主題教育調(diào)研報告

王建軍

根據(jù)全省第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我圍繞總要求和具體目標(biāo)，開展了深入調(diào)研。期間汪洋主席、胡春華副總理視察青海工作，山東、天津、江蘇黨政代表團來青考察，我一路陪同，從接受視察考察的視角審視了全省的工作、審視了自己的工作。3個月時間，我去了5州2市、17個縣（市、區(qū)）、12個農(nóng)村（社區(qū)）、19個廠礦企業(yè)、10個校院站所，召開了8個座談會，重點調(diào)研了主題教育、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、基層社會治理、特色產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、對口援青等工作，有了一些新的認(rèn)識和體會。

主題教育要見人見事見典型

5月下旬，中央開展主題教育的意見下發(fā)后，如何有針對性地開展好第一批主題教育、跟進(jìn)好第二批主題教育？基層黨組織和黨員對主題教育的認(rèn)識看法、思想動態(tài)是什么？等等。帶著這些問題，我來到青海油田基地和花土溝生產(chǎn)區(qū)，走機關(guān)、到站所、入井隊，與黨組織負(fù)責(zé)同志和鉆井作業(yè)一線黨員交流。所到之處，油田缺氧不缺精神的“高原黨建”光榮傳統(tǒng)、“油二代”“油三代”學(xué)成歸來子承父業(yè)的石油情結(jié)和火熱情懷，給我留下了深刻印象。我感到，黨員好、黨建好，黨建好、工作好，這是青海油田黨建的最鮮明標(biāo)識。調(diào)研結(jié)束后，我提議省委辦公廳組成專題調(diào)研組，到青海油田學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步推動做好全省的黨建工作。“我的崗位我負(fù)責(zé)、我在崗位請放心”崗位建功立業(yè)活動，成為第一批主題教育的一項抓手和一大亮點。

主題教育啟動以后，我去玉樹調(diào)研，特意看望了尼都塔生一家人。這是一家四代有光榮傳統(tǒng)的“康巴世族”，在巴塘草原上接力書寫了一心向黨、忠心報恩、民族團結(jié)的感人事跡，汪洋主席、王滬寧常委先后作了批示。我感到，這一家人，是新時代共產(chǎn)黨員的杰出代表，是我們開展主題教育最鮮活、最生動的教材，能夠向全省、全國推出這樣的典型，是青海對全國主題教育的重要貢獻(xiàn)。調(diào)研中，玉樹的同志跟我講，在今年年初的抗雪救災(zāi)中，有一條微信成為了“網(wǎng)紅”：“為什么雪地美如畫，因為一面面黨旗映紅了它”。這句話也讓我有了更深的思考。主題教育貴在見人見事見典型，用身邊的人感染人、教育人，勝過一堆說教。我們開展主題教育，要促進(jìn)和推動“基層組織建設(shè)三年行動”，讓黨的基層組織和每一名共產(chǎn)黨員全面進(jìn)步、全面過硬，讓我們黨的初心、黨的使命根植于每一個黨組織和黨員的靈魂血脈里。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境重在扛實責(zé)任

今年6月，我們貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記對青?！叭齻€最大”的重要指示，啟動了國家公園示范省建設(shè)。如何通過國家公園示范省建設(shè)，讓各族群眾在這里共居、共學(xué)、共事、共樂？我?guī)е@個問題到西寧調(diào)研，看著擴大了、長高了、變綠了、更美了的西寧，和西寧市委市政府負(fù)責(zé)同志探討交流，提出了“打造充滿生機與活力、厚植文明與綠色、豐滿文化與創(chuàng)意、保障健康與安全、提供精神與財富的公園城市”的思路，目前，西寧市正在開展研究、積極推進(jìn)。

我去海西州青海創(chuàng)安公司督導(dǎo)上一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改情況。面對日益枯竭的資源、環(huán)境約束的趨緊、石棉行業(yè)的衰退、離退休職工是在職職工兩倍的現(xiàn)狀。我認(rèn)為，企業(yè)的生存、職工的生活、礦區(qū)的生態(tài)等都在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。生態(tài)是紅線、生活是底線，紅線、底線決定著生存的界限。在茫崖，花土溝鎮(zhèn)東側(cè)的紅柳、白榆、黑刺等隨風(fēng)擺動、生機盎然。當(dāng)?shù)氐耐窘o我介紹，茫崖每年只有1個月的種植期，他們白天連黑夜的在戈壁灘上干。我深深為他們誓把戈壁變綠洲的責(zé)任感和使命感所感動。

中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，針對督察組指出的問題，我到青海湖環(huán)湖地區(qū)調(diào)研違建建筑整改和黑馬河水生態(tài)保護(hù)等情況。在現(xiàn)場，我能強烈感受到，青海湖很大、不能變小，青海湖很美、不能變丑，青海湖水很凈、不能污染，青海湖名聲很好、不能毀壞。我倡議開展“保護(hù)青海湖、我是志愿者”行動。不久，黨政機關(guān)、志愿團體、旅行社、景區(qū)工作人員及游客近1200余人開展了為期一周的志愿活動，環(huán)保主題宣傳等活動也陸續(xù)展開。我相信，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建美麗家園是全社會的責(zé)任，這個理念將會越來越牢固。

美好生活要靠勤勞雙手創(chuàng)造

今年是決勝小康收官的關(guān)鍵之年，玉樹貧困人口占全省的1/3，是攻堅的重點、決勝的關(guān)鍵。我到玉樹，查看了決戰(zhàn)深度貧困、產(chǎn)業(yè)增收等情況，了解全面收官的著力點、后續(xù)鞏固的發(fā)力點。走進(jìn)貧困群眾仁增措毛和土丁次成的家里，詢問他們的家庭收入、子女教育、就業(yè)醫(yī)療等情況。仁增措毛一家三口，孫子上了大專，孫女今年高考，一家人對未來的生活充滿信心，我也為孩子們學(xué)有所成感到高興。有了知識就有了力量，一家人的命運也會因為知識的力量而根本改變。土丁次成夫婦因為沒有技術(shù)和資金而致貧，現(xiàn)在當(dāng)上了草原管護(hù)員，有了固定的工資收入，一家人的精神面貌和生活質(zhì)量也就改變了。

今年要實現(xiàn)絕對貧困人口清零，又要防止貧困群眾二次返貧，這就意味著，還需要夯實可持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)工作。辦好人民滿意的教育、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等，這些都是可持續(xù)脫貧的重要途徑，今年要持續(xù)用力，今后要繼續(xù)堅持。有了基礎(chǔ)還要有支柱支撐，產(chǎn)業(yè)脫貧最具有根本性，發(fā)展多種經(jīng)營，樹立“產(chǎn)品為王”的理念，推動一村一品，培育和推廣出一批有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)牧民收入多元化，全民小康就會更具有可持續(xù)性、更有質(zhì)量。做到可持續(xù)脫貧，無論是機制還是產(chǎn)業(yè)，人始終是最活躍最能動的核心要素，各級組織和黨員干部是主導(dǎo)，貧困群眾是主體。這就需要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，調(diào)動各級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部特別是扶貧干部發(fā)揮先鋒模范作用，動員各方面力量參與脫貧攻堅，幫助廣大群眾既“富口袋”更“富腦袋”，手入心至，“志”“智”雙扶，就一定能在更高層次上實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧致富和鄉(xiāng)村振興。

基層社會治理關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)

帶著對民族地區(qū)如何實現(xiàn)社會有效治理的思考，我深入玉樹州玉樹市西杭派出所，被公安民警所展現(xiàn)出的高昂斗志所感染，他們告訴我，“黑”打不下去、“紅”就起不來，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，以斗爭精神抓好專項斗爭，我們才能打贏打好這場硬仗。在團結(jié)社區(qū)，我聽取了他們“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”平安社區(qū)品牌創(chuàng)建情況介紹，深深感到做好基層社會治理，必須建強建好基層黨組織，做實做細(xì)“服務(wù)”這個根本，才能把黨的宗旨落到實處。

玉樹州作為青海寺廟僧尼最多、宗教氛圍最為濃厚的自治州，做好基層社會治理工作壓力大、難度大、挑戰(zhàn)大。調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，為了探索基層社會治理的有效模式，他們動了腦筋、想了辦法、做了創(chuàng)新、下了功夫。玉樹州堅持黨建引領(lǐng)，充分運用黨建+法治自治德治，以法治定紛止?fàn)帲宰灾位饷?，以德治春風(fēng)化雨，形成了基層社會治理的“玉樹模式”，走出了一條具有時代特征、青海特色、藏區(qū)特點的社會治理創(chuàng)新之路。去年，玉樹州社會治安好轉(zhuǎn)率全省最高，群眾滿意度同比提升1.13%。事實證明，這是一條促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會和諧的成功之路。

基層社會治理的“玉樹模式”能不能在全省其它地區(qū)推廣？帶著這個問題，我又來到西寧市城西區(qū)文匯路街道文亭巷社區(qū)，了解“和睦文亭”建設(shè)目標(biāo)、“五融五筑”黨建品牌等便民服務(wù)措施。我感到發(fā)現(xiàn)問題在基層，創(chuàng)造經(jīng)驗也在基層，要把黨的力量、黨的重心放在基層，基層黨組織強，組織力號召力動員力就強。“玉樹模式”的理念、“和睦文亭”的建設(shè)，都表明黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)至關(guān)重要。

特色產(chǎn)業(yè)要做精做優(yōu)做強

發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)。省委十三屆四次全會對特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展作出了部署。目前，全省牦牛、枸杞、冷水魚三大產(chǎn)業(yè)位居全國第一，今年青稞種植面積100萬畝，產(chǎn)量達(dá)16萬噸，低于西藏，在全國是第二位。怎么持續(xù)做好做大青稞產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，我特意請來青海大學(xué)青稞遺傳育種重點實驗室吳昆侖博士，一起到西寧市開展了專題調(diào)研。一路上，吳博士給我介紹青稞生理功能元素的研究成果、青稞的保健和藥理成分、青稞原種培育過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的同志告訴我，雖然青海青稞產(chǎn)量低于西藏，但加工率和商品轉(zhuǎn)化率在全國第一，讓我對這個青藏高原最具地域特色和文化內(nèi)涵農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加前景可期。

通過看湟中青稞原種繁育生產(chǎn)基地、青海新綠康食品有限公司、青海康健生物科技有限公司，我感到發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)還要在良種良品良法、多元產(chǎn)品功能、市場商業(yè)模式等方面狠下功夫。供給創(chuàng)造需求，需求引導(dǎo)供給。青稞產(chǎn)業(yè)的供給要在產(chǎn)量和產(chǎn)品上下功夫，產(chǎn)量和產(chǎn)品要靠科技；青稞產(chǎn)業(yè)的需求要在市場和消費上下功夫，市場和消費要靠創(chuàng)意。省上已經(jīng)制定了《青海省牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2017—2020）》，落實好《行動計劃》，發(fā)展好青稞產(chǎn)業(yè)，重點要用好青海得天獨厚的優(yōu)勢和條件，叫響青稞姓“青”的品牌，用良種良法擴大青稞的種植面積，深度研發(fā)青稞的多元功能，健全完善全產(chǎn)業(yè)全鏈條的青稞產(chǎn)業(yè)，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青稞企業(yè)，探索適應(yīng)市場需要的商業(yè)模式，做精做優(yōu)做強具有高原特色、青海特點的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出“新型”二字

推動新型城鎮(zhèn)化，是我思考了很長時間的一個課題，也是省委十三屆六次全會的主題。全會召開前，我在去年底調(diào)研西寧城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，又到海西州的茫崖市作了調(diào)研。茫崖作為全省最年輕的城市，我非常關(guān)心它的規(guī)劃建設(shè)工作。調(diào)研期間，我專門了解了茫崖的城市規(guī)劃建設(shè)。在聽取市委市政府的介紹后，我體會，規(guī)劃建設(shè)一座城市，就是創(chuàng)造一種生活。做好城市工作，必須以發(fā)展的眼光深化對市情的認(rèn)識，樹立百年思維，研究定位，注重留白，把好邊界，加大推介。必須以建設(shè)現(xiàn)代化新城來規(guī)劃城市，以樸實、莊重、簡潔、明快來建設(shè)城市，既有現(xiàn)代元素，也有地域特色，讓城市安全溫馨、色彩和諧。

從茫崖看全省，青海城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、帶動不足、特色不彰、創(chuàng)新不快、環(huán)境不佳的問題仍然存在。如何突破？隨著調(diào)研的深入，我感到，高原有高原的實際，城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的規(guī)律。但無論如何，在高原推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須突出“新型”二字，堅持城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、特色互補、內(nèi)涵提質(zhì)，處理好人口城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化的關(guān)系、城區(qū)與農(nóng)牧區(qū)社區(qū)的關(guān)系、精明增長與精明收縮的關(guān)系、空間布局與時間排序的關(guān)系、共性要求與個性發(fā)展的關(guān)系、融入大局與堅持自我的關(guān)系。

在深入調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，匯同省委省政府其他同志的調(diào)研成果、相關(guān)職能部門的研究成果，省委省政府制定了《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實施綱要（2019-2035）》，確立了構(gòu)建全省“一群兩區(qū)多點”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，成為省委全會的一項重要制度成果。

援青干部人才是青海的寶貴資源

今年7月底，第三批、第四批援青干部人才輪換交接。第三批援青干部人才為青海發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，他們落實支援幫扶資金58億多元，實施支援幫扶項目800多個。援青干部人才背靠內(nèi)地，熟悉青海，是青海聯(lián)系東部、更新理念、拉近市場、吸引資金最好的橋梁紐帶。為了更好地發(fā)揮第四批302名援青干部人才的作用，我和劉寧省長、宇燕部長商量，一定和第三批干部人才領(lǐng)隊見見面，聽聽他們的高見，也算是一次會議調(diào)研。7月下旬，我們和第三批援青干部人才領(lǐng)隊座談交流，分享了他們的收獲，聽取了他們的意見建議，對我很有啟發(fā)。有的同志講，青海在爭取中央支持上還有很大空間，要在這方面持續(xù)用力；有的講，要提前啟動青?！笆奈濉币?guī)劃，邀請第二批、第三批援青干部參與；有的講，要推動支醫(yī)、支教常態(tài)化，簽訂援青協(xié)議應(yīng)具體化，等等。我覺得這些建議對搞好今后的援青工作乃至青海的人才開發(fā)都很有益。

青海深居內(nèi)陸，什么都缺，各類高層次人才是最大的短板。2017年全國兩會，我在青海代表團媒體開放日上就談了人才工作。對口援青干部人才的出色表現(xiàn)，為我的思路打開了另外一扇窗戶。青海的人才開發(fā)，一定要抓住國家戰(zhàn)略的機遇，發(fā)揮好援青干部人才的引領(lǐng)帶動作用，這是送上門的財富，作好援青這篇文章，就下活了人才強省這步棋。我們要認(rèn)真貫徹好黨中央和國務(wù)院的決策部署，對援青干部人才實打?qū)崗恼紊详P(guān)注、工作上關(guān)心、生活上關(guān)愛，讓他們在青海“第二故鄉(xiāng)”工作得好、生活得好。要進(jìn)一步擴大開放交流，親戚多了路子寬、朋友多了人脈廣，抓住這個機遇，我們就能把更多各類人才請進(jìn)來，以才引才，以才聚才，敞開大門辦好青海的事。

主題教育的調(diào)研是一個階段性要求，推進(jìn)發(fā)展的調(diào)研是一個長期性任務(wù)。我覺得從基層和群眾中汲取營養(yǎng)和智慧，是主題教育的應(yīng)有之義，也是推動發(fā)展的必由之路。（作者系青海省委書記、省人大常委會主任）