界頭號(hào)資本主義強(qiáng)國(guó)，在其高度發(fā)達(dá)與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)背后是高度市場(chǎng)化與社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。在美國(guó)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中，市場(chǎng)化的供給機(jī)制是核心，市場(chǎng)主體是服務(wù)供給的主導(dǎo)力量。而市場(chǎng)化的機(jī)制與以私營(yíng)企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體之所以能夠成為美國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的核心與主導(dǎo)力量，突出的原因在于美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度資本化、規(guī)?；C(jī)械化以及對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化農(nóng)村服務(wù)體系的強(qiáng)烈需求。美國(guó)地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)制為主，既是農(nóng)民，更是地主、資本家的農(nóng)場(chǎng)主構(gòu)成了美國(guó)農(nóng)民的核心主體。擁有廣袤土地的農(nóng)場(chǎng)主難以依靠自身的力量完成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能依賴(lài)于建立在社會(huì)化分工基礎(chǔ)上的資本化與機(jī)械化;規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在不可避免的“羊吃人圈地運(yùn)動(dòng)”中，使土地、資本連同其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素逐漸向更少、更強(qiáng)大的農(nóng)場(chǎng)主、資本家集中，這在很大程度上自行解決了市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)分散化、“原子化”農(nóng)民的高交易成本問(wèn)題，為市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)性行為提供了盈利保障。而農(nóng)民以及農(nóng)場(chǎng)主為有效參與和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而依托農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)的組織化，在維護(hù)自身利益的同時(shí)，進(jìn)一步降低了市場(chǎng)交易成本，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的需求。在需求與利益的雙重刺激下，市場(chǎng)主體參與并主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形成與介入成為了帶有必然性的可能。

然而，即便是美國(guó)如此高度市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，政府既是服務(wù)供給的基礎(chǔ)性主體，更是在體系的健全與完善過(guò)程中發(fā)揮著不容忽視的作用。在建立與發(fā)展的初期尚且不論，即使是高度發(fā)達(dá)與完善的今天，美國(guó)政府所發(fā)揮的作用也仍然在很大程度上左右著美國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與健康發(fā)展。而在美國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)展著重要，且地位越來(lái)越凸顯的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與壯大，很大程度上也依賴(lài)于政府的強(qiáng)力扶持與多元化保障。但必須肯定的是，美國(guó)政府在其農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的角色和作用既非大包大攬的服務(wù)供給主體，也非直接進(jìn)行市場(chǎng)強(qiáng)制干預(yù)的“強(qiáng)權(quán)管理者”，而是突出其基礎(chǔ)性主體的角色和服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)的重要作用。對(duì)于我國(guó)而言，人多地少的基本國(guó)情以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較低的資本化、規(guī)?；c機(jī)械化，導(dǎo)致“三農(nóng)”的市場(chǎng)化、社會(huì)化以及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的供給都將面臨較高的交易成本。有限的盈利空間很難吸引市場(chǎng)主體主動(dòng)參入農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，更難以促成以市場(chǎng)機(jī)制為核心，市場(chǎng)主體為主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建;而不以盈利為目的，但自身發(fā)展有限的社會(huì)主體依靠自身的力量也難以有效承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的重任。因而，政府在我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的角色和作用就顯得更加突出。而以往以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共服務(wù)體系的式微，充分說(shuō)明政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)同的保障作用，而非本末倒置，去大包大攬、強(qiáng)制干預(yù)。

美國(guó)政府在其農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的突出作用首先表現(xiàn)在健全的法律法規(guī)保障上?！傲⒎ㄏ刃小笔敲绹?guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系值得我們吸取和借鑒的首條經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的教育—科研—推廣子系統(tǒng)還是農(nóng)工商綜合體供給子系統(tǒng)、訂單式服務(wù)供給子系統(tǒng)，或是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織供給子系統(tǒng)、合作農(nóng)業(yè)信貸子系統(tǒng)的構(gòu)建都有明文的法律法規(guī)依據(jù)，其最初的推行也皆是從立法開(kāi)始，而美國(guó)社會(huì)化農(nóng)村服務(wù)體系不斷發(fā)展、健全的過(guò)程，也即是有關(guān)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的各項(xiàng)立法不斷健全和完善的過(guò)程。僅以與教育—科研—推廣子系統(tǒng)相關(guān)的法律法規(guī)為例。1862年頒布的《贈(zèng)地學(xué)院法》（即《莫里爾法》）《成立美國(guó)農(nóng)業(yè)部法》和1912年頒布的《農(nóng)業(yè)推廣法》（即《斯密—利弗法》）奠定了教育—科研—推廣子系統(tǒng)的立法基礎(chǔ)，而后美國(guó)又相繼于1925、1933、1935、1946、1972、1990年出臺(tái)《進(jìn)一步資助農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法》《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》《班克黑德—瓊斯法》《研究和銷(xiāo)售法》《農(nóng)村開(kāi)發(fā)法》《食品、農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)和貿(mào)易法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，從而建立起完善、健全的法律法規(guī)體系，推動(dòng)了教育—科研—推廣子系統(tǒng)的快速發(fā)展[4]。

其次，持續(xù)不斷增長(zhǎng)的財(cái)政扶持。美國(guó)農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化，極富國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)很大程度上要?dú)w功于對(duì)農(nóng)業(yè)的高額財(cái)政補(bǔ)助。2012年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出為11 903億元，占公共財(cái)政支出的9.4%[7]，而2005年美國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出為900億美元，占美國(guó)農(nóng)業(yè)GDP的40%左右。2008—2012年，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到2 900億美元，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主基本都能獲得5.0萬(wàn)—5.5萬(wàn)美元的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助金[8]。1996年，美國(guó)用于農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣的經(jīng)費(fèi)約60億美元[9]，而經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為聯(lián)邦政府、州政府和縣政府的財(cái)政撥款，其中州政府占比最高，約50%左右[10]，聯(lián)邦政府與縣政府分別占比20%～25%。美國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展很大程度上也依靠于政府的財(cái)政扶持。2004年，我國(guó)用于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持資金為7 000萬(wàn)元，2012增長(zhǎng)至8.5億元，而美國(guó)1933年的相關(guān)財(cái)政投入就已經(jīng)高達(dá)1.33億美元。2004年以來(lái)，美國(guó)每年用于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的直接補(bǔ)貼、合作農(nóng)業(yè)信貸支持以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政投入資金都超過(guò)1 000億美元[11]。

第三，“項(xiàng)目化”的系統(tǒng)性扶持。通常情況下，美國(guó)各級(jí)政府并不直接參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給，即使是參與度最高的教育——科研——推廣子系統(tǒng)也是如此，而高額的財(cái)政補(bǔ)助和各種優(yōu)惠政策也并非是完全依靠政府“條塊”系統(tǒng)來(lái)分散實(shí)施。各級(jí)政府基于政策引導(dǎo)、財(cái)政投入和行政推動(dòng)所發(fā)揮的引導(dǎo)、扶持與協(xié)調(diào)作用主要是通過(guò)“項(xiàng)目化”運(yùn)作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為各種系統(tǒng)性極強(qiáng)的“扶持計(jì)劃”，如農(nóng)村建房計(jì)劃、家政和家庭生活計(jì)劃、農(nóng)村電力計(jì)劃、農(nóng)村教育計(jì)劃、計(jì)算機(jī)計(jì)劃、稅務(wù)管理和房地產(chǎn)規(guī)劃計(jì)劃、食品與營(yíng)養(yǎng)教育計(jì)劃、青年服務(wù)計(jì)劃以及各種農(nóng)業(yè)研究與推廣計(jì)劃等等。聯(lián)邦政府、州政府以及縣政府會(huì)根據(jù)農(nóng)村服務(wù)的發(fā)展需求、規(guī)劃目標(biāo)，制定各項(xiàng)“扶持計(jì)劃”，并將各種優(yōu)惠政策、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金打包進(jìn)“扶持計(jì)劃”，然后委托農(nóng)學(xué)院系統(tǒng)，或者面向包括以經(jīng)營(yíng)各類(lèi)涉農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)的私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和具有較大規(guī)模與實(shí)力的農(nóng)場(chǎng)主在內(nèi)的市場(chǎng)與社會(huì)主體公開(kāi)發(fā)包，進(jìn)而監(jiān)督和協(xié)調(diào)各供給主體如約完成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的各項(xiàng)服務(wù)供給?！绊?xiàng)目化”的系統(tǒng)性扶持既提高了市場(chǎng)與社會(huì)主體的參與積極性，保障多元協(xié)同主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定;也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的系統(tǒng)性、整體性供給效應(yīng)。同時(shí)，更加突出和高效地發(fā)揮了政府的引導(dǎo)、扶持與協(xié)調(diào)作用。

第四，有效的市場(chǎng)監(jiān)管與協(xié)調(diào)。為有效監(jiān)督市場(chǎng)和社會(huì)主體行為，有效協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體與農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主的市場(chǎng)交易關(guān)系，美國(guó)政府專(zhuān)門(mén)制定了一攬子市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)，并于19世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，將各種市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)立法化。今天的美國(guó)，無(wú)論是種子、農(nóng)藥、動(dòng)植物檢疫、肉蛋制品檢查，還是進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、等級(jí)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等等都有著嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和明確的法律法規(guī)。美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部設(shè)有專(zhuān)門(mén)的主管機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)建立了一支龐大的監(jiān)督、檢查員隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作。為有效地規(guī)范市場(chǎng)行為，美國(guó)還先后頒布了以明確市場(chǎng)行為規(guī)則，維護(hù)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主利益，打擊各種非法行為為主要內(nèi)容的一攬子市場(chǎng)行為法，通過(guò)高額罰款及其他嚴(yán)格處罰來(lái)嚴(yán)懲各種非法市場(chǎng)行為。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用也在不斷凸顯。美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)制為主，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系突出以市場(chǎng)機(jī)制為核心，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體在服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用。政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分別處于基礎(chǔ)和輔助性的作用。然而隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體的行為越來(lái)越難以約束，突出表現(xiàn)在越演越烈的私人資本膨脹上。壟斷資本對(duì)各行各業(yè)的全面統(tǒng)治是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本特征。20世紀(jì)50年代中后期開(kāi)始，私人資本對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壟斷就已經(jīng)較為突出，到70年代中期，壟斷資本已經(jīng)嚴(yán)重充斥著農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)8家大農(nóng)機(jī)公司幾乎壟斷了全國(guó)80%左右的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，而各種農(nóng)產(chǎn)品的絕大部分產(chǎn)值也基本被不到1%的私人公司所壟斷[12]。壟斷不僅表現(xiàn)在農(nóng)村服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)上，還突出表現(xiàn)在對(duì)土地的兼并和擴(kuò)張上。目前，總數(shù)不到12%的美國(guó)私人資本，幾乎掌控著該國(guó)75%的土地[19]。壟斷的日趨膨脹，不僅嚴(yán)重威脅到農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的獨(dú)立自主性，也嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效服務(wù)供給。以農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主需求為導(dǎo)向的服務(wù)供給機(jī)制不斷遭受到壟斷的威脅，呈現(xiàn)出以私人資本的服務(wù)供給為導(dǎo)向的異化趨勢(shì)。作為市場(chǎng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)主導(dǎo)力量的政府由于并非市場(chǎng)交易行為主體，不直接參與市場(chǎng)交易，因而對(duì)壟斷行為的抵制作用與快速反應(yīng)能力有限。勢(shì)單力薄的農(nóng)民與農(nóng)場(chǎng)主，唯有寄希望于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織化合力來(lái)對(duì)抗壟斷。因而，作為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系輔助性力量的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用日益凸顯，在代表農(nóng)民與農(nóng)場(chǎng)主利益與政府、市場(chǎng)主體開(kāi)展合作或博弈同時(shí)，逐漸承擔(dān)起監(jiān)督和抵制壟斷資本的使命。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也越來(lái)越受到農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主和政府的重視，并逐漸向縱向的垂直聯(lián)合、橫向的綜合拓展，以及跨區(qū)域、跨國(guó)合作發(fā)展。

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